新時代誠信建設制度化的實踐路徑

摘?要：新時代，誠信建設制度化推進范式成為中國誠信建設的最新戰略部署。這種范式蘊含著改革開放以來中國誠信建設范式的轉變，即由德性誠信到道德與制度互濟共促誠信建設，以制度形塑誠信美德養成，推進良善社會秩序生成。誠信制度基因和制度精神的缺失、誠信制度建設的缺位、誠信教育與誠信價值融入制度功效的不足、利益獲得對誠信的壓縮成為誠信流失及其制度化建設的現實難題。新時代推進誠信建設制度化，需要修復誠信文化的缺陷，增進制度精神文化，完善誠信建設制度體系，將誠信融入一切制度之中，在全社會構建誠信利益導向機制。

關鍵詞：誠信建設;制度化;誠信價值觀

中圖分類號：D64

文獻標志碼：A?文章編號：1002-7408（2020）10-0010-06

基金項目：2020年度杭州市哲學社會科學常規性規劃課題“誠信建設制度化的現狀與對策研究”（M20JC045）成果。

作者簡介：鄧安能（1981-），男，江西九江人，浙江理工大學馬克思主義學院講師，法學博士，研究方向：思想政治教育。

黨的十九屆四中全會決議要求：“完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒?！盵1]這既是對黨的十九大要求以制度化推進誠信建設的繼承，也是站在國家制度和國家治理高度對誠信建設作出的最新戰略部署。從學理上深刻把握誠信建設制度化的特質，深入探討新時代誠信建設制度化的現實困境及其實踐路徑，不僅是完善社會制度的重要內容，也是解決社會誠信危機的重要支撐，對于推進國家治理能力現代化具有重要意義。

一、誠信建設制度化的內涵及發展

從誠信的倫理德性特質到以制度形塑美德誠信，現代社會中誠信的內涵愈來愈豐富，誠信的現代制度特質愈來愈突出。當前，部分制度論者將誠信制度化概念等同于誠信建設制度化，以誠信制度化的內涵理解概括誠信建設制度化。實則不然，“誠信制度化與誠信建設制度化是兩個相互聯系的概念，有著諸多的共同點，但兩者也有著本質的區別?！盵2]簡單將二者等同的觀點是錯誤的，容易將誠信建設制度化狹隘化、片面化。誠信制度化更多要求將誠信以制度形式呈現，進而以制度規制誠信行為，形成誠信規則和誠信共識，在制度約束中涵養誠信美德。誠信建設制度化則是指以制度促進和保障誠信美德，形成健全和完善的誠信相關保障制度，并將誠信價值融入一切社會制度之中，作為其德性基礎和建構原則。這就要求，一方面要突出誠信建設的制度保障，形成系統完備、協調配套、聯動互補的誠信建設制度體系，以制度規制懲戒失信行為，以制度促進誠信倫理美德養成;另一方面要構建社會制度的誠信價值根基，以價值導向、構建原則、內容體現的方式，將誠信融入現代社會制度之中。從誠信建設制度化的內涵中可以提煉出它的本質特征。

（一）蘊含著改革開放以來中國誠信建設范式的轉變

改革開放以來，伴隨經濟體制和社會結構調整，建構與現代社會契合的誠信建設新范式成為經濟健康發展、社會良序運行的迫切需要?！翱v觀我國誠信建設的歷程，誠信建設的推進始終是中央從頂層設計的高度加以科學謀劃和全面部署的結果?！盵3]黨的十二屆六中全會從“兩個文明”協同構建的戰略高度，要求加強精神文明建設，并將誠信作為重點納入其中。2001年，為回應和建構適應市場經濟需求的公民道德，新中國首部《公民道德建設實施綱要》發布，誠信正式成為現代市場經濟條件下公民必備的基本道德規范。黨的十八大將誠信作為公民層面的4個核心價值觀之一，正式上升到社會主義核心觀的戰略高度，成為社會主義發展進步的精神力量和公民必須踐行的核心價值觀。黨的十九大要求以制度化形式推進誠信建設，自此誠信建設制度化成為現代社會構建誠信美德的最新戰略部署。黨的十九屆四中全會以及《新時代公民道德建設實施綱要》接續十九大的精神，要求持續推進誠信建設制度化，以系統化、制度化、長效化方式構建現代誠信。梳理改革開放40多年來中國誠信建設的歷史可以發現，誠信建設制度化是黨治國理政的最新實踐總結和要求，是對現代誠信本質認識的深入和發展，是充分發揮制度效能和治理優勢的現代工程，是與現實需求和人民期待相符合的最新誠信建設新范式。

