加快構建保障連云港自貿片區建設的人才支撐體系

文/古璇 陳雯 古龍高

建立江蘇自貿試驗區連云港片區（簡稱連云港自貿片區），是中央的重大戰略決策，也是連云港新世紀發展的戰略機遇。時代發展已經使人才資源成為最重要的戰略資源，加快連云港自貿片區建設發展，強大的人才支持是基礎，人才優先發展是關鍵。從世界各地自由港、自貿區實踐來看，自貿試驗區建設需求的人才，國際化、復合型是最重要的特質。能否擁有和保持一支規模宏大的高素質的人才隊伍，直接關系連云港自貿片區建設發展。正如習近平總書記所說“我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才?！睒嫿ㄈ瞬胖误w系，加快形成人才高地，是確保自貿區建設前提與保證。

一、人才支撐體系建設是加快自貿片區建設的根本保障

（一）人才支撐對加快自貿片區建設的理性思考

自貿區建設，實質就是關于人才與經濟發展問題。關于這個命題，在國外，斯密、馬歇爾、費雪、舒爾茨、羅默等做出了里程碑式的貢獻，本文不再贅述。人才與經濟發展對于自貿區建設的意義，國內已有深度研究。如在理論方面，王通訊首先提出世界上有四大資源：人力、物力、財力和信息，在這四大資源中，“人力資源是第一資源”等。實踐方面，我國設立自貿區后，自貿區與人才發展的關系即成為關注的熱點：陳素芳開展了鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的人才支撐問題研究；劉宇馳在遼寧自貿區人才培養問題研究中提出“廣納天下英才、輸送人才充電、加強校企聯培”等建議；羅亮梅研究了“一帶一路”背景下南沙自貿區人才吸引機制；王佳提出天津自貿區人才資源開發要“加快打造開放程度高、聚集能力強、體制機制活的‘人才特區’”；陳習非等提出“人才興閩，福建自貿區呼喚時代人才”。

（二）人才支撐對加快自貿片區建設的實踐意義

上述研究，梳理了人才與經濟發展的關系，初步探討了人才支撐自貿區發展的路徑。但對于連云港這樣欠發達地區在開放的先導性與發展的滯后性并存的背景下,人才支撐自貿區建設的研究還相對匱乏，對于在自貿片區建設中人才隊伍建設還缺乏有針對性的指導。因此，構建一個科學、合理、運轉高效的人才支撐體系，對于保障連云港自貿片區的建設具有重大意義。

首先，人才構建是連云港自貿片區發展的堅實基礎。連云港自貿片區的創新發展，人才引領是關鍵。與蘇州、南京片區相比，連云港片區人才高層次人才總量不足、國際化程度不高的特點較為明顯，不能適應自貿試驗區建設需要。人才支撐體系的構建對于保障連云港自貿片區建設發展具有重大意義。實現“人地互適性”和“效用最大化”，使連云港自貿片區能夠在欠發達的劣勢現狀下重塑人才引進相對優勢，積極獲取后經時代人口紅利和人才紅利，后來居上，為實現連云港自貿片區的崛起構建堅實的人才基礎。

其次，人才支撐體系帶來的集聚效應對自貿區發展有巨大拉動效應。極化效應，連云港自貿片區建設會帶動更大范圍的人才資源和人力資本要素的集聚；乘數效應，自貿片區的經濟投入和發展，會在區域內產生更大的人才需求漣漪，產生更大的擴展人才資源的需求空間與就業崗位，提升對人才的吸納和吸引能力，進而產生人才聯動效應；規模效應，自貿區人才優勢的出現必定產生外溢效應，會使其他區域的經濟資源向本區域流動，并實現資源的優化配置；范圍效應，包括經濟效應和社會效應兩方面。

