國內外扶貧模式及其對“三山一灘”地區實施鄉村振興戰略的啟示

張祝平

摘要：通過對國內外扶貧舉措研究的梳理，系統總結國內外扶貧的相關開發模式，以期能夠對河南省“三山一灘”地區實施鄉村振興戰略提供有益的借鑒。研究顯示，產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧、就業扶貧、精準扶貧、特色產業扶貧是國內外主要扶貧模式。教育與“三山一灘”地區相結合、強化農業技術服務和培訓培育新型農民是“三山一灘”地區推動扶貧減貧工作，實施鄉村振興戰略的有效之舉。

關鍵詞：國內外;扶貧模式;“三山一灘”地區;鄉村振興

精準扶貧是河南省“三山一灘”地區實施鄉村振興戰略的前提和基礎，要真正實現“三山一灘”地區的鄉村振興，就要充分吸收借鑒國內外扶貧開發模式及其經驗教訓，在其扶貧過程和后續發展中不斷提煉總結，并付諸實施。比如，“中國作為世界上最大的發展中國家，一直是世界減貧事業的積極倡導者、推動者，成為世界上減貧數量最多的國家，為全球減貧事業做出了巨大的貢獻。多年來，中國走出一條具有本國特色的減貧道路，2015年成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，千年發展目標在中國基本實現，得到了國際社會的廣泛贊譽[1]?！边@正是在于，中國不斷批判繼承國內外的扶貧經驗教訓，探索了一條屬于自己的精準扶貧道路。

1? ? 國外扶貧模式及其對河南省實施鄉村振興戰略的啟示

盡管中國的扶貧開發取得了舉世矚目的成就，但也不能否認外國的扶貧探索實踐有許多可取之處，特別是一些規律性的做法和模式對我們產生了一定的影響。

1.1? ?產業扶貧

產業扶貧是國外最常見的扶貧開發模式。以美國為例，農業生產一直是美國的立國基礎。早在英國十三個殖民地形成時期，波士頓等地就是英國的茶葉生產基地和工業品的傾銷地。為了縮小北美殖民地與英倫三島的貿易差距，保護當地相對弱小的茶葉市場，北美殖民地的人們奮起反抗，打敗了殖民統治者英國，建立了獨立自主的美利堅合眾國，自由安排美國內部的扶貧政策，那就是大力扶植當地的優勢種植業。而一旦工業生產水平發展到一定程度，需要大量的自由勞動力時，美國對農業的扶貧政策就發生了180度的大轉變。19世紀中葉的美國，北方工業生產需要的勞動力被南方莊園主所控制，沒有人身自由，更不用提其他的權力。當南北方在產業扶植政策上發生的沖突無法調和時，南北戰爭就不可避免地爆發了。戰爭的結果是北方勝利，工業發展代替了農業生產。此后的100多年間，美國的農業一直走下坡路。如何讓美國農業成為國家穩定的基礎是美國歷屆總統都非常重視的課題。尤其是現任美國總統特朗普，依靠工業、農業等傳統產業的支持才登上權力的巔峰。為了贏得中期大選和共和黨傳統票倉的支持，特朗普非常重視對農業生產的扶植，也就是另一種意義上的“扶貧”。然而，急于樹威的美國總統沒有找準對象，和中國進行了長達半年多的貿易戰爭，導致德克薩斯州的農民雖然糧食豐收了，卻沒有銷路，是美國現代版的“多收了三五斗”。由此可見，產業扶貧需要在充分調研的基礎上科學決策，制定一系列配套措施，而不是一拍腦門就決定的小事。

1.2? ?金融扶貧

金融扶貧是直接給貧困對象以資金支持的形式，這對貧困地區的人們來說，是最直接和令他們高興的事情。金融支持政策在推動農村產業發展，實現貧困農民“自我造血”方面具有重要的作用。無息或低息貸款以及信用保險優惠等是國外反貧困金融支持政策的主要手段。歐美發達國家一直以來都堅持運用金融手段來為農民發展農業產業提供保障。[2]此外，亞非拉國家比較突出的有孟加拉國的小額貸款，但這種貸款主要有世界銀行提供貸款，而世界銀行多由美國等西方發達國家所操縱。進行金融扶貧時，不僅要看清對方貸款的目的和償還能力，更要看清放貸者的初心和目的。

