大數據時代人民政協開展網絡議政遠程協商的實踐思考

2014年9月21日，習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會的講話中首次提出將網絡議政、遠程協商作為協商形式進行探索發展。習近平總書記指出：“探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效”。當前，我國正處在信息化快速發展的歷史進程中，在信息現代化浪潮的涌動中，政協應抓住機遇，合理利用網絡信息化平臺，為發展社會主義民主政治注入新的活力。

一、基本概念簡述

（一）網絡議政、遠程協商

厘清人民政協網絡議政、遠程協商的本義，是準確理解和貫徹落實習近平總書記關于“探索網絡議政、遠程協商等新形式”理念的首要問題。湖北省政協委員、民族和宗教委員會專職副主任劉志成同志在《人民政協網絡議政遠程協商初探》一文中把網絡議政、遠程協商的本義表述為，“人民政協對特定的議題，以政協參加單位、政協委員和適當吸收黨政部門負責人為主體，探索采用網絡的方式，有組織地、遠程地開展政治協商、民主監督、參政議政?！?/p>

網絡議政與遠程協商作為新的協商形式均是以互聯網為平臺和載體發揮政協職能的。一些地方政協將通過網絡征集協商議題、征集委員建議等日常工作表述為“網絡議政”，以視頻會議等形式召開協商會表述為“遠程協商”。但無論是哪種形式，網絡只是作為一種手段和工具，其目的都是為了更好地提高協商民主的時效性。

（二）大數據時代

大數據研究機構Gartner對大數據給出了這樣的定義：大數據是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力來適應海量、高增長率和多樣化的信息資產。大數據的戰略意義不在于掌握龐大的數據信息，而在于對這些含有意義的數據進行專業化處理，只有對海量的數據進行專業分析，才能得到真正有價值的數據信息。全國范圍內專業的大數據公司已數不勝數，很多城市政府也相繼成立大數據管理部門，大數據已深入我們生活的各個角落。

國際商業機器公司（IBM）提出了大數據的5V特點，即大量（Volume）、高速（Velocity）、多樣（Variety）、低價值密度（Value）、真實性（Veracity）。

（三）大數據時代開展網絡議政、遠程協商的現實意義

近年來，隨著大數據建設和互聯網平臺的搭建，越來越多的地方政協探索網絡議政、遠程協商的積極作用，不斷增強人民政協的履職水平和參政能力。

1.創新協商形式，有效擴大政治參與

政協網絡議政為人民的日常政治參與提供了一個開放的空間，使廣大群眾能夠有序地參與政治討論、行使民主權利。政協委員和政協各參加單位通過網絡征求民意、征集提案線索等，及時收集社情民意，加強同群眾的聯系，能夠更好地圍繞群眾關心的熱點、難點和焦點問題履職，有針對性提出意見建議。

2.拓寬協商渠道，充分發揮政協專門協商機構作用

通過建立門戶網站、微信公眾號、微信群等，擴寬了協商渠道，有效保障了政協委員的知情權、參與權、表達權、監督權，讓政協委員和政協各參加單位把握參政議政的重點，及時便捷地參與民主協商，充分發揮政協專門協商機構的作用。

3.搭建溝通平臺，更好地匯集力量凝聚共識

網絡議政、遠程協商能夠暢通、便捷地加強人民群眾、政協委員與決策部門的溝通聯系，更快、更直接地反映群眾愿望訴求和政協委員的意見建議，更好地團結各方面人士，更充分地匯集力量、凝聚共識。

二、工作開展情況

在我國，網絡議政的興起于2003年。這一年，政府、媒體、網民三者互動溝通的機制開始建立起來，網絡民意逐漸成為政府制定政策的一個重要考量因素。2009年之后，網絡議政向著構建新型民主政治模式方向推進，部分地方政協開始探索網絡議政協商新形式。例如，杭州市政協于2009年9月21日開展了網絡議政的嶄新嘗試，通過杭州網和杭州政協網進行了網絡直播，圍繞“發展低碳建筑、建設生態型城市”進行議政建言。經過多年來不斷地實踐探索與經驗總結，全國各地政協都已不同程度地開展了網絡議政、遠程協商工作。