（二）由德性誠信到道德與制度共濟互促誠信建設

有學者將現代社會的誠信分為“德性誠信”和“制度誠信”[4]，將二者作為傳統與現代誠信的區分。正如馬克思對道德基礎本質的認識： “道德的基礎是人類精神的自律?！盵5]這就道出傳統“德性誠信”的自我約束和良心要求特征，其作用發揮主要決定于道德主體的道德認知和自律要求。當然，“德性誠信”關于誠信道德發生本質的認識是準確和符合道德特質的。然而，伴隨經濟轉型和社會結構調整，“德性誠信”已然不能滿足現代社會的需求，現代社會中的失信行為僅僅依靠傳統的內心懲戒和良心約束是行不通的。在市場陌生人信用主體交易、社會大規模流動、經濟利益主導、誠信行為日益拓展的條件下，必須建構契合時代需要的現代誠信建設制度體系，釋放誠信價值的制度功效，實現制度與道德共治，構建誠信建設新范式?，F代社會，無論是“德性誠信”，還是單純依靠制度治理誠信失范都是行不通的，都不能解決“誠信危機”，不能有效建立符合民眾期待的誠信價值秩序。因此，道德與制度共濟互促誠信建設就成為現代誠信的必然實踐邏輯。在諾斯看來，制度功效在于“人類設計出來的形塑人們相互行為的一系列約束”[6]。制度可以以強制性保障和約束誠信行為，維系穩定的、可預期的交往關系，形成對失范行為的懲戒，對誠信行為的倡導，提供陌生人社會人們生產交往的憑證和保障，弘揚誠信價值觀。同時，誠信價值則可以以道德價值、內容和理念方法等方式進入社會制度之中，提供制度建構的合理價值支撐、科學設計方法、制度誠信內容。

（三）以制度形塑誠信美德養成，推進良善社會秩序生成

羅爾斯曾闡述制度對人成長的影響，在他看來，“社會制度的形式影響著社會成員，并在很大程度上決定著他們想要成為的那種個人，以及他們所是的那種個人”[7]。因此，誠信建設制度化的內涵和價值絕不僅僅限于以制度來規約人的行為，從根本價值預設和價值期冀來看，其旨在發揮制度培育、引導人價值養成和行為習慣的功效，旨在推崇誠信價值觀、引導誠信行為發生，在全社會形成推崇誠信的良好氛圍。正如制度經濟學者對制度在社會秩序建構之中的功效討論一樣，制度的核心功能在于“增進秩序”[8]，建構社會認可接受遵循的秩序安排。學者鄭也夫通過對三種建構社會秩序的力量——“強制、互惠、習俗”[9]的對比，發現強制力量是符合現代社會需要的秩序建構力量，可以獨自發揮作用，在秩序建構中具有特有優勢。從具有強制力量特性的制度對誠信秩序增進來講，制度可以構建穩定、可預期的誠信交往關系，形成規則約束和保障之下的誠信美德秩序，以此保障經濟交易秩序、社會生活交往秩序、政治互信秩序、司法正義秩序，等等。作為古老美德的誠信，不僅是個人、政府和社會必備的道德素養，也是各種道德觀念的價值支撐。正義、法治、友善、敬業、愛國、忠孝等各種道德都有誠信價值的影子和內涵，都需要誠信予以道德支持。以誠信秩序營造良好社會風氣，進而推進社會整體道德向上、向善發展，從而構建整個社會的良善道德秩序就成為以制度化方式建設誠信的最終目標指向和價值愿景。