再次，人才支撐體系建設是提升連云港自貿片區競爭力的核心問題。保持對優秀人才的強大吸引力，保持在人力資源問題上的競爭力優勢是保持持續發展、提升整個自貿片區競爭力的核心問題。要盡快建立有效的人才支撐體系，加強人才的開發力度，提升現有人才的素質，擴大人才的數量，優化人才的配置，促進人才的合理流動，充分發揮人才在自貿片區中的核心作用，提升連云港自貿片區的競爭力。

（三）連云港自貿片區人才隊伍建設現狀呼吁強化人才支撐體系建設

目前連云港市人才存在著總量不足、專業化國際化高端人才儲備不足、高校人才資源與市場需求對接不夠、結構不合理、高層次人才緊缺、人才開發的支持政策有待優化和完善等問題，人才現狀與將自貿區建設成為“亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、‘一帶一路’沿線國家（地區）交流合作平臺”的定位尚有較大差距。鑒于此，連云港自貿片區建設中亟待以“人才先導”理論為指導，研究連云港自貿片區建設發展與人才發展問題，提出構建連云港自貿片區建設發展人才支撐體系的戰略構想和發展路徑。加快將連云港自貿片區建設成為“人才智力充分聚集、人才機制充滿活力、創業創新高度活躍、人才服務便利優質”的人才高地。

二、自貿片區人才支撐體系建設的重點

（一）擴大自貿片區制度創新紅利，構建與國際接軌的人才制度體系

堅持分類指導原則，構建科學合理的人才評價體系。建立以品德、知識、能力、業績、貢獻為主要標準的評價導向，突出市場規律、價值規律、競爭規律在評價人才中的基礎性作用。以客觀業績貢獻、能力水平為導向，綜合用人主體評價、行業評價、社會評價和引入國際標準，建立多維立體式的人才評價認定機制，對人才類型、人才項目、創業計劃、扶持額度等實施專業評估和建議，改變人才“政府單一主體”評價狀況。經認定的引進人才申報專業技術職稱不受資歷、工作年限等條件限制。逐步增加專利、技術轉讓、成果產業化等職稱評定要素的權重，探索建立與國際接軌的人才認定評價制度。

堅持鼓勵創新、注重業績原則，構建有效的人才激勵和保障體系。上海自貿區新片區實施的“人才專項獎勵”制度值得我們借鑒：一是高層次人才專項獎勵。二是高端人才直接貢獻獎勵。三是開展“臨港英才”評選。

堅持效率優先原則，構建高效的人才市場配置體系。人才市場體系主要包括國內人才市場體系和國際人才市場體系兩大市場體系，建立完善的人才市場體系，包括加強政府舉辦的公益性人才市場建設，形成公益型人才市場網絡；培育和發展網上人才市場，促進各類人才市場聯網貫通。實行人才中介職業資格制度，完善市場準入規則，吸引有資質的境外人才中介機構以合適的形式進駐自貿片區。

（二）以三大區塊建設為載體，搭建具有強大活力的人才展示平臺

縱向上，要加強高層次人才發展平臺建設；加強高層次人才創業平臺建設；實現高層次人才知識產權高效轉化等三個方面措施。如探索建立統一的執法體系和維權機制，實施嚴格的知識產權保護。大力發展知識產權金融，推進知識產權質押及投融資工作。推進知識產權質押和投融資工作，對高層次人才的研究成果實施嚴格的知識產權保護等。

橫向上，連云港自貿片區分為港口、連云區、開發區三個區塊，各自的發展特色、差異，協調發展，分工有序，在各個優勢產業上實現相對的優勢互補，從而在全省自由貿易試驗區中形成整體合力，達到強有力的競爭力。連云區區塊主導產業是貿易核心區、區域性金融服務中心、新興產業、是服務貿易與金融合作示范區，重點是涉及經營管理、國際貿易、產業服務等領域的崗位。要根據連云港自貿區區塊特色與功能要求，將自貿區建設人才需求納入到緊缺急需人才引進指導目錄中，制定出臺自貿區連云港片區引進高層次人才行動計劃。