1.3? ?教育扶貧

教育扶貧旨在通過提高貧困人群的受教育程度，使得他們能夠認識到貧困的問題所在、產生原因、解決對策，激發他們改變現狀的主動性和積極性，進而主動脫貧。比較有代表性的是韓國。20世紀70年代初，韓國農村發展十分落后，大多數農民處于極度貧困狀態。1970年，韓國農戶人均年收入只有137美元，為城市居民的61%。為提高農民生活水平，1970年4月韓國開始開展“新村運動”?！靶麓暹\動”的核心是新村教育，即加大農村人力資本投資力度，提高農民受教育水平，鼓勵農民學習先進的生產技術，培養農民的勤勉、自助、合作精神。韓國人力資本投資扶貧取得了較為顯著的成效，經過30多年的努力，韓國農村完成了工業化道路，貧困落后的面貌發生了徹底改變，農民生活水平與城市居民基本相同[3]。此外，日本、德國也非常重視教育，特別是職業教育，使貧困人群具有一技之長，能夠適應現代生活發展需要。實踐證明，扶貧先扶智，才能徹底擺脫貧困落后的面貌。

1.4? ?就業扶貧

就業扶貧主要是通過培訓、鍛煉專業技術人員，將其培養成為一名熟練的產業工人，使他們能夠適應現代國家政治經濟秩序需要，進而成功就業，通過個人努力工作脫貧，而不是依靠政府救濟和社會慈善。這種扶貧方式的主要代表是英國。英國因為最早實行工業革命，由于“羊吃人”的圈地運動，農民都被迫來到了城市。為了提高就業率，改變城市中的貧困面貌，英國政府1601年發布《濟貧法》、1908年發布《老年贍養法》、1948年發布《國民救濟法》和《國民保險法》、區域開發政策，通過失業率的高低，確定需援助地區，以貧困人口轉移、基礎設施和鼓勵廠商投資等措施為失業貧困人口提供就業機會。社會層面。在政府宏觀調控下，非政府組織和各種社會團體多主體、多形式參與，加速了反貧困進程。[4]時至今日，這種通過培訓就業上崗的脫貧方式，已經被各國所采納，所謂“造血勝于輸血”。特別是在廣大發展中國家，就業不僅是個人脫貧的主要因素，也能推動經濟社會的飛速發展。

此外，國外的扶貧模式還有旅游扶貧、特色文化產業扶貧等。這些扶貧模式主要是找準扶貧的病根，堅持問題導向，對癥下藥，立足現有資源加以整合開發利用，才能有所收獲。當然，扶貧時還要考慮外界因素的諸多影響。

2? ? 國內精準扶貧經驗及對河南省實施鄉村振興戰略的啟示

國內的扶貧經驗有很多，與國外相同或類似的這里就不再重復。這里主要是根據十八大以來精準扶貧的典型案例來論述。

2.1? ?生態扶貧

生態扶貧主要是通過退耕還林、退耕還牧等形式，以種植特種經濟作物、進行林果經濟、林下特色養殖等方式，不僅實現了生態的修復，還促進了當地的經濟社會發展。比如，在水土流失比較嚴重的陜北黃土高原，生態保護是扶貧的首要因素。延安市延川縣梁家河村是陜北的一個普普通通的小村莊，雖然叫梁家河，但河水并沒有多少，且流經的地表長度也很短。村子順著天然形成的溝壑，自南朝北有一條大的山澗，窯洞和房舍大都散落在山澗的東西兩側。這樣的自然面貌，主要是和當地氣候有關，以及幾千年來的黃土地水土流失有關。為了進行扶貧，自從上世紀70年代初期，時任村支部書記的知識青年習近平立志改造這里的貧困面貌。在習近平同志的帶領下當地村民團結奮進，打了攔河壩，栽了知青林，種了特色經濟農產品，還建了村史館。40多年過去了，不僅生態逐漸恢復，果林、農田連年豐收，荒山、溝渠到處是蒼翠欲滴，村民的收入也不斷增長，老百姓過上了安居樂業的生活，貧困落后的頑疾被徹底打敗了。

