黨支部引領小農戶抱團發展的經驗做法與啟示

曲美彩

摘 要：當下，實現分散、弱勢的小農戶與現代農業和農村高質量發展有機銜接，現實中選擇性、個性化條件模式較多，諸如龍頭企業兼容、強村集體經濟拉動、產業化發展內生性吸納等。萊州市三山島街道永盛埠村黨支部引領、匯聚覆蓋全體村民的小農戶抱團發展，探索走出了一條“由亂到治到興、由弱到強到盛”的發展之路。

關鍵詞：黨支部領辦合作社;小農戶;抱團發展

2014年以前，三山島街道永盛埠村是街道唯一一個人均收入不足4000元、村集體收入不足3000元、村級負債近50萬元的“省定貧困村”。通過構建“黨支部+合作社+龍頭企業+農戶”的發展模式，永盛埠村探索出了一條村強民富的發展之路，村莊也由原來負債47萬元的貧困村，發展成如今年固定收入15.6萬元的先進村，并先后獲得“煙臺市農村干部干事創業進步村”“2018年萊州市村莊發展二等獎”“萊州市211工程過硬黨支部”等榮譽稱號。

一、主要做法

1.支部帶頭，打響發起成立“第一槍”

通過組織黨員群眾外出觀摩學習，永盛埠村總結出一條經驗：想發展就要打破一家一戶單打獨斗的生產模式，組織群眾抱團發展。經過多次研討，2015年，在黨支部引領下，永盛埠村成立了萊州新永盛農業專業合作社，流轉8畝土地，建設6棟春暖式和冬暖式蔬菜大棚，利用國家的購機補貼政策，合作社購置了先進適用的農業機械。通過對外租賃承包，每年共可為村集體增收5萬余元。自此，永盛埠發展的齒輪開始啟動，打響了合作社成立的“第一槍”。

2.社企合作，推動產業發展“加速度”

通過在外黨員的牽線搭橋，合作社成功引進總投資5億元建設北京嘉禾興（萊州）現代農業發展產業園項目，計劃利用5年時間，建成占地6000畝集循環農業、創意農業、農事體驗為一體的的現代農業產業園。其中，建設400棟有機蔬菜大棚，直供北京“菜籃子工程”;建設800棟特色大櫻桃棚，供應國內外高端市場。目前，合作社已建成蔬菜大棚17個、櫻桃棚11個，萊州新永盛農業專業合作社成功創建煙臺市黨支部領辦合作社示范社，全年迎接省內外考察團參觀學習12批次、市內外考察團28批次。

3.加強管理，促進組織運營“規范化”

一是嚴格落實“四議三審兩公開”制度。健全重大事項議事規則和決策程序，充分發揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，兩委班子三年任期目標、每月財務賬目、重大事項全部公開。二是嚴格落實民主協商制度。在黨支部領辦合作社建設期間，就土地流轉價格、項目整體思路、銷售發展規劃等，廣泛征求黨員和村民意見建議。三是做好風險管控計劃。聘請會計師事務所對合作社的所有賬目進行管理和年度審計，聘請律師事務所對合作社所有合同協議進行嚴格把關。

4.共建共享，構建強村富民“共同體”

合作社獲益途徑一共3條：統一管理和培訓勞動力獲取服務費、統一提供農資采購配送獲取利潤、為園區的農產品進行分揀包裝獲取收入。村集體獲益途徑分2條：通過土地流轉整合零散土地120畝流轉到合作社獲取流轉、上級扶持資金通過村股份經濟合作社入股專業合作社獲得分紅。群眾獲益途徑分4條：土地流轉收租金、園區務工掙薪金、入股合作社分股金、村集體股份經濟合作社分股金。

5.深耕廣拓，助力鄉村振興“未來式”

黨支部將以新永盛農業專業合作社為依托，下設勞務服務中心，為項目園區內的農業生產提供人員管理服務;下設農資農機服務中心，為園區項目統一采供農資、提供農機服務;下設農副產品加工廠，依托現有行業，對產業鏈進一步延伸。除此之外，民宿和特色農產品銷售也是未來的發展方向。到2022年，永盛埠村將流轉土地6000畝，輻射周邊12個村莊，預計每天可用工2000余人。到那時，黨支部領辦合作社將有效地增加集體和農民的收入，為全村早日脫貧致富提供更大的發展空間。

