臺灣地區懲戒教育的做法及特點

李睿 陳雪兒 佘永璇 馬早明

摘要 我國臺灣地區的懲戒教育模式頗具特色，主要體現在建立了一個比較健全合理的懲戒教育實施程序，包括明晰懲戒對象與手段、明確懲戒過程的注意事項、建立“四位一體”的懲戒措施及學生申訴制度等。整個懲戒流程充分體現出平等性、參與性、關懷性等特點，有效地保障了懲戒教育的實施。

關鍵詞 臺灣地區;懲戒教育;做法;特點

作者簡介 李睿，惠州學院教育科學學院，講師，華南師范大學教科院國際與比較教育研究所，博士研究生;陳雪兒，廣州外國語學校附屬學校，講師;佘永璇，華南師范大學教科院國際與比較教育研究所，碩士研究生;馬早明，華南師范大學教科院國際與比較教育研究所所長，廣東省決策咨詢研究基地華南師范大學港澳青少年教育研究中心執行主任，教授，博士生導師

在我國臺灣地區，“懲戒教育”被稱為“輔導與管教”，即以積極正向協助、輔導學生，減少學生違規或者不當行為為目的，采用各種處置措施促進學生養成優良行為和習慣，或者實施處罰等各類處置措施來糾正學生不良行為和習慣。在此，借鑒臺灣地區懲戒教育的做法，以為中國大陸的懲戒教育提供一些參考。

一、臺灣地區懲戒教育的目的及原則

長久以來，臺灣地區三令五申禁止教師體罰學生，但是體罰不當的管教案件還是層出不窮。在1997年之前，臺灣地區并沒有具體的管教學生的規定，導致教師在管教學生時感到無所適從。直到1997年，臺灣地區制定了所謂“教師輔導與管教學生辦法”以后，教師群體才有了具體的法令規范指導如何管教學生。2005年，臺灣地區開始推行零體罰政策，頒布了所謂“學校實施教師輔導與管教學生辦法須知”，對教師輔導與管教學生的原則、程序與手段等方面都作出了詳細的規定。為避免教師誤用管教措施，2016年5月臺灣地區教育行政當局重新修訂了“學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項”（以下簡稱“注意事項”），以期盡可能消除模糊地帶，讓教師管教與輔導學生的辦法更加明晰。

（一）臺灣地區懲戒教育的目的

“注意事項”指出教師管教學生不是為了“管”而“管”，而是為了促進學生良好學習習慣的養成及其嚴于律己、自尊自愛態度的培養。與此同時，在學校范圍內營造良好的校園環境，遏制學生出現校園欺凌等不良行為，確保教學秩序及相關教育活動能夠有序進行。

（二）臺灣地區懲戒教育應遵循的原則

“注意事項”規定輔導與管教學生應該遵循平等原則和比例原則。平等原則即指教師應平等對待學生，對所有學生一視同仁，皆按照學校規章制度進行管理，不應區別對待。比例原則是指實現行政目標與保護相對人的權益兩者之間處于適度的比例，具體體現為當為了實現行政目標而可能對權益人造成某種不利的影響時，行政機關實施行政行為時應盡量將不利影響的范圍與限度控制到最小，保持目標實現與保護相對人的權益兩者的適度比例。臺灣地區在教育懲戒問題上遵循比例原則，“注意事項”第十二條明確規定，教師在對學生進行懲戒教育的時候，須注意三點基本要求：第一，懲戒教育所采取的措施應以實現懲戒教育目標為旨歸;第二，在可供選擇的多元懲戒措施中應選擇可避免損害學生權益的措施;第三，懲戒措施可能附帶的負面影響或損害不應與懲戒教育的目標相沖突。

二、臺灣地區懲戒教育的具體做法

（一）明晰懲戒對象及手段

1.懲戒對象

在臺灣地區，學校及教師應該進行輔導或施加管教的對象主要為以下幾類學生：一是違反校規或班規的學生，二是對所在校園造成危害的學生，三是妨礙學校教育活動或班級教學活動正常開展的學生。凡屬于以上類型的學生，學校及教師可采取相關措施對其進行懲戒。