2.2? ?特色產業扶貧

特色產業扶貧主要是根據當地特有的自然、文化資源，開發設計一條適合當地的特色產業，進而帶動當地脫貧致富。比如，井岡山革命老區是毛澤東、朱德等老一輩無產階級革命家建立的中國第一個紅色工農武裝割據政權，開辟了農村包圍城市的中國革命之路。然而新中國成立后的60多年來，這里因為地處偏僻，交通不便，物資匱乏，屬于革命老區中的貧困地區。當地黨委、政府不忘初心，從傳承紅色文化基因入手，依托當地特有的自然資源，特別是紅色革命文化資源，打造了一個獨一無二的紅色革命文化特色教育基地，所有紅色文化遺址全部免費向全國人民開放，每年吸引無數單位、黨組織、青少年兒童的參觀學習，不僅吸引了大量的游客和人群，而且在無形中弘揚了革命文化和社會主義先進文化，成為革命老區脫貧的典型代表。

2.3? ?文化旅游扶貧

文化旅游扶貧主要通過開發設計特有的文化旅游資源線路和產品，吸引國內外游客前來旅游、住宿、就餐，進而帶動當地的經濟發展，實現脫貧。比較有代表性的西江千戶苗寨的苗寨文化旅游脫貧案例。貴州省黔東南州雷山縣西江千戶苗寨，以其特有的蚩尤后人傳說、苗寨建筑風格和自然優美風光，吸引了不少國內外的游客。這里的文化旅游扶貧，主要突出其獨特的蚩尤后裔身份，這是炎黃子孫特別是人文始祖黃帝后人所關注的一點;天下最大的苗寨，以其獨有的苗族特色文化資源，比如吊腳樓、民族舞蹈等令人慕名前往;秀麗的風光、開闊的視野、清澈的溪流、美味的佳肴、特有的民風等，每一個項目和景點，都讓人流連忘返。而這一切都使得文化旅游扶貧變成了實實在在的行動，收到了真正的成效。

關于教育扶貧、名人扶貧、企業扶貧、產業扶貧、技術扶貧等內容，多有專家學者論述和報刊媒體報道，這里就不再贅述。

值得一提的是古代的貶官扶貧開發。在古代因為不同派別的斗爭和皇帝的喜怒等，落敗的官員就被貶斥到當時的偏遠地區。這些被貶謫的官員在當地進行了大量的卓有成效的扶貧開發工作。比如唐朝的韓愈之于潮州，柳宗元之于永州和柳州，白居易之于杭州和九江。宋代的蘇軾就更為明顯，他任職杭州時建造了西湖蘇堤，徹底改變了西湖的洪澇災害;在黃州時，自己開荒東坡，在所謂的赤壁磯高唱“大江東去”;在惠州，“日啖荔枝三百顆”，發掘當地的品牌水果;在儋州，和當地的少數民族人民一起開發建設海南島，培養出了海南省歷史上第一個進士。這些官員之所以能夠為當地的扶貧開發做出貢獻，在于他們始終心里裝著老百姓，有濟世安民的拳拳報國之心。這也是當今一線扶貧干部的光輝坐標和前賢目標。

需要說明的是，國內扶貧經驗，由于更具有相關度，容易現場實地走訪，更具有可操作性，對河南扶貧開發、打贏脫貧攻堅戰更具有參考價值。比如說浙江烏鎮的總體規劃開發，雖然和扶貧關聯度不大，但其產生的文化影響、經濟利益和社會效益，對河南鄉村振興產生了極大的影響。在此基礎上發展起來的焦作溫縣的趙堡鎮等特色小鎮和信陽平橋區郝堂村的美麗鄉村，都是將精準扶貧和鄉村振興有機地融合為一體的典型案例。

3? ? 省內其他地市精準扶貧做法及其啟示

河南省的貧困現象相對于全國來說，既不靠前也不落后，就是“三山一灘”地區也不似云貴川等地的極度貧困地區。但與河南省在全國經濟發展位置和GDP排名來看，理應盡快改變“三山一灘”地區的貧困現狀，早日實施鄉村振興戰略?？傮w來說，河南當前采取的比較有特色的精準扶貧活動主要有以下3種：

3.1? ?教地結對幫扶

教地結對幫扶主要是利用河南高校的優勢專業、學科、人才、科研、技術等優勢，與貧困縣“一對一”結對幫扶，這種幫扶比以前的高校派人駐村幫扶有了進一步的發展，效果也更加明顯。根據《河南省脫貧攻堅領導小組關于開展“教地結對幫扶”精準扶貧行動的通知》（豫脫貧組〔2018〕22號）和《河南省教育廳辦公室關于報送“教地結對幫扶”精準扶貧行動進展情況的通知要求》（教發規函〔2018〕196號）文件要求，在中共河南省委高等學校工作委員會、河南省教育廳的統一領導下，全省53所高校與53個貧困縣開展了結對幫扶活動，其中鄭州大學對接盧氏縣、河南大學對接嵩縣、鄭州工程技術學院對接扶溝縣，華北水利水電大學對接蘭考縣，河南農業職業學院對接正陽縣。以鄭州工程技術學院為例，學校領導對此高度重視，把“教地結對幫扶”列入了學校重要議事日程。主要做法如下：

