關于加強和改進黨管武裝工作思考

姚正榮 緱占杰

內容提要：黨管武裝是我國國防領導體制的根本，是地方黨委政府擔負的軍事工作職責和必須完成的政治任務。新時代推進強國強軍大業，必須加強和改進黨管武裝工作。要強化主體責任、制度機制，充分發揮國動委、軍事機關職能作用，確保黨管武裝落地落實、高質高效。

黨對軍隊的絕對領導是我軍的軍魂和命根子，永遠不能變，永遠不能丟。黨管武裝是我黨我國我軍優良傳統和特有政治優勢，是黨中央賦予地方黨委、政府和軍事機關的重大政治責任，是加強國防動員建設的定海神針。新時代，我們黨立起聽黨指揮新標準，擘畫強軍興軍新藍圖，作出國防動員建設新部署，這些都對黨管武裝工作提出了許多新的更高要求，必須大力加強和改進黨管武裝。

一、強化黨委政府黨管武裝主體責任

根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國兵役法》等法律，地方黨委政府肩負管武裝的主體責任。黨的十九大把“堅持黨對人民軍隊絕對領導”上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，把堅持黨對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導、實行軍委主席負責制寫進黨章，既為地方黨委政府堅決貫徹落實軍委主席負責制，有效履行黨管武裝主體責任提供了根本遵循，也提出了更高的標準要求。然而，在日常工作中，少數地方黨委政府對主責主抓黨管武裝“不來勁”，導致基層黨管武裝意識淡化、地位弱化、工作虛化。目前，黨政領導“掛名虛征”不在少數，有的無視規矩搞任性，落實政策規定打折扣，解決實際困難憑感情，參加重要活動看心情；有的不懂不會，認為平時開個會，偶爾露下臉，適當給點錢就是盡責，對政策規定不學習，對重要問題不研究，對經常性工作不過問。有鑒于此，必須遵循意識決定行動的規律，采取加強理論武裝、強化教育引導等方法，強化地方黨委政府黨管武裝的主體責任，引領黨管武裝擺上重要議事日程。

一是學習培訓明責。把黨管武裝基本理論納入黨委中心組學習、黨員干部教育、武裝例會等搞好培訓，安排專題全面系統學習黨的軍事理論，特別是習近平強軍思想和新時代軍事戰略方針，及時把習主席的聲音傳到位，把黨中央和中央軍委的意圖理解透，真正使地方黨委政府把強軍興武的使命扛在肩，切實做好黨管武裝工作，踐行維護核心看齊追隨的政治要求，防止對黨管武裝出現誤解曲解、影響和削弱這一根本原則效力的現象。

二是教育培塑強責。積極推進國防教育進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭，利用國防教育日、烈士紀念日、國家公祭日等時機開展主題實踐活動，結合國際國內安全熱點事件適時開展安全形勢和時事政治教育，引導廣大領導干部牢固樹立“居安思?！焙汀盁o軍不安”的觀念，正確認識“富國與強軍”“戰爭與和平”的關系，切實強化抓經濟不忘固國防、搞建設不忘興武裝、居平安不忘強戰備的使命責任。

三是儀式感化履責。規范第一書記、國動委（武委會）主任、基層武裝部政治教導員和專武部長等黨管武裝“第一責任人”任職程序和履職標準，采取軍地聯合任前談話、聯合宣布命令、聯合召開述職大會、聯合評選表彰“黨管武裝好書記”“國動委（武委會）好主任”等辦法，以莊重的儀式增強地方黨政領導抓武裝建武裝的政治榮譽感、履職責任感和主動性自覺性。

二、強化黨委政府黨管武裝制度機制

全面依法治國，是黨在新時代的基本治國方略?！吨腥A人民共和國憲法》以根本大法的形式確立了軍委主席負責制，從組織上和制度上保證了黨對軍隊的絕對領導，實現了軍隊領導體制法治化，這是我國作為法治國家對軍隊領導體制和領導方式的本質要求。反觀當前地方黨管武裝工作落實情況，現行制度機制只有原則性要求、缺乏系統具體的剛性約束，致使工作落實靠感情協調，處于因人而變之狀，呈現冷熱無常之態。少數地方黨委政府主體責任履行不明顯，軍事機關主抓主推“一頭熱”，考核考評軍事機關唱“獨角戲”，軍地職責倒掛的現象客觀存在。有鑒于此，必須堅決貫徹黨的全面依法治國方略，大力強化黨管武裝的法治信仰和法治思維，不斷健全完善黨管武裝制度機制，堅持依靠制度機制保障黨管武裝工作有序有效落實、不斷提升質量效益。