2.懲戒手段

“注意事項”明確提出輔導與管教的兩種懲戒手段。輔導手段主要包含“通訊”“面談”“家訪”三種形式，用以糾正學生在校的不良行為習慣，引導學生樹立良好的生活行為習慣。管教的手段則根據實施管教的學生的特殊性不同，可以分為一般管教措施和特殊管教措施兩大類。通常情況下，一般管教措施應用于具有一般不良行為的學生，特殊管教措施應用于管教無效或明顯不服管教的學生。

（二）明確懲戒過程的注意事項

“注意事項”中指出教師在懲戒學生之前對相關注意事項應考慮周全。一是注意學生身心發展的個體差異性;二是注意尊重學生的基本權利，如受教育權、人格發展權等;三是注意懲戒以啟發學生的自律、反省能力與有意識地培養其受挫能力為主要目的;四是注意對學生的良好行為表現或逐漸減少不良行為的情況進行適當表揚;五是注意有針對性地懲戒學生，懲戒時不應該使得學生的財產權受到侵害（學生的不當行為過重而需要對公共物品或他人物品進行賠償的情況除外），不可傷及無辜?？偠灾?，教師在懲戒學生時，應是探尋不當行為原因在先，有針對性地選擇解決方案在后，盡量避免用簡單粗暴的方式對待所有學生。

（三）建立“四位一體”的懲戒措施

在懲戒過程中，臺灣地區的懲戒教育形成了“四位一體”的懲戒措施，且懲戒措施層層遞進，形成特色鮮明的分工。根據“注意事項”規定的實施懲戒主體的不同，可以將懲戒措施劃分為教師管教措施、訓導處及輔導處管教措施、監護權人及家長會管教措施、學生獎懲委員會管教措施四大類。其中，以教師管教措施最為豐富和詳細。

1.教師的一般管教措施

通常情況下，教師可采取一些較為常規的措施對學生進行管教。教師對學生可采取的一般管教措施較為豐富和靈活，主要包括四類。第一類是通過干預規范學生言行，具體包括口頭糾正學生的不良行為、調整學生座位進行管教、要求學生做好應該做的工作或作業、要求學生靜坐反省或進行適當時間的罰站反省等。第二類是請求他人協助參與管教，比如請求監護權人協助管教學生、經監護人同意后將學生留堂進行課后輔導或者在征求其他教師的意見后，在學生不當行為發生當天將學生暫時性地轉送至他班進行學習。第三類是通過行動喚醒學生主體意識，包括要求學生進行口頭道歉或書面反省，要求學生積極主動參與公共服務等實踐活動，與其他學生保持一定的距離，或者適當提高學生的作業量或工作要求。第四類是借助學校的力量進行懲戒，如取消學生參加非正式課程的活動、將學生表現列入日常的表現記錄中，也可以根據學校的獎懲制度及程序對學生進行書面懲罰。

2.訓導處及輔導處的干預管教措施

在臺灣地區，訓導處及輔導處在懲戒教育過程中扮演著重要的角色。訓導處及輔導處是在教師常規管教方式失效時，對懲戒學生進行干預的部門。當面對教師管教無效的學生時，訓導處或輔導處可協助教師進行處理，必要時可將學生帶離現場，并根據相關規定給予輔導與管教。若著實必要，訓導處與輔導處相關人員可指導學生進行適當且合理的體能活動，但是這樣的管教措施主要是基于使得學生宣泄壓力、轉換情境的目的。

3.監護權人及家長會的協助輔導管教措施

以前，臺灣地區的家長很少參與學校的管理與教學，除了運動會及親師會外，其他時間如無重大事故，家長不會到學校來了解孩子在學校接受教育的情況。然而，隨著一系列相關的法規對家長參與學校校務作出明確的規定后，臺灣地區的家長被賦予了更多的參與校務權。臺灣地區九年一貫課程實施綱要也賦予家長參與學校教育的機會。因而，在懲戒過程中，若學生在經過教師、訓導處或輔導處多次輔導與管教后仍然沒有效果，甚至其行為使得他人的基本權益受到影響時，學?？梢愿鶕录乐爻潭葲Q定是否召開家長代表會議，也可以要求監護權人參與到管教措施的商討當中來。