（三）突出滿意度、獲得感，營造具有吸引力的人才外部環境

一要實施人才安居新政。優化人才住房扶持方式，建立分層分類、梯度保障的人才購房、租房補貼機制，實現“補房”“補人”的機制并舉。對來自貿片區工作后首次購房且在我市未享受過住房優惠政策或房改政策的頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才、市級領軍人才、新引進的高級人才，分別給予一定數量的房票補貼，或分別給予為期10年每年一定數量的租房補貼。大力實施人才安居工程，在產業集聚區和人才相對集中區域規劃建設人才保障性住房。

二要加強優質教育資源供給適應海外人才子女跨境教育融合需求，在自貿片區探索建立海外高層次人才子女實驗學校，妥善解決各類人才子女入學入園需求，深入推進學區化、集團化辦學。

三要提升人才醫療服務水平。結合連云新城建設，加快引進優質醫療資源，支持社會力量建立第三方國際醫療保險服務平臺，完善各類高層次人才醫療服務平臺功能。

四要滿足人才多樣化文化需求。結合連云新城建設，加快建設大劇院、圖書館東館等文體地標，引進國際知名的文化藝術團隊，辦好各類品牌文化活動，營造高品質的文化人文環境。

三、人才支撐體系的實現路徑

從連云港自貿區實際出發，構建四大保障體系：

（一）以人才成長規律為遵循，建立以政產學研等協同創新為載體的人才與技術相互支撐體系

立足自貿片區產業需求，推動政產學研等協同創新機制向縱深發展。從自貿片區建設的整體視閾看，政產學研合作中，要面向國家發展戰略，以產業為主導，以貢獻求發展，形成長效支持機。從自貿片區建設的行業視閾看，政產學研合作中，要以突破行業共性關鍵技術引領行業發展，結成行業戰略聯盟，形成共同投入、聯合開發、利益共享、風險共擔的協同創新機制。通過聯盟的形式，為產業結構調整和升級，實現產業振興提供有力的技術支撐。另外，在以技術為主體的合作中，要面向企業技術需求，建立聯合中心，形成協同創新機制。

加快政產學研合作中介服務體系建設，構建區域協同創新系統。努力構筑大學-產業-政府三方在創新過程中密切合作、相互作用，同時每一方都保持自己的獨立身份的運行機制，利用大學以及其他知識機構，把大學、產業、政府集成為一個驅動區域創新的三方合作體，建立創新機構、創新資源、中介服務系統、管理系統等四個相互聯系、相互協調的區域創新系統。

（二）以人才供求規律為遵循，構建人才與資本深度契合的金融保障體系

人才供求的動態平衡，關鍵要解決制約人才發展的主要障礙。國內外經驗表明，人才創業，金融當先，人才創業初期面臨的最大難題就是資金短缺。構建人才與資本深度契合的金融保障體系是解決供求矛盾，營造良好政策環境的關鍵舉措。

人才支撐體系建設中，要發揮政府政策的引導作用，整合政府、企業、社會的各種金融資源，著眼人才創業的不同資金需求，規劃設計以孵化資金、扶持資金、股權投資和科技貸款、科技保險等為一體，覆蓋企業初創期、成長期、成熟期和上市各個環節的財政引導、基金跟進、銀行貸款、擔保輔助的科技金融體系。

推進政府主導的創業投融資體系建設。首先，自貿片區財政應設立與其發展相適應的人才專項資金，用于引進和扶持人才創業；設立政府投資引導基金，鼓勵風險投資等資本投資人才創新創業項目。政府科技、金融部門應鼓勵和幫助科技銀行加大科技貸款力度，分擔貸款風險，聯合開發股權質押、知識產權質押和科技企業產權交易等新的科技銀行業務；設立科技小額貸款公司，支持科技擔保公司和科技銀行開展業務，引入各類科技金融中介服務，形成人才與資本深度契合的格局和資本支撐人才的特別機制。其次，政府應鼓勵和支持風險投資機構的發展。探索出資設立投資基金和風險（股權）投資基金，為區域人才企業進行初期投資；鼓勵商業銀行會同大中型企業和集團，以及科研院所、大專院校，聯合成立股份制風險投資公司，使之成為風險資本市場的主要資本形式。拓寬融資渠道，多層次、多元化地吸引更多的社會資金尤其是民間資金參與風險投資。再次，政府要正確引導風險投資發展的政策環境，采取有效措施，糾正風險投資領域的“市場失靈”，以增加風險投資的供給。針對風險資金投資主要屬于權益資本或準權益資本的現實，政府要制定鼓勵措施和保護措施，為風險投資機構和風險企業提供政府補助，以分擔風險投資機構的投資風險，實現對民間投資的導向作用。

