地方綜合年鑒的資政功能及有效達成

◎徐學鴻

(贛榆區史志工作辦公室 江蘇連云港222100)

提 要：資政功能是地方綜合年鑒的重要功能之一。但由于地方綜合年鑒記述時間相對滯后性、記述文字簡約性等諸多主客觀因素制約，對資政功能存在著一些認識誤區，導致年鑒的資政功能未能有效發揮。年鑒資政功能主要體現在鮮明的資政立場、豐富的資政案例、大量的資政元素等方面。其有效的達成路徑有三，打造精品年鑒品牌，確保資政的權威度；貢獻年鑒方案，提高資政的精準度；利用互聯網+技術，提高資政的深廣度。

傳統史學認為，“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。中國地方志指導小組秘書長冀祥德認為，做好新時代地方志工作，就是以“中國之志”資政輔治、記錄傳承“中國之治”。[1]地方綜合年鑒是地方志事業的重要組成部分，對地方綜合年鑒資政功能的內涵及有效達成的研究，既是有效提升地方綜合年鑒應有的政治品質的重要保證，也是地方綜合年鑒編纂者必須重視與研究的重大理論課題之一。

一、地方綜合年鑒資政功能的科學內涵

一直以來，受限于地方綜合年鑒編纂單位的性質、地位及年鑒編纂特殊性等因素，導致對地方綜合年鑒的資政功能存在著認識誤區，主要表現在如下幾個方面：一是誤認為地方綜合年鑒只是年度內當地相關單位、部門工作資料的簡單匯編，與資政鮮有關系，甚至認為年鑒編纂單位是政府的邊緣部門、清閑部門，借年鑒的資政功能之名只是故意抬高年鑒編纂單位或者編纂者自身的社會價值而已。二是缺乏對年鑒記述時間長度的辯證考量，誤以為年鑒是過時的陳舊資料，鮮活的資政信息少，沒有資政的當下價值。三是由于年鑒記述的簡約性，即便對重大事件的記述也只是寥寥數語，簡介其事實和影響，幾乎不涉及深層次的問題剖析和解決方案，從而誤認為年鑒沒有記述的深度和理論的厚度，缺乏資政的權威性。四是年鑒資政功能的理論研究相對薄弱，未能從理論高度來指導、引領和提升大眾的認知水準。以中國知網收錄的論文分析，截至2020年9月，論文題目涉及“年鑒資政”關鍵詞的文章只有7篇，而真正從理論視角進行探討的則沒有。由于片面認知，加之理論探究不足，一定程度上影響了年鑒資政功效的發揮，削弱了年鑒應有的社會價值。

黨的十八大以來，黨和國家領導人都十分重視方志的資政功能。2014年2月25日，習近平總書記在視察首都博物館時強調要“高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心?！?014年4月19日，第五次全國地方志工作會議在京召開，李克強總理作出重要批示：“地方志是傳承中華文明、發掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要?！蹦觇b的資政功能是服務于現實的最為直接的功能，其資政功能的內涵主要體現在如下幾個方面。

（一）指導思想上具有鮮明的資政立場

地方綜合年鑒作為地方政府主辦、地方志工作機構承編的年度性地方資料文獻，這就從根本上決定了地方綜合年鑒必須具有鮮明的資政立場。2006年國務院發布的《地方志工作條例》指出，地方志工作應當為地方經濟社會的全面發展服務，并從編纂機構、志書審查等方面，要求編纂機構組織相應的專家學者審查地方綜合年鑒內容是否符合憲法、符合保密等法律、法規方面的規定。2017年中國地方志指導小組制定出臺的《地方綜合年鑒編纂出版規定》指出，年鑒編纂出版必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，應做到政治觀點正確，嚴格遵守國家的法律、法規、政策或規章?！度珖觇b事業發展規劃(2016—2020年)》指出，年鑒要“服務黨委、政府和相關部門科學決策，輔助科學研究，宣傳地方(行業、部門) 情況，提升國民文化素質，保存年度文獻”。當前的年鑒編纂在政治原則上要毫不含糊，在大是大非問題上要態度鮮明，要以道路自信、文化自信、制度自信和理論自信為導向，充分體現為黨立言的政治立場。