二、誠信流失的原因及其推進制度化建設的現實難題

當前，誠信失范行為屢禁不絕，影響十分惡劣?？傮w而言，文化精神層面誠信制度基因和制度精神的缺乏、制度層面誠信制度建設的缺陷、價值觀層面誠信教育與誠信價值融入制度功效的不足、利益導向層面利益獲得對誠信的壓縮等是導致誠信失范行為發生的主因，是誠信建設制度化需要破解的現實難題。

（一）誠信制度精神的缺失阻礙制度化建設的推進

誠信是一種文化精神和倫理道德，誠信精神的特質直接決定整個社會誠信價值觀的選擇和誠信行為習慣。誠信建設制度化是符合現代市場、社會需要的誠信建設模式，需要制度思維和制度精神作為文化支撐和建設準備。然而，傳統社會誠信制度基因的缺失和現代社會制度精神的匱乏，導致誠信建設制度化缺乏現代制度文化精神支撐。一方面，中國傳統社會誠信以倫理約束、熟人社會輿論導向控制失信發生，形成一套相對穩定的倫理特性鮮明的誠信運行模式。這種模式具有相對穩定性，一定程度上維系著傳統社會的有序發展。但是，這種模式與現代人口大量流動、科技日新月異、交往范圍急速擴增的需求是不相匹配的。另一方面，現代中國制度思維和制度精神還比較匱乏，難以滿足現代誠信治理的需要。在財富、利益誘惑之下，人們往往選取“人情”“關系”“潛規則”等方式，抓住制度的缺陷謀取個人私利。依靠制度公平交易、公正司法、正當獲利的價值觀念、行為習慣還沒有形成，表現為跳出傳統制度外獲利、制度外行事，遵循制度約束和價值導向的文化精神還沒有確立。這樣，誠信建設制度化就面臨制度被束之高閣、被架空的危險，弱化制度執行的文化精神支持，削弱制度社會認同，影響制度功效和制度導向功能的發揮。

（二）誠信制度建設的缺位與現有制度的不足導致誠信失范

現代社會誠信失范的根源在于誠信制度建設的不足，沒能建立起與現代市場經濟和陌生人公共生活需要相匹配的誠信制度體系，沒能真正發揮誠信制度治理效能。一是誠信制度的缺位。高科技的更新換代催生各種新興領域和產品，而制度無法窮盡各種誠信行為領域和行為方式，誠信制度缺位時常發生，導致誠信在某些重要領域缺乏制度保障。此外，某些誠信制度沒有根據實際情況進行及時修訂，嚴重滯后于時代發展的需要，無法運用于具體治理實踐，也造成某種程度上的制度缺位。二是誠信制度的缺陷和不足。在誠信制度設計中，缺乏應有的科學考量和具體實踐考證，以至于某些誠信制度存在制度之間相互抵牾、制度缺乏可執行性、制度抽象難以理解、制度相互打架等狀況。例如，關于社會信用信息管理規定的收集范圍和主體、公開程度和方式、使用范圍和時效等相關規定的不健全，勢必會帶來信用體系建設的滯后，造成多種信用檔案抵牾，信息之間不暢通，缺乏完整性、系統性和科學性。在誠信制度執行中，各種誠信制度之間的相互銜接不足，各種執行部門之間的聯動不足，某些制度的執行不到位，監督不健全等，都阻礙了誠信建設制度化進程。尤其是失信重點行業、領域和事關民生的重要領域的誠信制度治理不足，嚴重影響民眾誠信獲得感。三是誠信與制度互動的研究不足。理論研究和實踐行動是誠信建設制度化的兩個重要引擎，理論研究是誠信建設制度化實踐的前提和基礎。當前，誠信建設制度化已成為國家誠信建設的最新戰略部署，更需要科學的理論指導。然而，當前學術界對誠信與制度互動的研究尚不夠，與誠信建設制度化的現實需要相比還有較大差距。例如，誠信能否融入各項制度之中，如何融入具體制度之中，哪些領域的誠信道德應上升到相關法律之中，從技術上如何進入法律，哪些誠信行為需要政策保障，國家法律、政府政策、地方法規如何相互協調和互動，等等，都是推進誠信建設制度化必須突破的理論瓶頸。