一是健全制度規范。目前，對黨管武裝工作，黨和國家還沒有一個專門的法規文件作出全面統一規范，現行很多政策層面的要求都分散在不同的文件制度規范中，各地傳統做法很多，執行標準不統一，缺少剛性規范。要在全面推進依法治國、依法治軍戰略中，盡快改變這種狀況。應從抓好頂層設計著手，從國家制度層面進一步明晰地方黨委政府的主責職能，切實解決黨管武裝原則性要求多、剛性規范少的問題，真正使黨管武裝工作由“軟指標”變成“硬任務”。

二是完善運行機制?？偟目?，由于國家現有黨管武裝制度原則性要求多，實際操作運行缺抓手，一些地方“需要經費靠協調，解決問題憑感情，重要建設臨時定”的現象仍不同程度存在，個別地方甚至居于主流。因此，在國家統一具體的政策制度出臺前，各地對上級有原則規定但沒有明確具體組織形式、評價標準、方法途徑的一些制度要求，要盡快結合實際予以補充完善。特別是對雙重領導、雙向兼職、黨委議軍、述職考評等基本制度，要抓緊出臺操作性強的配套措施，確保黨管武裝能到底到邊有效運行、全面落實。

三是從嚴考評督責。將黨管武裝工作納入地方各級黨政領導干部綜合考評內容、納入黨委督察工作范疇、納入“雙擁模范城（縣）”評比，作為主要指標納入各級政府目標管理績效考核體系，對各級執行黨管武裝制度、履行黨管武裝職能、落實黨管武裝工作情況，要從上至下組成軍地聯合考核組，或納入地方人大執法檢查范圍，每年進行一次全面檢查，考評情況拉榜排名、軍地通報，年底述職講評集中公示?？荚u不稱職的嚴肅約談、限期整改，督促和激勵各級自覺把武裝工作放在心上、抓在手中、落到實處，從制度層面解決好落實黨管武裝“隨意性”的問題。

三、強化國動委在黨管武裝中的組織協調作用

成立議事協調機構以促進工作落實，是行之有效的科學工作制度機制。為有效落實黨管武裝制度，1994年黨中央、中央軍委從國防動員和人民武裝建設的特殊性出發，自上而下建立由黨領導的、由黨政軍和其他有關方面領導參加的多元化議事協調機構——國防動員委員會。從實踐看，依靠現有國動委體制協調落實黨管武裝工作，推動國防動員和后備力量建設，仍存在機構設置和職能配置不健全、與平戰結合戰建一致不相適應的現實問題，不能有效滿足應對突發事件、維護國家安全需要。有鑒于此，必須對現有國動委體制機制作出適當調整改革。

一是國動委機構組成全覆蓋。目前，省以下各級國動委第一主任由地方黨委書記兼任，主任由行政首長擔任，副主任由地方黨政少數副職和省軍區系統主官擔任，委員由部分地方黨政機關部門領導和省軍區系統副職及機關領導組成。一旦有動員需要，很多任務還需要通過協調國動委以外的領導和部門才能落實，既不便于統一領導管理，也不便于快速高效運轉，容易造成工作推諉扯皮，甚至貽誤戰機。因此，應該將地方黨政副職領導和所有黨政機關部門全部納入國動委領導機構，做到平時分管什么，戰時動員就負責什么，實現領導力量“一盤棋”、動員潛力“一門清”、戰時動員“一個令”。

二是國動委工作機構實體化。目前，國動委下轄各辦公室都掛靠在地方政府相關局辦和軍事機關，除人防辦外，組成人員絕大多數是兼職，且變動頻繁，平時開會或演練臨時湊人數、找人頂替現象比較普遍，與戰時要求格格不入。應按照以戰領建要求，讓國動委工作機構組成人員均按照“一崗雙責”（既負責經濟發展，又負責戰時動員）要求履職，使國動委職能由“虛”變“實”，成員單位既是抓平時國防動員建設的職能部門，又是完成急時和戰時動員任務的主責機構，從而實現國動委成員單位平戰職能無縫對接。

