陜西合陽省級森林城市建設探討

周湘紅

(國家林業和草原局中南調查規劃設計院，長沙 410014)

合陽縣古稱有莘國，地處陜西關中盆地東北部、黃河西岸，隸屬于渭南市，土地總面積1317km2。近年來，合陽縣認真貫徹落實黨的十九大和歷次全會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導，以“生態強縣，綠色發展”為目標，大力開展“綠化古莘大地，建設美麗家園”綠化行動，全力推進省級森林城市創建工作。通過實施“中心城區綠化、城郊區域綠化、綠色通道、美麗村鎮、林業產業、生態文化體系”等六大主體建設工程，進一步改善了生態環境，提升了城市形象，促進人與自然和諧，初步形成了“城市園林化，道路林蔭化，農田林網化，鄉村林果化，庭院花園化，荒地全綠化”城鄉一體化綠化格局，合陽縣已具備創建森林城市的良好基礎和優勢[1]。在認真調查合陽縣森林城市建設現狀的基礎上，就合陽縣如何具體開展省級森林城市創建工作進行初步研究，以期能為合陽乃至其它城市開展森林城市建設工作提供理論依據。

1 建設條件

1.1 建設森林城市的優勢

1)資源條件好，群眾生態保護意識逐步增強

合陽縣過去以創建“國家園林縣城”為依托，廣泛開展了形式多樣的全民義務植樹活動。在機關、社區、單位、廠礦和村鎮，不斷加強保護環境的宣傳力度，健全和完善義務植樹等級卡制度。對于生態建設，合陽全民熱情高漲，愛綠、護綠、植綠蔚然成風。2016年全民義務植樹盡責率高達85%，這說明合陽群眾的生態意識逐步增強，生態保護意識形態初步成型，非常有利于合陽的森林城市建設的開展。

2)區位優勢明顯，經濟發展前景廣闊

合陽地處關中平原東北部、黃河西岸，區位優勢突出。陜西關中地區正式被納入國家級森林城市群發展規劃，而合陽屬于關中地區重要的節點城市，關中國家級森林城市群的建設給合陽的森林城市建設帶來了難得的契機，合陽也將成為關中國家級森林城市群建設的先鋒力量和示范窗口。

2018年，合陽生產總值達到97.18億元，特別是糧食、果業等經濟作物發展迅猛，先后與眾多企業簽訂了生態農業合作協議。2021年，將建成大規模的優質水果基地、奶牛養殖核心區、生豬養殖基地縣和特色水產品養殖示范縣。合陽地處絲綢之路經濟帶輻射范圍內，將來的經濟發展前景將不容小覷。經濟發展前景廣闊，可為森林城市建設提供強有力的經濟保障。

3)歷史文化璨若星河，文化底蘊豐厚

中國第一部詩歌總集《詩經》的開篇之作《關雎》“關關雎鳩，在河之洲，窈窕淑女，君子好逑”出自合陽，《詩經》305篇中有30余篇都是出自或描寫合陽，其中不乏“所謂伊人，在水一方”“明明在下，赫赫在上”等名篇名句。這里至今仍流傳著周文王與妃子太姒的愛情故事，合陽因此被譽為中國愛情詩之源。合陽還是商代元圣、中國廚祖伊尹故里，佛教凈土宗第十三代祖師印光的故鄉。歷代書法家所推崇的漢代隸書的代表作品《合陽令·曹全碑》在合陽出土[2]。合陽縣人才輩出，孔子高徒子夏、元戲曲家王異、詩人李灌等眾多英才賢哲均為合陽的驕傲。深厚的歷史文化底蘊，影響著合陽的經濟社會發展，也為合陽的城市印記注入了歷史和文化元素，促進了合陽縣的生態文化建設。

1.2 建設森林城市的劣勢

1)城鄉發展不平衡，綠化空間受到局限

隨著社會的不斷發展進步，群眾對公共休閑綠地的需求也越來越強烈。過去，由于對城市發展的規劃保守，預留給綠地建設的空間小，導致老城區在開展綠地建設時捉襟見肘，難度較大。加之在城市發展建設過程中，面對建設用地緊張的情況，選擇了壓縮城區內的綠地范圍，出現一些公園綠地被建筑用地取代的現象。而新城區的建設，充分考慮了綠地建設的空間要求，可以建設大面積、高規格的城市休閑綠地。這就導致了合陽縣城區內部各功能區間、各組團間的綠地建設不平衡的情況[3]。另外，對于鄉村綠化來說，明顯落后于城區綠化，無論是綠化數量還是品質，城鄉之間的綠地建設不平衡[4]。這與森林城市建設強調城鄉一體，均衡發展的建設原則有差距。

2)宣教機制尚不健全

森林城市創建過程中，宣傳教育一直都是一個非常重要的組成部分。從目前合陽的創森宣傳來看，盡管舉辦了一些創森宣傳活動，但尚未形成健全的創森宣教機制，未充分利用一切宣傳平臺，開展創森的宣傳教育活動，宣傳效果不甚理想。

2 建設理念：古莘大地，森林合陽

古莘大地——合陽縣地處陜西關中盆地東北部、黃河西岸，古稱有莘國，是中華民族的發祥地之一?？h域地理資源優越，歷史人文郁盛，物產資源豐富，旅游風光瑰麗。

森林合陽——在古莘大地上開展森林城市建設，讓森林走進合陽，讓合陽擁抱森林，達到滿足合陽人民群眾日益增長的優美生態環境需要和增進合陽民生褔祉的目的，最終將建成富裕、和諧、美麗的森林合陽。