一是成立“教地結對幫扶”精準扶貧工作組織機構。成立了由書記、校長任組長，學校相關職能部門負責人和各二級學院院長任組員的扶貧領導小組，扶貧領導小組主要負責組織實地調研，做好規劃、服務、管理和保障工作，協調人才幫扶和產銷幫扶;通過與扶溝縣的對接座談，了解了扶溝當前脫貧攻堅的重點和難點問題，從學?！叭r”專家團中抽出能力強的教師組成扶貧技術小組，全力做好技術幫扶、智力幫扶和培訓幫扶等。學校二級學院又與扶溝縣下轄的鄉鎮“一對一”結對幫扶，實現了幫扶更有針對性，助力脫貧更有實效性。

二是召開鄭州工程技術學院與扶溝縣“教地結對幫扶”對接座談會。校長盧奎帶領相關部門負責人和專任教師等到扶溝縣開展“教地結對幫扶”精準扶貧行動對接，確立雙方結對幫扶與合作關系。充分發揮學校在教育資源、人才資源、智力資源、科技資源等方面優勢，并根據扶溝縣脫貧攻堅工作情況及產業特點，為扶溝縣的鄉村規劃建設、產業規劃發展等方面提供戰略咨詢和專業支持，深入實施智力幫扶;通過選派科技人才提供科技服務，推動校企合作和產學結合等措施，幫助扶溝縣大力發展特色農業、生態旅游等優勢特色產業，推動學校優質技術資源下沉，深入實施科技幫扶;對扶溝縣黨政干部、專業技術人員、新型職業農民采取校內、縣內培訓和室內培訓與室外考察相結合的方式開展有針對性的教育培訓，在貧困人口中開展感恩教育、勞動技能培訓，深入實施培訓幫扶;引導、鼓勵學生和教師到扶溝縣就業、創業，深入實施人才幫扶;通過創新農產品產銷對接機制、拓展市場營銷渠道等措施，幫助扶溝縣進一步提升特色農產品的市場競爭力，深入開展產銷幫扶。

三是制定一鄉一村結對幫扶方案。把“教地結對幫扶”列入學校重要議事日程，切實把這項光榮而艱巨的任務抓緊、抓實、抓細、抓好;成立“教地結對幫扶”精準扶貧工作組織機構，成立了扶貧領導小組和扶貧技術小組;發揮優勢，找準契入點充分發揮自身優勢，結合扶溝縣實際情況找準契入點和結合點，深入實施智力幫扶、科技幫扶、培訓幫扶、人才幫扶和產銷幫扶，推動扶溝縣經濟、社會快速發展、貧困人口增收致富;全力支持，強化保障，提供了一系列的保障條件，包括強化領導、健全機制、經費支持、教師待遇、激勵措施、交通保障、強化督導等。

四是劃撥專項經費。學校2019年已把“教地結對幫扶”精準扶貧作為專項經費列入預算。組織全校師生捐獻棉被和書籍，送溫暖獻愛心，捐建愛心書屋，多方面改善鄉村面貌。

五是“教地結對幫扶”工作扎實推進。近幾年，學校的部分教師已深入扶溝縣開展精準扶貧工作。既有對多個鄉村貧困戶開展農村實用技術培訓，又有組織師生文藝節目送下鄉活動，深受群眾歡迎。

3.2? ?農業技術服務

農業技術服務主要是通過對貧困地區的種糧大戶、農業合作社負責人及家庭農場主等新型經營主體開展農業技術培訓、指導等工作，進而實現脫貧的目的。這方面，河南農業職業學院作出了重要貢獻。

一是學校成立了服務“三農”科技專家團，制訂管理辦法。成立了由現代農業產業組、園林園藝產業組、動物科學產業組、食品加工產業組、經濟發展規劃組五大產業組70多名教師（高級職稱或博士）組成的服務“三農”科技專家團。專家團成員政治素質好、業務水平高、服務能力強;不但可以為農業生產、加工、銷售、經營和管理多個環節提供人才、技術和智力支持，而且可以圍繞區域農業優勢產業，聯合展開關鍵技術攻關，助推農業產業轉型升級。