深化人才跨境金融服務。符合條件的海外人才可通過自貿試驗區金融機構開立FTF賬戶。境內企業可按科技創新全周期獲得全方位跨境金融服務。提高境內企業向境外員工發放薪酬便利度。外籍人才境內合法收入可視同境外資金投資創業。

（三）以人才流動規律為遵循，構建以市場發展為導向的區域人才流動配置體系

完善的人才市場體系需要完善的人才信息服務系統支撐，在自貿片區建立人才信息管理協調制度。系統集成各市組織、人事、勞動、教育、科技、外事管理等各部門的人才信息資源，建立開放共享的人才基礎信息庫和分類人才資源信息庫。建立人才信息搜集、發布機制。依托人才信息系統，完善人才信息的收集、整理、發布、交流等多項功能，使之成為人才統計、人才需求預測、人才動態分析、人才誠信服務等人才開發的技術平臺和有效載體。建立人才結構動態變化預警機制。

推進政府所屬人才服務機構體制改革。著力完善與自貿片區建設相適應的市場化配置、社會化人事代理、網絡化信息服務和專業化人才培訓為主要內容的人才服務體系；加快推進人才市場建設和人才開發的進程，重點研究用人單位在人才規劃、人才招聘、職位設置、薪酬福利、績效考核、人才培訓等方面的需求，力求使人才市場擺脫傳統的管理模式，建立健全符合江蘇沿海區域特點的人才開發服務機制。

（四）以人才競爭規律為遵循，構建有利于人才吸引聚集的管理服務體系

突出人才創業服務體系建設。整合各類服務資源，提升專業化服務能力，為高層次人才創新創業提供落戶洽談、綜合評審、項目設計、高新認證、產品檢測、專利申報、成果產業化等服務，形成與江蘇沿海開發國家戰略相配套的人才服務體系。

探索“響應式”服務模式。以“響應式服務”為宗旨打造人才服務“三個一”模式?！绊憫椒铡币詭椭蛻籼岣呱a效率為目標，及時響應并滿足客戶使用產品過程中的任何服務需求。人才服務“三個一”模式指：“一站式服務”，刪繁就簡消除權力審批障礙，在高校畢業生就業市場、人才市場、勞動力市場互設窗口，為畢業生提供一站式就業服務?！耙粏问椒铡?，三個“第一時間”實現陽光操作：第一時間獲取辦理信息；第一時間獲悉辦理結果；第一時間遞交投訴情況；“一卡通服務”，由政府給特定人才發放專用卡，各用人主體設立人才服務一站式平臺，憑卡享受工商注冊、稅務登記、啟動資金、創業場所、金融財稅、人才住房、出入境管理、醫療保險、社會保障、子女就學等。

“量身定做”兌現實用的服務政策。服務政策的核心是實用，可兌現，見實效，需要“量身定做”。建立人才住房保障制度。如建立自貿片區高層次人才保險制度，對高層次人才實行政府投保高級專家醫療保險；建立高層次人才“醫療綠卡”制度，為高層次人才建立健康咨詢、保健“綠色通道”；建立高層次人才休養考察、健康體檢、保健服務制度，構建良好的人才生活保障體系。對兩院院士及國家“千人計劃”人才等高端領軍人才、頂尖人才配備專門人才服務團隊，實行一對一的服務。