（一）全國政協開展情況

2018年以來，全國政協積極開展網絡議政遠程協商，創建委員移動履職平臺，召開3次網絡議政遠程協商會和1次遠程討論會。

一是創建全國政協委員移動履職平臺。2018年8月，全國政協辦公廳發布了《關于全國政協委員移動履職平臺（委員履職APP）的通知》，全國政協委員移動履職平臺正式上線。履職平臺有要聞動態、聯絡聯系、通知公告、主題議政、組群交流、文件材料等欄目，主要功能包括主題議政、聯絡聯系、通知公告。2019年3月2日，在全國政協十三屆二次會議新聞發布會上，大會新聞發言人郭衛民指出，移動履職平臺開通以來，在全國移動履職平臺上進行了16次組群討論，有1400余名委員參加，發言一次數達4000多次。政協辦公廳匯集整理出10個方面的106條建議。

二是召開網絡議政遠程協商會。全國政協分別于2018年10月24日、12月17日和2019年3月29日召開3次網絡議政遠程協商會。在北京、江蘇、福建、四川、浙江、湖南、廣東、福建、河南、四川、青海的與會委員與全國政協機關等會場通過移動履職平臺開展在線互動，積極建言資政。

（二）典型地區開展情況

近年來，全國各地方政協陸續開展了網絡議政、遠程協商的實踐探索，一些地區已逐漸形成了一套功能較為完善的網絡議政體系，切實提高了協商實效。以湖南省為例，2016年以來，湖南省政協持續開展網絡協商議政工作，推動轉變履職方式，提升了政協履職水平。

一是建設網絡議政技術平臺。建成“一個中心、三大渠道、五大功能”的網絡議政信息平臺?！耙粋€中心”，即政協云服務中心，是信息平臺的中心和大腦；“三大渠道”，即政協APP、政協云展示大廳、政協網站；“五大功能”,即信息平臺具有履職、服務、宣傳、互動、管理等五大職能。政協云于2017年1月正式上線，經過兩次迭代升級后，實現了省市縣三級政協共建共享共用共管，形成了網絡履職全省“一盤棋”的格局。目前，湖南省近3.5萬余名委員和工作人員已安裝使用政協云手機APP。平臺開設了“云寶早自習”“微建議”“委員工作室”“掌上提案”“社情民意”“熱點關注”“遠程協商”“助力脫貧攻堅”等資訊和履職欄目。

二是依托技術平臺開展網絡議政、遠程協商工作。在網絡議政方面，通過微建議、微協商、微監督的“三微”形式，組織委員參政議政?！拔⒔ㄗh”主要組織委員針對老百姓身邊發生的事情提出建議，把群眾的事情匯集起來，然后組織若干委員與相關單位進行“微協商”，協商后進行“微監督”，確保問題解決的效果。在遠程協商方面，主要是依托省政協門戶網站、政協云手機APP、微信公眾號平臺，對遠程發言點觀眾隨機連線發言，同時在網站首頁推出專題，開設視頻、圖文直播頁面，開展評論互動。

三、主要經驗

（一）領導重視程度與推動力度

開展網絡議政、遠程協商工作，相關領導的重視程度與推動力度至關重要，直接決定了政策傾斜、資金支持、專業建設團隊等先決條件，以及資源聯動、維護運作等后續保障。網絡議政、遠程協商開展成效顯著的地區，都離不開相關領導的高度重視。在全國廣泛開展網絡議政、遠程協商的浪潮中，各地方政協和相關領導要順應發展形勢，積極推動網絡議政遠程協商工作的開展。

（二）量身打造以政協委員為主的網絡議政平臺

網絡議政平臺是開展網絡議政、遠程協商工作的載體。政協委員是政協建言獻策的主體，利用網絡信息化手段創新政協履職方式，要把重點放在充分發揮委員主體作用上。政協在網絡議政平臺搭建過程中，要充分結合地區實際情況，建設以政協委員為主的服務型平臺。

（三）專業隊伍與相關機構建設

網絡協商議政是專業性很強的工作，其基礎是信息化建設，其關鍵在信息化人才建設。目前，全國大多數政協機關都配置了信息化人才隊伍和信息中心，支持和保障網絡議政、遠程協商工作。

四、幾點思考

大數據時代的到來賦予了協商民主更強的發展動能，政協應更加自覺地把網絡議政放到大數據這一時代背景下去思考、去謀劃、去探索，用大數據思維來設計路徑，用大數據技術來創新發展、發揮優勢。

（一）樹立利用大數據提高履職質量的新理念

隨著社會環境的變化和網絡信息技術的迅猛發展，特別是移動互聯網的普及，人們的工作和生活更多地依賴互聯網、大數據。習近平總書記在全國網新工作會議上提出了網絡強國戰略思想，這就要求政協要進一步更新思想觀念，樹立利用大數據和互聯網提升履職水平的新理念，把互聯網作為政協履職的重要手段，把大數據作為政協履職的重要依據。

