四川農村小河流生態綜合整治研究

摘 要：小河流量大面廣，是整個水環境的“神經末梢”，當前存在著旱澇災害嚴重、水生態環境堪憂、管理整治缺失等問題。小河流生態綜合整治有利于追根溯源治理水污染、防止地質災害和保護耕地、大幅提高水利投資效益，是精準扶貧的重要著力點，具有“小河流大生態，小流量大水體，小工程大民生，小投入大效益”的特點。結合幸福美麗新村建設，可以從疏浚河道、治理面源污染，取締翻水壩、科學攔河筑壩，就地取材、建設生態河堤，擴大灌面、推行節水灌溉四大方面進行生態綜合整治。

關鍵詞：農村;小河流;生態整治

小河流一般指流域面積在50平方公里以下、河道長度10-20公里的小河溝、小溪溝。四川省是“千河之省”，河流眾多，小河流更是不計其數，以仁壽縣為例，全縣小河流達334條。相對于大中河流而言，小河流作為廣大農民繁衍生息的棲息地和生產生活的基礎性資源，是整個水環境的“神經末梢”。黨的十九大報告提出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”“加快水污染防治，實施流域環境綜合治理”。小河流生態整治和節水灌溉，涉及千山萬水、覆蓋河流源頭，是一項重大的民生工程，對建設美麗繁榮和諧社會具有重要意義，

一、四川小河流現狀

“十三五”時期四川水利投資高速增長，水利建設成效卓著，依法治水管水能力進一步提升。但全省仍存在水資源開發利用率低、體制機制不夠完善、小河流管理整治滯后等問題。

1.小河流量大面廣

四川境內流域面積在50平方公里以上的大、中河流有2816條，總長度近10萬公里。[1]作為沱江、岷江、涪江、嘉陵江、雅礱江等長江干支流主要水源的小河流，廣泛分布于高山峽谷、丘陵山區，數量眾多、覆蓋面廣，是形成長江上游重要生態屏障和水源涵養地的基本單元。小河流水資源豐富，但時空分布不均，全年70%左右的降水集中在5-10月（大多以洪水形式流失），人口耕地集中、生產總值占全省約80%的盆地腹地，水資源量僅占全省的22%。[2]

2.旱澇災害嚴重

“易漲易落山溪水”，形象展示了高山峽谷、丘陵山地小河流水量暴漲陡消的特點。小河流水源多來自于地表徑流，水量受自然氣候影響較大。一方面因降水時空分布不均，小河流工程措施遠遠不夠，導致珍貴水源白白流失;另一方面，部分河流在洪期后枯竭，或淤泥堆積，或淪為臭水溝。河床抬高，汛期來臨不但不能充當天然的排洪通道，反而加重了洪澇泥石流、農田漬害、村鎮內澇等災害。十年九旱、洪水頻發、旱洪交錯仍是四川省的基本水情。

3.水生態環境堪憂

工程性、季節性、區域性缺水嚴重，水土流失面積占全省幅員面積的25%，河流生態基流不足，局部河段水污染嚴重。全省耕地有效灌溉面積僅占耕地總面積的41%，大部分耕地“靠天吃飯”，人均有效灌溉面積僅為全國平均水平的2/3。[3]

4.管理整治缺失

除個別縣做了小河流情況摸排以外，四川省尚未組織對小河流進行全面、系統的普查，普遍缺乏水文資料，有的小河流甚至沒有固定名稱?！笆濉睍r期四川全省水利投入1276億元，其中大中型水利工程投資占42%，[4]扣除防洪減災、水生態保護、水環境治理等投資，小河流整治投入極少。

二、四川小河流生態整治和節水灌溉的緊迫性和可行性

1.小河流生態整治和節水灌溉刻不容緩

一是水污染治理須追根溯源。小河流是大江大河的基本水源，一定程度上講，大江大河污染的根源在小河流。小河流覆蓋耕地較廣，沿河居住人口多，存在人畜糞便、生活垃圾、種養殖廢棄物隨意傾倒，小作坊肆意排放，堤岸垮塌、河床淤泥鮮少治理等現象，“山青水不秀，地綠難增收”，嚴重影響農村生態環境和可持續發展。以保護水環境為重要內涵，加強小河流節水灌溉綜合整治，是從源頭上治理面源污染，建設長江上游生態屏障的迫切要求。