4.學生獎懲委員會的特殊管教措施

在臺灣地區，學生獎懲委員會在輔助與管教學生中也發揮著重要作用。當訓導處或輔導處認為學生違反校規等情節較為嚴重時，學生獎懲委員會的相關人員或將其交由監護權人帶回管教，或將其送去參加高關懷課程或者少年輔導單位輔導等。此種嚴重情況的處理方式需征求教師、訓導處或輔導處、學生監護權人等各方意見。此外，若學生違規行為惡劣甚至需要移送到警察機關處置時，學生獎懲委員會也應當要保障學生與其監護權人的基本權利。

（四）建立學生申訴制度

“注意事項”明確設置了不當體罰的申訴救濟渠道，以利于學生及家長獲得公平救濟。學生提出申訴的過程主要包括四個重要步驟。第一，申訴的提起。學生對教師或學校有關其個人的輔導與管教措施，認為不當致損害其權益者，學生或其監護權人、法定代理人可以依相關規定向學校提出申訴。第二，申訴案件的處理。學生申訴案件的處理程序、方式及相關服務事項依相關規定辦理。在這一環節中，學生申訴評議委員會的委員不可以是學生獎懲委員會的委員。第三，申訴評議的執行。如果學生的申訴有效，那么應當停止執行相應的管教措施，撤銷已執行且可撤銷的處分，對已執行且不能撤銷的管教措施，學?；蛘呓處煈攲Ξ斒聦W生實施補救措施，如致歉、恢復名譽等。第四，學校協助處理紛爭。若教師因在輔導或管教學生的過程中與學生及其監護權人發生沖突或爭執時，學校應當根據教師的請求，提供必要的協助。

三、臺灣地區懲戒教育的特點

通過研究“注意事項—可以發現，臺灣地區的懲戒教育在流程上體現出平等性，在參與主體上體現出多樣性，在懲戒過程中體現出關懷性等特點。

（一）懲戒教育流程體現平等性

在制定“注意事項”的過程中，臺灣地區的懲戒教育充分體現了平等參與的特點，主要表現在參與制定“注意事項”的全體人員來自不同的利益團體，如學生、教師、家長、管理人員等，且這些主體要按照一定的比例參加會議并進行研討。例如，高中以上的學校的學生代表人數至少應當占全體人員的1/5，小學與初中的學生至少應占1/10等。再如臺灣地區教育行政當局要求學校在制定輔導與管教辦法時，須明確說明申訴渠道，以顧及學生權益與保護學生身心健康。由此可見，臺灣地區的懲戒程序充分體現了平等性。

（二）懲戒教育參與主體體現多樣性

在臺灣地區，教師不是唯一的懲戒主體，還有訓導處及輔導處的教學管理人員、監護權人、家長代表、學生獎懲委員會共同參與學生管理，從而建構了一個多管齊下的懲戒教育模式。臺灣地區的學校充分推動教、訓、輔三合一的輔導與管教方案，并且整合家長的資源與力量共同商討有效的輔導管教措施。由此可見，臺灣地區的懲戒教育參與主體具有多樣性。

（三）懲戒教育過程體現關懷性

臺灣地區的懲戒過程充分體現出關懷性，設置高關懷課程就是一個例子。高關懷課程小組的成員包括校長、學校的中層領導、教師、家長會代表等。在懲戒過程中，校長將召集其他成員參與其中，并在整個過程中明確分工，以確保學生可以更加人性化地學習課程。高關懷課程小組會根據學生的問題進行分類，并按照類別以彈性化、分組教學的方式安排各類課程。高關懷課程小組也會定期召開會議，對相關內容進行規劃、執行與考核，以做好課程執行效果的評估與反饋。值得一提的是，若學生的違規行為過于嚴重以至于必須參加高關懷課程時，須請學生獎懲委員會或高關懷課程執行小組評議，議決后這一處置才可開始執行。

我國臺灣地區的懲戒教育模式頗具特色。教師懲戒權行使的基本程序大體上涉及前期行為核實與性質界定、中期懲戒實施以及后期“善后”與權利救濟三大步驟，整個懲戒流程充分體現出了平等性、參與性、關懷性等特點，有效地保障了懲戒教育的實施。

責任編輯 龐雪