（三）誠信價值觀培育和誠信價值的制度功效難以滿足誠信建設要求

誠信從本源來看，正如馬克思論述的那樣，是一種道德觀念，依靠自我主觀意志和良心約束，形成“應當”的交往行為。因此，以制度視角推進誠信建設，并不是割裂誠信美德培育和制度形塑道德兩種形成誠信價值觀的不同方法。當前，誠信教育的功效難以滿足民眾和社會需要，難以為制度提供有效的價值根基，也就難以充分發揮制度塑造道德的功能。主要表現在誠信價值觀培育理念的程式化和定型化、手段和方法的形式化和陳舊化、宣傳話語的套路化和口號化、環境的復雜化和多變化等。與誠信價值觀自身培育效果的不佳相對，誠信價值的制度功效也沒能充分釋放。誠信價值的制度功效要求誠信價值觀以價值引領、內容佐證、原則方法等方式進入社會一切制度之中，釋放誠信對社會制度的價值引導功能。誠信價值不會自動發揮對社會制度的引領作用，不會抽象產生制度的誠信基因和價值預設，也就不會促使人們自覺養成誠信觀念。與此同時，誠信也需要進入其它各制度系統之中，形成制度系統的誠信全覆蓋，以此來期待各制度在社會治理中弘揚誠信價值，塑造誠信行為。然而，有些政府的政策與誠信建設并不匹配，甚至有沖突。政府制定的政策沒有考慮誠信道德風險，導致不誠信行為的發生，從而給誠信建設制度化帶來阻撓。如，某地政府出臺抑制房價的樓市政策，導致市民中出現“假離婚”潮，以避開限購，購房獲利。因此，克服制度系統誠信價值的缺失，將誠信融入各制度系統之中最大效度釋放誠信功能就成為必須攻克的難題。

（四）現實利益獲得對誠信的選擇性踐行沖擊誠信價值利益導向

穆勒看到市場交易的主體是否會選擇誠信取決于利益獲得預期，如果失信能最大化利益獲得，那么市場主體和個人就會跳出誠信道德和制度要求選擇失信行為;反之，選擇誠信會獲得更大利益，那么市場主體就會遵循誠信規則。當前，“造假欺詐、不講信用的現象久治不絕”[10] ，“老實人吃虧”的認識得不到根本扭轉根源于利益獲得導向機制對誠信的拒斥和沖擊，來源于失信與誠信博弈中失信成本不高，以致于社會上形成誠信吃虧的不良社會風氣，不利于誠信價值觀培育和誠信制度化建設推進。從關涉誠信領域看，經濟財富、政治聲望、社會聲譽、司法公正等利益獲得預期成為人們選擇誠信價值和遵循誠信制度的關鍵。一旦遵循誠信制度不會獲得更多利益，失信反而能獲得更多，人們就會選擇趨利避害，規避制度，違背自身誠信觀念。因此，從制度視角維系利益獲得誠信行為，打擊失信獲利行為，營造誠信獲利的良好輿論和社會環境，為誠信建設制度化提供輿論和社會環境支持，成為必須破解的重要難題。