二是防止地質災害和保護耕地。小河流集雨面積較大、河道較窄，農村傳統的翻水壩（也稱滾水壩）造成淤泥常年積淀，不僅夏季因暴雨產生的地表徑流無法及時排出，極易引發山洪、滑坡、泥石流等地質災害，而且保水能力差，汛期過后流域又陷入無水灌溉的干旱境地，若不及時治理，水土流失還會造成耕地面積減少、土壤肥力下降、農作物產量降低，人地矛盾更加突出。加強小河流綜合整治，能夠有效防止地質災害和保護耕地。

三是精準扶貧的重要著力點。小河流缺乏綜合治理、水利工程不足、保障能力弱，是農村貧困的重要原因之一。小河流水資源利用率低、土地產出不足，貧困地區群眾為了生存不得不大量開墾坡地“廣種薄收”，形成了“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環，導致生態環境不斷惡化，制約了經濟發展，加劇了貧困。通過綜合整治，使小河流成為貧困地區的生態民生河、脫貧致富河，是精準扶貧的著力重點。

四是大幅提高水利投資效益。四川省小河流縱橫交錯，流經地人口密集，覆蓋了四川省絕大部分基本農田保護區。根據四川統計年鑒相關數據測算，四川省小河流平均流域覆蓋居民2000-3000人、可耕地3000-5000畝，若投資1000萬元左右建設10個攔河壩，即可形成10萬方左右蓄水量，形成10個不征地、不拆遷、不移民的小水庫。小河流單位投資強度2000-3000元/畝左右，與大型水利設施節水灌溉單位投資強度最低5000元/畝比較，小河流生態整治和節水灌溉具有投入少、見效快的突出特征，是提高水利投資效益的有效途徑。

2.小河流生態整治和節水灌溉現實可行

一是河長制提供了制度保障。2017年1月，《四川省貫徹落實關于全面推行河長制的意見實施方案》印發實施后，全省各地認真貫徹落實。突出水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等六大任務，堅持問題導向，立足“一河一策”，通過排查摸底、建章立制、積極推進、狠抓落實，大中河流已呈現污水、垃圾、水草“三減少”的積極轉變。河長制的普遍建立，為協調各方力量扎實推進小河流綜合整治，提供了重要的制度保障。

二是有歷史和現實經驗可循。在小河流治理中，長久以來四川省就有“圍堰筑壩、取水灌溉”的傳統，石河堰被廣泛運用于田間地頭。近年來，四川省部分地區在全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系的基礎上，大力推進治污清淤、節水灌溉和生態修復，積極探索和創新小河流生態整治經驗。宜賓縣越溪河設立節水灌溉綜合整治工程一覽表，明確鎮級河段長職責，有序推進工程建設;犍為縣敖家河落實村級河長14名以及河長制聯絡員、巡查員、河道警長29名，綜合推進河道清淤，整治畜禽養殖污染，強化污水處理，安裝節水灌溉設施，建設生態護坡;井研縣茫溪河、里仁河制訂了綜合治理工作方案，將河長制落實到村并出臺系列管理制度，開展“清河、護岸、凈水、保水”四項行動。仁壽縣方曲河、太平河實施圍堰筑壩、導渠灌溉，協同整治面源污染，不斷探索“綠水青山”和“金山銀山”和諧發展的新路子。

三、實施四川小河流生態整治和節水灌溉的基本做法

小河流綜合整治具有“小河流大生態，小流量大水體，小工程大民生，小投入大效益”的特點。按照“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的總體目標，結合幸福美麗新村建設，整合各類相關項目，可以率先在河網密集、人口稠密、排水不暢、水污染嚴重地區，通過河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態修復等措施，開展小河流綜合整治。

1.疏浚河道，治理面源污染

開展河道水生植物清理和沿岸固體垃圾收集，整治畜禽養殖污染和工業企業排污，通過污水處理站建設和推廣農村沼氣池等方式，強化生活污水處理。突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治，在源頭上控制水土流失，改善小河流基本生產條件。開展河道疏浚，提升過水能力，同時將淤泥用于農田堆肥或岸坡綠化。