二、取得成效

一是關系之變，村黨支部贏得了群眾的信任。在周京合同志的帶領下，支部一班人鉚足干勁、治散治亂，搶抓一切機遇，短期內扭轉了落后局面，贏得了黨心民心，黨支部與群眾之間建立起了密切的聯系紐帶，群眾對支部的依賴與信任大大增加。二是路徑之變，探索出強村富民的共贏之路。目前，永盛埠村黨支部領辦合作社通過流轉村民土地，鼓勵村民資金和社會資金入股合作社，實行土地統一管理，規模經營，股金高效運作使用，最終達到了集體、村民的“雙增收”，探索出了一條強村富民的共贏之路。三是力量之變，凝聚起眾志成城的群眾力量。2015年，村黨支部發出了“捐資修路、建設家鄉”的倡議，短短20天的時間共有20.98萬元的捐款，全村老百姓100%的捐款率，包括31戶貧困戶和34戶低保戶全部參與其中，反映出了永盛埠人團結一致、眾志成城的精神面貌。四是形象之變，打造出更美的農村人居環境。黨支部領辦合作社激發了群眾主動建設美好家園的內生動力，掀起了整治環境、美化環境的熱潮，村莊面貌發生了翻天覆地的變化，自此永盛埠舊貌換新顏。

三、經驗啟示

1.基礎在于加強組織建設，凝聚好黨心民心

永盛埠村的發展布局中，有組織建設和經濟建設兩條主線，其中，組織建設是經濟建設的前提和基礎。以周京合為首的村兩委班子上任后，考慮的第一件事不是著急發展村莊經濟，而是走街串巷，廣泛征求村民意見，村民想要什么就干什么，最終決定從改善村容村貌開始。通過修路、綠化、安裝路燈、修建廣場等一系列舉措，村民看到了實實在在的變化，對村兩委班子極為肯定，有效提高了黨支部的組織力和號召力，為下一步進行經濟建設打下了良好的基礎。因此，黨支部領辦合作社，首先要有一個好的民意基礎，正所謂人心齊，泰山移，只有黨員干部和群眾心往一處想、勁往一處使時，基層堡壘的凝聚力和向心力才會大大增強，鄉村各項工作才會生機勃勃。

2.核心在于黨支部書記想干事、能干事、干成事

“村莊要發展，班子是關鍵”。永盛埠振興最重要的一點，就是有一個好的村班子，特別是有一個想干事、能干事、干成事的村黨支部書記。周京合同志一上任，就有強烈的事業心和責任感，就有為百姓謀福利謀發展的進取心態。為了找到黨支部領辦合作社好的項目，他不辭辛苦，連續3個月長期奔波于濰坊、江蘇、北京等地，帶領黨員干部外出考察學習，想盡一切辦法調動群眾參與合作社的積極性。所謂“想干事”指的是精神狀態，只有心之所向，才會所向披靡;“會干事”指的是能力要求，只有自身本領高強，才會對事物發展趨勢和發展規律作出正確判斷;“干成事”指的是結果要求，只有持之以恒、鍥而不舍，才會把事業做成、做好。

3.關鍵在于實事求是，因村制宜，選準發展路子

在村莊發展之前，黨支部實事求是地思考了兩個問題：一是村莊發展的短板和制約是什么?？偨Y下來，資金短缺、人才不足、銷路不暢是最大的制約因素。而且受土地規劃影響，村莊沒有預留建設用地，全部是基本農田，村集體沒有機動地，經濟發展不成規模，產業結構調整難度大。二是村莊發展現有的條件和資源是什么。思來想去，只有土地和勞動力，有不怕苦、不怕累的永盛埠人。因此，黨支部領辦合作社在多次研討后，決定走“服務型”發展的道路，這是因村制宜，一村一策求發展的結果。各村黨支部應從本村地址位置、自然資源、產業基礎等情況出發，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，找到適合本村特色、發揮自身優勢的發展路子。

4.根本在于實現和維護好廣大群眾的根本利益

永盛埠村黨支部領辦合作社，最大的特點就是“服務意識”強，農資購買配送、農業設施設備統一配套服務等都不用村民操心，入社省心又省力。需要特別注意的是，目前永盛埠黨支部領辦合作社只有現金入股一種形式，而沒有采取土地入股形式。究其原因，是為了確保群眾的根本利益，如果以土地入股，在風險共擔的情況下無法確保群眾利益不受損失，所以決定土地以流轉方式進入合作社，保證群眾每年每畝土地可穩定獲得800元的土地流轉費。因此，黨支部領辦合作社，一定要堅持“以人民為中心”的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，要讓群眾在集體經濟發展的過程中收獲更多的幸福感和獲得感。

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