二是開展了多種形式的“三農”精準扶貧活動。開展萬名科技人員包萬村活動，按照河南省農業廳要求，學校萬名科技人員包萬村省直專家每年春季和秋季兩次奔赴信陽平橋區、獅河區、羅山縣、商城縣等8縣2區和平頂山地區葉縣、舞鋼市、魯山縣、郟縣以及省直管汝州市等4縣2市對小麥、玉米、水稻等作物的進行技術督導和服務工作，為這些地區的農業生產做出了貢獻，年收益群眾達4500人次。

三是成立了教地合作技術服務站。自2015年以來，先后與開封縣綠神農業專業合作社、開封宏勝農作物種植農民專業合作社、滑縣農業產業商會、滑縣果樹園藝協會、滑縣進寶有機蔬菜農民專業合作社、蘭考儀封國營園藝場、泌陽縣綠谷農業科技開發有限公司等貧困縣對口單位成立教地合作技術服務站15個。被服務的河南瑞聯農業科技有限公司已被打造成集科研、生產、加工、儲運、包裝、銷售于一體的國家級重點農產品基地，被省政府授予“農業產業化省重點龍頭企業”稱號;滑縣進寶有機蔬菜農業專業合作社和長葛市神農專業種植合作社發展為國家級農民專業合作示范社。

四是依托技術推廣等教地橫向合作項目，開展“三農”服務工作。利用“三農”專家負責的省級蔬菜、果樹試驗站基地建設優勢，在滑縣華盛綠能農業科技有限公司、蘭考儀封國營園藝場、開封宏勝農作物種植農民專業合作社建立蔬菜、果樹、小麥新品種推廣示范點6個，推廣番茄、黃瓜、葡萄、小麥新品種，還免費提供菌肥、農藥機械，累計推廣示范面積2600畝，輻射中牟、開封、蘭考等地40多萬畝?！叭r”專家跟蹤服務年均130人次，受益群眾2000余人次。依托河南省“百千萬創新驅動助力工程”項目，學校5名教師與河南心連心化肥有限公司、洛寧縣陳吳鄉現代農業種植基地等3家企業和2家產業聚集區成功對接，目前對接服務工作已全面展開。

五是利用現代化信息平臺開展“三農”服務?！叭r”專家建設網絡動植物醫院6個，年點擊40萬人次。通過網絡留言、在線答疑等形式提供專業技術咨詢、指導服務，形成了“要服務，一點就到”的學校網絡服務品牌;參加多期河南電視臺第九頻道《農事早知道》欄目的現場直播，為生產者講技術、解困惑;三是 “三農”專家接聽12316“三農”服務熱線，重點是種植技術、養殖技術和政策咨詢。

通過以上工作的開展，進一步提高了學校為地方經濟建設的服務能力和教師專業知識的應用能力，擴大了學校的社會影響力，形成了富有特色的“高等農業院校（科研院所）+基層農技推廣體系+區域示范基地+新型職業農民”、“專家+技術指導站（示范點）+新型職業農民”及“專家+網站（電信）+農戶” 鏈條式農技推廣新模式。

3.3? ?新興職業農民培育

新型職業農民作為一個政策性概念，首次出現在2012年的中央一號文件中。自此之后，在黨中央的領導下，各地新型職業農民認定及其培育工作如火如荼地進行，預期2020年全國新型職業農民的數量將達到2000萬人。與此同時，新型職業農民及其培育研究的數量也呈直線增長態勢。綜觀已有相關研究成果，不難發現，目前學術界對何謂新型職業農民并未達成共識。不少人對新型職業農民的概念和內涵認識不清，有些研究者將新型職業農民等同于新型農民或職業農民，有的研究者將新型職業農民與傳統農民完全對立起來，還有研究者將投資農業生產的城市常住居民納入新型職業農民的范疇。[5]在此背景下，河南農業職業學院積極參與到全省新型職業農民培育工作中來。學校近五年來為省人力資源和社會保障廳、公務員局、農業廳、教育廳等省級部門和蘭考縣等地培訓各級各類人員32523人次，其中陽光工程2200人次，新型職業農民培訓10150人次。

參考文獻：

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[5]康紅芹.新型職業農民：概念辨析與內涵新解[J].當代職業教育，2018（5）：4-8.