三、新時代誠信建設制度化的建構路徑

治理誠信失范行為，破解誠信制度化建設難題，需要結合中國實際和誠信建設規律，建構契合新時代需要的誠信建設制度化推進路徑。這就需要修復誠信文化的缺陷，增進制度精神文化，完善誠信建設制度體系，將誠信價值融入一切制度之中，在全社會構建誠信利益導向機制。

（一）推進誠信價值觀培育制度化，建構誠信制度精神文化

誠信建設制度化需要誠信道德的支撐和制度契約精神文化的支持。從誠信對象來看，由于現實人的復雜存在，其意識多元化，在經濟利益主導價值下，人們更愿意遵循利益最大化原則，遵循利益博弈原則，而忽視制度的約束。因此，僅僅依靠制度強制約束是難以克服誠信失范難題的，必須依賴人們內心主觀意志的誠信堅守和制度契約精神的文化維系，需要以制度文化育人，以制度文化引導制度的有序運轉。同時，制度認同和制度功效的發揮也依賴于誠信美德的支撐和制度意識的引領。這就要求，一是以制度化推進誠信價值觀培育，形成長效、系統、有序的培育模式。作為社會主義核心價值觀基本內容之一，誠信價值觀培育只有進行時沒有完成時，必須整合傳統和現代、他者和自我、理論和實踐誠信資源進行理論整合、宣傳創新、話語重構，構建生活化、親民化、時代化的具有中華倫理特質的誠信理論、宣傳、教育話語體系，積極運用實踐育人功能，在多元實踐中傳遞誠信力量、夯實制度根基，以制度培育誠信觀念，形成系統有效制度化的培育模式。二是促進誠信制度思維和制度精神的養成，構建制度運行的文化支持。制度思維的養成需要全社會形成講規則、守秩序的良好風氣，需要道德教育中涵蓋制度內容、培養制度精神，需要在道德實踐中灌輸制度內容、倡導遵循制度，需要專門進行制度教育，塑造制度思維;需要以政府誠信遵守制度規則為表率，引領其它社會各領域誠信制度文化的建設，以政府的權威和威信發揮榜樣示范作用;需要公正司法捍衛制度文化，將制度精神文化融入人們的思想觀念之中，以法律的權威和正義的守護推進制度文化構建。

（二）構建誠信價值融入社會制度機制，以制度化推進誠信建設

誠信作為人類社會基本價值之一，是維系社會運行不可或缺的精神力量，這種精神力量作用的發揮需要將之融入所有社會制度之中，發揮制度塑造人的功效，“以規則約束形塑誠信道德”[11]。從制度維度看，所有社會制度都有其價值預設和價值支撐，都蘊含人類基本道德元素，都是為塑造符合道德要求的人。毋庸置疑，誠信內涵為社會制度提供制度運行、制度功效的價值依據。事實上，誠信應當成為所有制度的價值元素，為制度提供誠信價值正義。從誠信維度來看，誠信價值進入一切社會制度之中，以制度化推進誠信建設，能有效擴大誠信建設效果。一是誠信以價值精神融入社會制度之中。在檢視制度設計、調整和創新中，應該把有無納入誠信價值作為衡量制度有效性標準之一，增加制度安排中誠信價值的含量，讓誠信成為制度的價值靈魂。二是誠信作為制度內容融入。除專門的誠信制度之外，在合同制度、產權制度、司法制度、選舉制度、信息公開制度、網絡制度、宣誓制度等眾多制度之中，誠信都應該是制度設計中的重要內容，都應該明確誠信價值的內容所在和誠信內容的重要意義，進而不斷提升其制度效力和制度價值。三是誠信作為原則和方法融入制度之中。在憲法、合同法、產權法等制度之中誠信都是其重要設計原則和方法，這些制度不僅不得違背誠信理念，還要將其貫穿到整個制度全過程，以原則和方法形式的誠信推進制度科學構建。