3 總體布局

結合合陽地勢由東北向西南依次為山地、平原、溝壑、河谷，全面整合各類自然生態資源[5-6]，構建“一核兩翼三網，四區四屏多點”的合陽縣森林城市建設總體布局。

“一核”：指合陽縣中心城區，作為合陽省級森林城市建設的核心區域與生態功能服務中心。

“兩翼”：一翼為合陽之“肺”，以武帝山國家森林公園為代表山地生態系統，保護價值高；另一翼為合陽之“腎”，以洽川國家重點風景名勝區為代表的黃河濕地生態系統，綿延分布于黃河邊上，面積165km2，包含有我國最大的天然湖泊濕地保護區(面積108km2)和黃河流域最大的河濱濕地，是我國中西部國際保護候鳥的主要棲息地之一。以合陽這兩大天然寶貴資源和特色為翼，呈楔形聯合驅動合陽森林城市建設。

“三網”：道路林網、水系林網和農田林網，謂之三網，實現“林網化與水網化”，構筑合陽森林城市森林生態網絡。

“四區”：指將縣域分為四個生態功能區，即黃土臺塬城鄉發展生態建設區、黃河河谷階地生態保護區、西北部低中山水源涵養區和黃土溝壑生態修復區。

“四屏”：依托合陽的生態資源，在合陽縣森林城市建設過程中，實行山水林田湖草綜合治理，構筑環城生態屏障、山地森林生態屏障、平原綠化生態屏障、濕地生態屏障等四個生態安全屏障。

“多點”：指合陽全縣范圍內的各類自然保護區、森林公園、濕地公園、城市公園、風景名勝區、鄉村綠化點等呈點狀分布的生態建設地帶。通過加強自然保護，優化森林結構，提升森林生態服務質量，發揮其改善城鎮生態環境、保護生物多樣性、滿足人民休閑旅游需求、豐富森林生態文化內涵等主導作用，有利于讓廣大群眾切身共享森林城市建設帶來的生態福祉，促進合陽省級森林城市建設目標的實現。

4 三大體系建設特色內容

4.1 生態建設：擴展綠色空間，完善生態網絡

根據合陽縣目前的生態建設現狀，圍繞創建省級森林城市的目標，確定生態體系建設內容為四大建設工程，一是人居綠色空間擴展工程，重點開展環城森林生態屏障建設、城區綠地系統建設和森林鄉村建設，逐步構建成 “城在林中，林在城中” 的城市生態景觀格局，同時也防止城市的無節制蔓延，改善生態環境，提高城市抵御自然災害的能力，促進城鄉一體化，保證城鄉合理過渡，開辟大量的綠色空間，豐富城市景觀；二是山水林田湖草系統治理工程，重點開展水系林網建設、道路林網建設、農田林網建設、森林生態系統重點保護與利用工程、濕地生態系統重點保護與利用工程、生態公益林建設等，將合陽建成城鄉一體、山水林田湖草一體，且功能穩定、結構完善的森林生態網絡體系，以維護城市生態過程和景觀格局的連續性，提供良好的生物棲息環境，保護生物多樣性，實現水資源可持續利用和流域生態功能的完整；三是城市森林生態系統修復與重建工程，重點開展礦區生態修復、黃土高原生態修復、天然林資源保護工程、黃河濕地恢復等，使森林面積大幅增加，有效提高城市綠化率，還青山綠水給社會，還生態福利給人民；四是城市森林質量提升工程，重點開展中幼林撫育、鄉村景觀林提升工程等，用以改善林分和森林景觀，同時促使林分結構更加合理，實現森林生態效益最大化。

4.2 產業建設：打造惠民產業，延伸綠色產業鏈

依據合陽縣現有的林業綠色產業基礎，結合當地的地形地貌、氣候、土壤等自然環境條件和林業綠色產業的優勢，大力發展適合當地經濟發展和社會需求的地方綠色產業，形成具有區域特色的林業生態產業體系。產業體系建設主要包含惠民生態產業建設、林產品加工業建設、森林生態旅游建設工程等建設內容。其中惠民生態產業建設具體包括用材林基地建設、經濟林基地建設、林木種苗花卉基地建設、林下經濟基地建設等；林產品加工業建設具體包括木材加工業和水果深加工業兩個方面；森林生態旅游建設工程具體包括生態旅游示范基地、森林康養基地、森林體驗基地、森林(濕地)人家、綠道等建設內容。

4.3 文化建設：完善生態文化基地，構建合陽特色文化體系

依托合陽縣豐富多樣的自然景觀資源，包括各具特色的自然保護區、自然風景名勝區、森林公園、濕地公園等以及其它種類豐富的動植物資源、地質地貌奇觀、歷史人文古跡，通過科學合理規劃，建設、完善一批生態文化基地(平臺)，并開展豐富生動且帶有合陽縣地域特色的生態文化活動，實施一系列生態文化創建活動，打造具有合陽特色的森林城市生態文化體系。

5 結語

合陽開展森林城市創建工作，享有最佳的歷史機遇和政治背景，應抓住融入關中—天水國家級森林城市群的機遇，緊緊依靠“古莘大地，森林合陽”的建設理念，凸顯其礦產資源豐富、馳名的農業品牌、無限的工業潛力、燦爛的歷史文化、明顯的區位優勢、獨特的旅游資源、優美的城市環境等特點，從合陽的實際情況出發，同時堅持奉行綠色發展理念，認真領會既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山的生態價值觀[7]，建立起功能完備的森林城市生態體系、發達的森林城市產業體系和繁榮的森林城市生態文化體系，屆時城鄉生態環境明顯改善，居民生態福祉大幅增進，生態產品供給大眾化。終將會把合陽縣打造成“古莘大地的新合陽，黃河西畔的森林城”的森林城市新形象，而森林城市的建設也會給合陽帶來“綠滿古莘大地，福澤合陽人民”。