以健全機制釋放人民武裝學校培訓效能

吳 畏 陳曉亮

內容提要：人民武裝學校是培養專職武裝干部的“搖籃”。抓好人民武裝學校建設，培養更多優秀專職武裝干部，對推進新時代民兵建設有著重要作用。必須理順建制關系，健全制度機制，最大程度釋放人民武裝學校的培訓效能。一要健全領導管理機制；二要健全工作運行機制；三要健全師資力量使用機制；四要健全重點問題協作攻關機制。

人民武裝學校作為省級政府培訓專職武裝干部的專業學校，在目前全國還沒有一所高校單設人民武裝專業的情況下，其仍然是唯一的專業的培養專武干部的“搖籃”。進入新時代，隨著國防和軍隊調整改革的深入推進，對民兵建設提出了諸多新要求。專武干部作為民兵建設的末端支撐、一線力量，其隊伍的建設、人才的培育對新時代民兵建設有著至關重要的影響。抓好專職武裝干部隊伍建設就要用好人民武裝學校。當前，最緊要的就是按照國家關于“軍是軍、民是民”的要求，理順建制關系，健全制度機制，最大程度釋放人民武裝學校的培訓效能，為打造高素質的專職武裝干部隊伍、推進民兵建設轉型發展提供堅實支撐。

一、健全領導管理機制

省軍區系統調整改革前，人武學校歸省軍區領導管理，“軍”“民”界線不清晰、職能任務有交叉的現象客觀存在。省軍區系統調整改革后，軍地相關部門應按照“軍是軍、民是民”的要求，進一步厘清學校軍地責權、明確學校職能任務，形成高效順暢的工作運行機制。

一是堅持軍地雙重領導。明確人民武裝學校實行軍地雙重領導制度，地方教育行政部門和省軍區相關業務部門同為學校的上級機關，共同領導管理學校重大事項。比如，共同籌劃管理學校的教學工作：主要是負責培訓新招錄專武干部、基層武裝部長、高校和企事業單位專武干部、國防動員干部等，強化人武學校愛武、精武、專武職能；共同謀劃學校的發展前景：可結合國家事業單位改革，協調相關部門將學校確定為公益一類事業單位，明確規定人武學校只承擔與部隊有關的相關教學任務，不承擔地方營利性的培訓任務，劃清“軍”“民”界限、確保人武學校聚焦教學主業。

二是發揮政府主導作用。明確省級政府人社或教育部門負責領導管理學校黨務組織人事、財務保障、安全管理等工作，但涉及事關辦學方向的重大事項及學校長遠建設發展的基礎性建設，政府主管部門在形成決議前應充分聽取部隊業務部門的意見建議，防止“建”“用”脫鉤。

三是強化部隊業務指導。明確省軍區（警備區）辦公室或動員局負責對人武學校進行業務指導，重點指導教學研究、教員選拔培養、教學培訓組織等具體業務工作。比如，可指導學校定期組織教員到鄉鎮（街道）人民武裝部進行調查研究、崗位鍛煉，了解基層需求，增長實踐才干；適時安排教員到軍事機關跟班見習，幫助教員熟悉部隊情況、強化軍事素質、提升教學水平。

二、健全工作運行機制

長期以來，人民武裝學校因其屬性特點形成了“政府主建、部隊主用”的運行模式，這種“建用分離”的模式一定程度上影響了人武學校的培訓效能。新體制下，要讓“建”“用”機制無縫銜接，有效提升教學質量，就必須使學校的主責主業回歸到“培訓”上來，進一步明確部隊、政府和學校在培訓中的職能分工，使三者自覺做到各司其職、各負其責。

一是部隊提需求。年初，省軍區（警備區）業務部門根據年度民兵工作安排和轄區專武干部隊伍實際，統籌規劃專武干部培訓計劃，列出培訓任務清單。培訓計劃可區分季度或月份靈活實施。比如，一季度為工作預備期，主要進行培訓準備工作；二季度可安排基層武裝部長輪訓、高校企事業單位專武干部培訓；三季度可結合公務員招錄組織新招錄專武干部集訓；四季度視情組織國防動員各專業辦公室干部業務培訓等。在任務安排上，應統籌考慮兵員征集、民兵訓練、民兵整組等日常工作，確保培訓與其他工作不沖突、不撞車。