（二）文本內容上呈現豐富的資政案例

從年鑒的“鑒”的詞源來看，“鑒”的本意為盛水之大陶盆，主要作為鏡子之用?！墩f文解字》解釋為：“鑒，大盆也?！焙筠D為“借鑒”意，所謂“以人為鑒”“以史為鑒”即此意。當前的年鑒編纂遵循 “求實存真”原則，不溢美，不隱惡，實事求是地系統記載當地年度內的自然、經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的發展狀況，既記載年度內工作的成效，也記載工作中存在的問題、失誤和教訓，充分發揮年鑒的“鑒”的功能。如《南通年鑒（2018）》記述通州灣江海聯動開發示范區建設、沿海重點園區建設等沿海開發情況，為當地黨委、政府進一步推動沿海開發提供決策參考?！妒吣觇b》2014至2017年版中記述的恐龍、道教、南水北調等地情資料為十堰市競演團隊參加央視2017 年“魅力中國城”提供了有力的幫助，助力十堰市最終獲評最受觀眾喜愛的魅力城市。再如，以江蘇省地方志辦公室表彰的2017年版全省年鑒條目為例，各地黨委、政府的好經驗、好做法大量呈現。如，《南通年鑒（2017）》【相對集中行政許可權改革】條目、《淮安年鑒（2017）》【盱眙縣建成第三批省級公共文化服務體系示范區】條目、《鹽城年鑒（2017）》【“6·23”特大龍卷風冰雹鹽城搶險救援及災后重建紀實】條目、《宿遷年鑒（2017）》【精準幫扶到戶到村】條目、《秦淮年鑒（2017）》【非法集資處置】條目、《吳中年鑒（2017）》【A級景區WI-FI覆蓋】條目、《張家港年鑒（2017）》【全國首個分級閱讀圖書館開館】條目、《相城年鑒（2017）》【陽澄湖創客大賽】條目、《宿豫年鑒（2017）》【宿豫公車改革】條目，等等。由此可見，年鑒的資政功能十分明顯。

有研究者指出，年鑒的使用對象主要是黨政機關這一特殊群體，“年鑒讀者的非大眾性，出版時效的滯后性以及發行的區域性都說明了年鑒作用只能是各級黨政機關和各行各業在下一年的工作中去尋找上一年的基本情況和借鑒的有關資料，而非大眾讀者廣泛使用的生活消費刊物?！盵2]我們認為，消費群體與消費對象有著正關聯，這也從另一個角度說明年鑒具有自身所特有的資政功能。

（三）文本信息上蘊含豐富的資政元素

年鑒不僅呈現豐富的資政案例，也有大量的資政元素。年鑒中所記述的資源、環境、人文、地理等翔實而權威的地情資料，為地方政府招商引資、地方非遺申報、地方地理標志商標申報等提供史料支撐，極大地促進當地經濟社會發展。如《河津市年鑒》因記述了遮馬峪泉水水質方面的相關資料，助推當地政府與開發商達成開發優質礦泉水的協議。[3]《上海年鑒(2018)》收錄了第二次世界大戰猶太難民區的舊區改造、歷史風貌保護的人文元素，為相關政府部門推動參與服務國家“一帶一路”的經貿往來、金融合作、民間交流等相關政策有效落實提供新的思路?！囤M榆年鑒》因記述贛榆海產品的相關資料，被當地的青口鎮、海頭鎮、宋莊鎮等相關政府機構和社會組織作為地方地理標志商標申報的重要依據。

二、地方綜合年鑒資政功能的達成路徑

年鑒記錄年度內當地經濟社會發展的全貌，地情資料客觀真實、精煉準確、豐富多樣，為相關單位和部門制定施政方案提供科學的依據。地方綜合年鑒資政功能的實現路徑可從如下幾個方面入手：

(一)以精品年鑒建設工程為抓手，打造年鑒品牌，確保資政的權威度

以精品年鑒建設工程為抓手，按照全面性、科學性、時代性、特色性的要求，打造年鑒精品品牌，確保年鑒資政的高質量。

一是條目設置突出資政重點。年鑒編纂關注的重點應是當地年度內發生的大事、要事、新事，主要記述當地黨委、政府及其部門的重點工作、中心工作、特色工作。為此，年鑒在條目的設置上要著眼于資政內容，選擇對黨委、政府決策有咨詢參考價值的資政條目。特別要加強對決策有重要參考價值的全局性資料、社會發展中存在突出問題的分析性資料、各行各業創新創業可復制可推廣的典型性資料，進行科學系統的整理和編輯，為相關的政府部門和社會團體進行科學決策提供有益的借鑒。二是專題版塊設計凸顯資政亮點。通過特載、專記、附錄、鏈接等專題版塊，既能有效彰顯年度工作特色，也能有效體現年度工作重點；既能有效回應社會熱點、難點和痛點，又能有效拓展年鑒資政內容的深廣度。三是編纂人員要樹立工匠精神。把年鑒編纂出版作為一個系統工程，建立年鑒質量反饋機制，在年鑒的篇目設計、稿件加工、校訂校對、印刷制作等環節上精益求精，力求做到盡善盡美，使年鑒成為資政內容豐富、資政資料可靠、資政質量一流的精品年鑒。