（三）構建誠信建設制度體系，在制度治理中釋放誠信效能

誠信建設制度化需要構建科學有序、系統聯動、全面協同的制度體系，依靠制度治理釋放誠信效能，“用制度的‘籠子關住失信行為”[12]，以制度的“籠子”引領誠信行為。事實上，無論是國內和國外都非常重視誠信制度體系建設，構建了一整套維系社會誠信運行的制度。在我國，2014年中央精神文明建設指導委員會發布的《關于推進誠信建設制度化的意見》，2016年國務院專門制定關于失信懲戒的指導辦法，2019年新出臺的《新時代公民道德建設實施綱要》要求繼續推進誠信制度建設等，都發揮了制度建設誠信的功效。各個地方也根據自身的狀況，制定了豐富的誠信制度政策和相關制度治理辦法。當前，為落實中央精神，弘揚誠信價值，一是要完善誠信建設的制度體系。研究制定誠信缺位領域的專項制度，滿足民眾對誠信的制度需要;重點抓好誠信制度的修改、廢除工作，從現實出發廢除脫離實際、違背群眾需要的制度，修改不符合當下要求的具體制度;進行誠信制度創新，以科學高效的制度推進誠信建設。通過完善制度體系，凸顯制度治理效能，規制失信行為，建構有序誠信秩序。二是重點建構關鍵領域的制度執行和監督機制，以強執行和強監督倒逼誠信行為得以推崇，推進誠信制度落實。對于民眾關心的與民眾利益緊密關聯的網絡欺詐、電話詐騙、司法不公、政務失信、隱私泄露、假冒偽劣等關鍵領域要加強制度打擊，維護民眾利益。在制度執行中，要加強信息互動、共享，加強不同主體聯動、配合，加強各種資源協同、有序運行，加強制度落實保障、監督，加強制度執行隊伍能力、素質建設，從而構建相關重要制度執行、監督、保障機制，倒逼誠信生成。三是完善誠信相關配套制度，以制度合力釋放制度治理效能。健全網絡信息保護、網絡安全維護制度，完善公民個人信息數據安全保護制度，加強司法公正制度建設，加大政府職能公開，明確政府工作權力和范圍邊界等，形成制度合力，以制度聯動和配合釋放誠信制度效能。

（四）健全誠信利益導向機制，以制度保障營造良好誠信生態

現代社會，市場交易與生活交往中充斥大量失信與守信利益預期的博弈，當失信在博弈之中占據一定地位之時，誠信生態就會被污染和破壞，利益導向就會偏離正常軌道，失信行為就會逐漸增多?！罢\信利益導向機制不是觀念形態的，而是由制度給予保障的?！盵13]換言之，構建合理合德利益導向機制不能僅僅依靠利益說教，不能僅停留在理論觀念討論層面，必須以制度化形式建構利益導向機制，治理失信生態。一是構建誠信獲得利益宣傳、獎勵和弘揚機制。借助中國傳統道德中蘊含的“義”與“利”“誠”與“信”等道德資源，結合時代環境和話語特質建構誠信獲利宣傳機制;加大力度獎勵誠信行為，以制度化形式鼓勵誠信行為，弘揚誠信道德;依靠榜樣示范、實踐活動等多渠道、多平臺弘揚誠信道德，形成相關機制。二是制定嚴格的失信懲戒制度，擴大失信限制范圍。健全相關制度，要讓失信成本高于守信獲得，擴大失信懲罰力度和失信限制范圍，形成各領域失信“黑名單“信息共享制度，讓守信在利益博弈中成為必然選擇。三是構建整個社會道德弘揚機制。誠信生態的營造絕不是孤立于其它社會道德之外的，相反，整個社會道德良善才能促進誠信建設。因此，必須在整個社會道德的弘揚、建構之中營造良好誠信建設大環境，推動誠信道德與公平、正義、友善、孝順等道德共同建設，形成道德建設的合力，推動利益獲得的正當性和合德性。

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【責任編輯：張曉妍】