（二）建立立體多元的信息網絡系統

在大數據時代，信息的來源不再局限于個體的抽樣和調查，而是要從龐大的數據記錄中獲取信息。因此，利用大數據技術拓寬信息收集渠道、建立立體多元的信息網絡系統尤為重要。

一是配備信息收集、傳輸設備等硬件設施。在大數據時代，信息的來源大致有3種渠道：互聯網、傳感器（手機、攝像探頭、電子穿戴設備等）以及社交網絡（微博、微信等）。要針對數據的來源特性，結合工作實際，在條件適合的地方開辟網絡議政活動的專用場所。加強與通信運營商溝通交流，探討開展跨省跨區域遠程協商的可行性，為開展網絡議政活動打下堅實的硬件基礎。

二是保證網絡信息系統的共享性和覆蓋面。在大數據技術尚未在各領域各層級完全普及的情況下，應充分利用現有條件，不斷擴大網民政治參與面，提高網絡信息平臺的使用率和有效性，盡可能地收集各類數據信息。建議在政協信息中心建立網絡民意資料庫，將本地區乃至全國的社會政治、經濟、文化生活中的各種熱點、重點、難點列為網絡民意收集的重點范圍。

三是加強專業化信息隊伍建設。盡管互聯網自計算或云計算能夠高速處理和分析數據，但有技術背景和專業技能的人才仍然必不可少。當前，很多地方政協都存在著專業化信息隊伍建設不足的問題，制約了網絡議政與遠程協商的發展。因此，在條件允許的情況下，應進一步加強隊伍建設，充實專題策劃、網絡技術等方面的人員力量。同時要加強隊伍培訓，提高專業技能，為開展網絡議政提供技術保障，保障互聯網信息系統的良好運行和協商民主的有序發展。

四是完善政協網絡平臺功能，整合平臺資源，建設“智慧政協”。當前，各地政協有多種網絡平臺，有門戶網站、委員履職平臺、政協微信公眾號等，但這些平臺各自為陣、互不聯通。建議加強網絡平臺的整合，將重要的履職功能都整合到一個平臺上，達到一站式履職效果。同時，對履職平臺的議政成果實行互聯互通，進一步提高委員履職質量。

建設智慧政協，就是要實現政協所有重要工作的信息化，使政協工作實現信息共享、便捷高效。目前來看，政協機關信息化建設要發揮好兩個方面的作用，一是有關負責部門要在信息化建設上牽頭抓總，做好統籌謀劃和組織協調工作；二是機關其他部門要積極支持，配合做好大量基礎性工作，共同推動機關信息化建設有序、有效開展。

五是打造跨區域的網絡合作新平臺。利用大數據信息技術，著力構建網絡議政活動對接機制，打造合作共贏、資源共享的遠程合作新平臺。加強當地政協與智力、人才、資源密集的省市政協（如北京、上海、廣東、深圳等）及周邊省市政協的工作對接，并形成合作機制，探討就區域發展的共性問題開展網絡議政的可行性，充分發揮政協聯系廣泛、人才薈萃的優勢，實現政協跨區域的良好網絡議政合作。在技術保障方面，可以考慮購買國內電子信息技術強的優質企業所提供的大數據云計算服務，將合作省市政協收集的信息加以匯總，實時分析，為跨區域網絡議政提供最新最熱的信息點和即時數據，尋找合作的共同議題，增強網絡議政的前瞻性、實效性和針對性。

（三）建立信息高效反饋渠道，提升政協網絡議政成果轉化水平

通過數據信息的分析篩選，制定網絡議政遠程協商活動實施方案，確定協商議題，加強組織策劃，推進活動有效開展。運用大數據技術對議政成果進行快速整理，積極加以轉化利用?；蛉谌胂鄳膶ｎ}調研報告，豐富充實調研報告內容；或形成專題報告報送黨委、政府，提供決策參考；或形成提案、社情民意，促進協商成果落到實處。以成果轉化、惠及群眾的方式，反饋民意信息。

（四）建立相應制度保障體系

在大數據時代，政協網絡議政在實踐中仍有許多限制，政府仍然是民眾網絡政治參與的主體、民眾表達利益訴求的最終對象。加之，大數據核心技術主要聚集在少數發達地區的高端信息企業手中。因此，政協網絡議政要取得突破和實效，必須找準自身作為議政平臺的定位，加強與政府的密切聯動，不斷推進制度創新，建立健全網絡議政遠程協商機制，實現政協網絡議政遠程協商的常態化與實效性。