（二）積極參與當地黨委、政府的重大決策，貢獻年鑒方案，提高資政的精準度

20世紀80年代后，中國年鑒事業進入了快速發展期。截至2020年第三季度末，全國省、市、縣三級綜合年鑒2019年卷啟動編纂3164種，2362種實現公開出版。隨著年鑒事業的蓬勃發展，年鑒的資政資源越來越豐厚。年鑒編纂不能“藏在深閨人不識”，要擺脫“躲進小樓成一統，管它春夏與秋冬”的工作模式和思維，主動融入時代發展的大局，以更廣闊的視野積極關注現實的重大問題，積極圍繞黨和政府的工作中心，貢獻年鑒智慧和年鑒方案，充分發揮年鑒的時代價值和社會功用。

由于年鑒資料具有廣泛性、連續性、完整性、科學性和史料性的自身特色，使得年鑒具有其他文獻資料所不具有的資政資源。我們要充分挖掘年鑒的資政資源，既要考察年鑒記述的縱向脈絡，也要關注年鑒記述的橫向發展；既要研究年度內事件的發展狀況，也要研究跨年度事件發展的整個脈絡；既要研究事件的經驗和教訓，也要探索事件解決的最佳路徑；既要以古鑒今，也要以它鑒我，用年鑒方案推進當地黨委、政府及其相關部門治理體系和治理能力的現代化。如，政府對招商引資政策的制定，年鑒編纂者可以提供歷年來的本地招商引資政策，作出橫向比較，也可以提供其他各地在招商引資方面的新舉措、新經驗和失敗教訓，為當地黨委、政府及相關部門作出縱向評判，貢獻出年鑒編纂者的年鑒智慧。如《江蘇年鑒(2009)》在特載欄目中設“支援四川地震災區”分目，分“地震災情”“救災捐贈”“過渡安置”“恢復重建”“文獻選編”等子目，詳細記述了江蘇省委、省政府的工作方法、工作思路、工作進程，這對各地的防震減災工作具有較好的借鑒作用。又如，針對年鑒資政信息滯后的弊端，2019年江蘇省地方志辦公室堅持問題導向，在年鑒編纂上進行創新，以每月一期的《江蘇微記錄》形式展現上個月江蘇發生的大事要事和取得的重大成就，極大提升《江蘇年鑒》資政服務的時效，取得了良好的社會效果。

（三）利用互聯網+技術，積極擴大年鑒資政的受眾面，提高資政的深廣度

由于年鑒資料記述時間具有滯后性，“在知識經濟時代，地方志的資政功能面臨著新的挑戰。知識的更新周期越來越短，時效性越來越強，與修志工作的長期性形成反差?！盵4]年鑒資政的深廣度與讀者的受眾面有著極大的關系。除了利用相關會議推薦年鑒、報刊介紹年鑒、向特定單位贈送年鑒等傳統宣傳方式外，還要積極利用當前互聯網+技術，提高資政的深度和廣度。隨著大數據、智慧城市、物聯網、人工智能、5G、區塊鏈、云計算、人臉識別等信息技術的廣泛應用，信息技術正高度融合、契合著人們的生產生活方式，圖片閱讀、刷屏閱讀、碎片化閱讀的現代閱讀方式和音視頻綜合感官享受閱讀逐漸成為主流閱讀模式，沖擊和挑戰著傳統年鑒的紙質傳播模式。年鑒編纂者要重視年鑒傳播模式的重組與再造，推動“互聯網+年鑒”“年鑒微信公眾號”“年鑒數據庫”、數字年鑒館等信息化建設，開展線上的網絡傳播與線下的紙質傳播相結合的傳播模式，充分調動年鑒閱讀者聽、視、觸、動、言語等視覺與感官上的機能，解決傳統紙質傳播模式呆板無趣等弊端，提高年鑒傳播的深廣度，增強年鑒的話語權，為經濟社會健康持續發展注入年鑒新動能。值得關注的是，不少年鑒編纂單位已經做出了成功嘗試?！短K州年鑒(2017)》采用“紙屏互動”模式，在紙質年鑒中增添相應條目內容的視頻二維碼，實現可視化網絡年鑒系統互動?！稄埣腋勰觇b(2017)》引進二維碼實行手機APP瀏覽?！杜R安年鑒(2017)》做成微信二維碼，實現掃碼閱讀?！稛o錫年鑒》從紙質載體轉向“掌上無錫年鑒”的網絡服務平臺。這些年鑒依托互聯網+技術的創新舉措，有效擴大了年鑒的受眾面，極大提升了年鑒資政的效果。

總之，對于綜合年鑒的資政功能，我們不能不求甚解地對待，既不能妄自菲薄，也不能唯我獨尊，必須以科學、認真的態度來進行分析研判?？茖W探究年鑒的資政功能，在實踐中深化和拓展年鑒的資政功能，既有助于消除對年鑒資政功能的認知偏頗，也能極大地提高年鑒編纂者工作的主動性和積極性，激發年鑒編纂者的自豪感、使命感和責任心，這對新時期推動年鑒事業的健康發展尤為重要。