二是政府搞統籌。省級政府業務主管部門對部隊確定的任務清單，要統籌安排相關事項，將培訓任務納入學校年度工作一并實施；對部隊提出的臨時性培訓任務，應與學校搞好對接，明確任務培訓標準、完成時間節點，確保培訓工作落實到位。

三是學校抓落實。人武學校要根據國防動員、國防教育、兵員征集、基層人民武裝部建設等教學內容安排，將教員區分為不同組類，給每個組類的教員賦予不同的授課任務，增強教學的針對性；每年組織一次優質課件、優秀教員評比，并作為教員職稱評定和績效獎勵的重要條件，促進教員不斷提升能力素質。

三、健全師資力量使用機制

實踐中，人民武裝學校師資力量的嚴重缺乏，已成為影響專武干部人才培養、制約專武干部隊伍發展的瓶頸。要解決這一現實問題，就要在軍地上下聯動、資源共享上下功夫，確保有限的人才資源能夠最大限度發揮教學作用。

一是把學校教員派下去幫訓。由于人民武裝學校的教學容量有限，不可能同時滿足省域范圍內所有的專武干部、國防動員干部培訓任務需求，這就要求市、縣兩級也應適時組織專武干部培訓。培訓前，可以申請人民武裝學校選派優秀教員現場幫助指導，確保教學質量不打折扣。每年初，人民武裝學校要結合各地的培訓實際，將派員授課的日程安排統籌納入學校教學計劃，并明確外派教員相關教學經費保障，確保外派教員派得下去、派出效果。

二是把專武干部選上來任職。針對人民武裝學校師資力量嚴重不足的實際，有關部門可采取定向在鄉鎮（街道）、高校、企事業單位人民武裝部中招錄專武干部的方式，把那些學歷水平高、能力素質強、熱愛武裝工作的專武干部選到學校來任教，并明確選調人員的編制崗位、工資待遇等，確保新選拔的教員選得進、留得下。

三是把教學人才安排到專業崗位鍛煉。為打通學校教學與實踐應用的互通渠道，軍地有關部門應每年結合民兵整組、搶險救災等時機，遴選一批業務好、有發展的年輕教學骨干，分期分批安排到縣和鄉鎮（街道）人民武裝部進行實踐鍛煉；也可安排到省軍區（警備區）機關跟班見習。教員通過面對面、實打實地接觸專武工作一線和部隊崗位實踐，既豐富了工作經歷，又積累了教學經驗，從而能夠使他們的授課既通上情、更接地氣。

四、健全重點問題協作攻關機制

民兵建設是個系統工程，尤其在國防和軍隊改革調整的適應期，出現一些新矛盾新問題在所難免。因此，軍地有關部門要積極探索在人民武裝學校中建立健全相關問題協作攻關機制，常態化研究解決民兵建設中的矛盾問題，推動民兵建設質量不斷提升。

一是協作開展熱點問題研討。人民武裝學校每年集中培訓期間，每個市、縣和鄉鎮（街道）、高校、企事業單位各類別專武干部都有人參加，這是集中研討問題的優勢所在。學校應定期組織學員對一些熱點敏感、群眾反映較多的問題進行研究探討，鼓勵大家暢所欲言、積極提出對策建議。會后，學校教務部門應組織專門力量梳理討論意見，形成文件匯編，納入教學成果，為解決工作中的熱點難點問題提供理論支撐。

二是協作開展重大課題研究。年初，省軍區（警備區）主管部門結合年度工作規劃，賦予人民武裝學校一定數量的國防動員重大問題研究項目。學校應根據研究項目相關要求成立相應的課題攻關小組，政府主管部門依據有關政策規定負責安排專項課題經費。年底，軍地有關部門組成聯合結題評審小組，對于質量較高的重大研究成果可在全省推廣并向上級推介，切實以課題研究牽引教學實踐，并形成良好的運行機制，促進教學科研相得益彰。

三是協作開展疑難問題“會診”。人民武裝學校要定期安排人員到鄉鎮（街道）、高校、企事業單位進行調研，收集整理畢業（結業）專武干部在實際工作中遇到的疑難問題，利用學校集中培訓等時機，組織專家答疑解惑或請軍地業務部門現場辦公、現場指導，努力使人民武裝學校真正成為方便老學員反饋問題的橋梁紐帶、幫助新學員解決難題的良好平臺，促進人民武裝學校培訓效能不斷釋放、教學質量不斷提升。