2.取締翻水壩，科學攔河筑壩

一是放水清淤，基巖筑壩。借鑒李冰都江堰治水的著名方略“深淘灘、低作堰”，放干水，清淤見河床，取締“翻水壩”“滾水壩”，在河床基巖上修建攔河壩，壩上平整路面，壩、橋一體，滿足兩岸居民通行。二是安裝啟閉機，泄洪排沙。每個攔河壩在河床基巖上安裝啟閉機，由啟閉機生產廠家負責設計、制造、安裝和后期服務，達到汛期來臨開啟泄洪排泥沙、汛期過后關閉蓄水保灌溉的目的。

3.就地取材，建設生態河堤

一是隨彎就彎。堅持順應自然，不改變河道走勢和河水流勢。二是加固不加高。加固河堤垮塌部分，保持河堤現有高度不變，使河岸兩側因暴雨產生的洪水暢流。三是生態護坡。不傷及現有河道兩岸樹木，補充以人工種草、蜂巢式網格植草、框格內填土植草等，保持河流兩岸生態平衡。四是條石鋪路。不同于水泥路易被流水侵蝕、變形、破碎的缺點，條石既可就地取材，又有浸泡不變形、經久耐用、易于更換、維護成本低的優點。小河流河堤一般修筑2米左右寬的條石路，即可滿足機耕設備和居民通行需求。

4.擴大灌面，推行節水灌溉

通過蓄積集雨面或塘庫堰的來水，保證生產生活基本用水，努力擴大灌溉面積。在攔河壩前左右兩岸設置閘門，建設U型槽過水網絡，形成自流灌溉。同時，因地制宜建設提灌站。

四、政策建議

1.加強規劃統籌，分級分步實施

四川小河流千差萬別，河流生態整治和節水灌溉重點任務各不相同。建議由省發改部門牽頭，水利、農業、環保、國土等部門參與，組織精干力量編制全省小河流生態整治和節水灌溉中長期總體規劃，深入分析研究四川省小河流現狀和問題，明確綜合整治的總體要求、重點任務、保障措施。各市（州）、縣在省級總體規劃指導下，結合實際制訂本轄區內小河流規劃和年度實施方案，明確責任主體和實施主體，分級分步組織實施。建立重點項目庫，做深做實項目前期工作，有序有力推進項目建設。

2.加大財政投入，拓寬融資渠道

發揮政府的主導作用，健全財政投入穩定增長機制。提高公共財政資金對小河流建設投入的總量和增幅。優化水利投資結構，打捆整合小河流項目并納入省級重點項目管理，顯著提高小型水利項目投入占全省水利投資的比重。設立四川省小河流綜合整治專項基金，加強小河流整治的金融支持，拓寬融資渠道，創新融資方式。加強資金統籌，整合使用水利建設、土地整理、面源污染治理、以工代賑、農業產業化、鄉村旅游等各方面財政涉農資金，集中用于小河流生態整治和節水灌溉。

3.開展試點示范，總結推廣先進經驗

按照“綜合整治、攔河筑壩、節水灌溉、河長負責”的總體要求，以縣為責任主體，省市（州）積極支持，開展全省范圍的試點。試點地區按照“一河一策”原則編制試點方案，落實任務清單和責任清單，精心組織實施。納入省級試點示范的小河流應當具有較強的代表性，節水灌溉綜合整治具有較好基礎，確保投入見效快，示范經驗可復制、可推廣。

注釋：

[1]數據來自《四川統計年鑒（2018）》，四川省統計局、國家統計局四川調查總隊編

[2]根據《四川省水資源公報2017》（四川省水利廳公布）計算所得

[3]數據來自《四川省水資源公報2017》，四川省水利廳公布

[4]數據來自《四川省“十三五”水利發展規劃》，四川省政府辦公廳印發

參考文獻：

[1]胡朝碧、龍海游.發展高效節水灌溉 支撐現代農業發展[J].水利發展研究，2015（9）：1-5

[2]水利部、財政部、國家發展和改革委員會.關于開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作的通知[R].2014

[3]高傳昌、王興、汪順生等.我國農藝節水技術研究進展及發展趨勢[J].南水北調與水利科技，2013，11（01）：26-28

[4]王金偉.農田節水灌溉中存在的問題與對策分析[J].現代經濟信息，2015（22）：328

[5]趙文杰、丁凡琳.我國節水灌溉技術推廣現狀與對策研究綜述[J].節水灌溉，2015（4）：95-98

作者簡介：

池瑞瑞（1982--）女，漢族，四川成都人，四川省社會科學院經濟研究所，助理研究員，碩士。研究方向：產業經濟與區域協調發展。