三是國動委主責職能不缺位。目前，地方武裝工作——國防動員、兵員征集、國防教育等，普遍陷入一個困境，就是凡是涉軍事項都由軍事機關牽頭主抓，甚至“單打獨斗”，往往效果不甚理想。究其根源在于，國防動員和后備力量建設是一個寓軍于民的工程，所需人財物等各種要素均在地方，省軍區系統“大包大攬”與實際能力不匹配，即使用盡渾身解數也很難達到預期效果。只有真正讓國動委主責職能歸位，讓國動委領導和成員單位明責主抓、各司其職，才能有效調動一切資源服務國防建設，實現支援保障打贏目標。

四、強化軍事機關在黨管武裝中的參謀助手作用

依據我國國防體制，省軍區系統的性質是軍地雙重領導下的地方軍事指揮機關，是地方黨委軍事部和政府兵役機關，是地方黨委政府落實黨管武裝的直接依靠力量（不能直接通過地方單位組織實施），是確保黨對武裝工作實施絕對領導的重要制度保障。在新一輪軍改中，習主席親自決策成立軍委國防動員部領導管理省軍區，賦予省軍區系統在貫徹落實黨管武裝制度要求上更大的責任，其深層次考量就是通過這樣的形式和制度安排，把黨管武裝的根本要求和制度傳承下來、發揚光大，確保地方武裝工作始終置于黨的絕對領導之下。也就是說，發揮省軍區系統的職能作用，是實現黨管武裝的根本路徑；只有發揮省軍區系統的職能作用，黨管武裝才能得以落實。對此，軍地雙方都要有清醒而深刻的認識。地方黨委政府要大力加強對武裝工作的領導管理，為省軍區系統履行武裝工作職能任務創造良好環境。省軍區系統必須準確把握自身肩負的使命任務，把發揮地方黨委政府軍事參謀作用、發揮軍事專業優勢特長抓武裝建立在高度自覺之上，確保黨管武裝不折不扣、高質高效。

一要發揮維護核心鞏固政權的支撐作用。嚴守政治紀律和政治規矩，堅持用軍委主席負責制統領黨管武裝工作，把“請示報告、督促檢查、信息服務”三項機制落實到黨管武裝工作全領域全過程。對黨中央、中央軍委關于國防動員和后備力量建設的決策指示，必須及時傳達至同級地方黨委政府，督促抓落實；對轄區內國防動員和后備力量建設的重大事項，必須及時請示報告上級軍事機關，做到聞令而動、聽令而行。發現有損中央權威或影響政權穩定的情況，必須采取一切措施堅決維護黨中央、中央軍委和習主席權威，堅決確?；鶎诱喾€定。

二要發揮動員備戰保障打贏的主導作用。遵循動員備戰寓軍于民的屬性特征，聚焦戰場和市場兩個環境，兼顧軍隊和地方兩個全局，扎實抓好國防動員和后備力量建設。一方面，要著眼自身職能定位，科學謀劃，苦干實干，開拓創新，確保國防動員和后備力量建設年年有亮點，年年有突破，年年有發展。另一方面，要自覺融入地方經濟建設大局，勇于承擔急難險重任務，在搶險救災、維穩處突、脫貧攻堅等工作中當先鋒、打頭陣、立威信，積極為經濟社會發展作貢獻，營造國防動員和后備力量建設的良好氛圍。

三要發揮協調軍地推動工作的服務作用。發揮雙重領導、雙向兼職的制度優勢，與地方黨委政府加強溝通、密切關系、增進感情，更好地推動黨管武裝工作落實。要加強向第一書記和國動委主任請示報告，積極主動當好黨管武裝參謀助手，通過強化黨政“一把手”黨管武裝政治責任意識，積極為武裝工作解難題辦實事；要依靠政策法規，圍繞落實工作任務，做好與地方黨委政府機關的溝通協調，及時提出貫徹落實上級指示精神的合理化意見和方案，積極爭取理解支持；要積極發揮駐軍牽頭協調作用，識大體、顧大局，把駐軍部隊的事當作自己的事，協調地方黨委政府認真研究解決，切實把黨管武裝成效延伸到轄區駐軍各單位。