江蘇自貿試驗區連云港片區創新發展路徑研究

張宏遠 孫軍 陳雯

摘 要：當前，連云港片區成為江蘇自貿試驗區的三大片區之一，如何充分發揮片區的體制機制創新功能，進而實現建設“一帶一路”倡議支點目標是值得關注的重點問題。本文通過調查研究及借鑒典型案例，從建設歐亞重要國際交通樞紐，集聚優勢要素的開放門戶，“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺，以及通過產業開放融合推動自貿區高質量發展等方面提出建議。

關鍵詞：江蘇自貿區;“一帶一路”;體制機制創新

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（a）--02

江蘇自由貿易試驗區作為我國第五批自貿試驗區在2019年8月成功獲批，連云港片區成為江蘇自貿試驗區的三大片區之一，承擔著建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶和“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺的三大任務。因此，連云港應充分發揮片區的體制、機制創新功能，圍繞產業和貿易發展需要，突出問題導向，明確連云港片區三大任務實現的思路和路徑，帶動連云港市“高質發展，后發先至”，實現建設“一帶一路”倡議支點的建設目標。

1 建設歐亞重要國際交通樞紐

國際陸海聯運是連云港片區最大的優勢。因此，要依托連云港區位、陸海以及交通建設基礎優勢，以提高港口和中歐班列競爭力為著力點，以陸海運輸、多式聯運、國際中轉、國際集拼分撥、過境運輸等物流業務為發展方向，打造亞歐重要的國際交通樞紐。

第一，強化新亞歐大陸橋的陸海運輸樞紐。打造陸海運輸樞紐要稟賦“內外兩層，東西雙向”的發展思路?！皩取币μ嵘赃B云港為核心的區域交通網絡能級，按照“完善鐵路、拓展公路、提升空港、打通運河”的思路，打造通道化、樞紐化的交通網絡，強化交通對產業支撐作用?！皩ν狻币獙⑦B云港陸海運輸樞紐向“東西”輻射，向西加快由連云港到中亞等國家的沿線交通建設，圍繞“徐連同城化”發展倡導，實現兩座城市錯位、互補和合作的疊加效應;要利用江蘇與新疆兩省區在對口援疆工作基礎，以推進連霍攜手打造標桿示范項目為抓手，構建連云港與霍爾果斯多式聯運體系。向東將運輸范圍以我國沿海、日本、韓國、中國臺灣為重點，依托已有的與越南、馬來西亞、卡塔爾、南非等投資項目基礎和巴西等前五大外貿伙伴，繼續向東南亞、中東、歐洲、非洲、南美洲等國家（區域）擴展海運路線。

第二，打造“一帶一路”的區域性國際物流樞紐。連云港應以沿隴海線為服務對象，以上合組織出?；睾椭泄ㄟB云港）國際物流合作基地建設為核心，構建集國際運輸、分撥轉運、倉儲配送、臨港加工、交易及配套服務功能于一體的物流中心。推進建設智能化大通關體系，積極推動通關環節提效降費，加速海關通關便利化。

第三，深耕中歐班列國際物流主通道。中歐班列是擦亮連云港“一帶一路”倡議強支點建設的標志品牌，要將海運網絡與中歐班列緊密結合，建立以聚集各方要素為核心，以連云港為支點的新亞歐大陸橋多式聯運國際物流主通道。創新貨源組織，研究開發中亞與日韓、東南亞地區之間的冷鏈物流，以及日韓汽車平行車進口等新業務，形成重去重回、雙向對流的運輸模式。抓好連云港—哈薩克斯坦—里?！⑷萁耵敿獊啞诤！炼淠酥翓|中歐地區國際聯運精品通道培育，實現中歐班列南線、北線每周開行一列目標等。

2 建設集聚優勢要素的開放門戶

高端開放平臺是連云港片區最好的抓手。連云港應最大程度地促進貿易投資便利化，促進更多優質資源匯聚，深化與“一帶一路”沿線國家和地區貿易合作，招引中亞五國在連設立商務機構，加強與日韓、美澳、東南亞地區的投資貿易合作，打造“一帶一路”沿線地區主要的產品交易中心，實現好連云港片區的東西雙向開放功能。

第一，打造多層次的國際資源集聚中心。依托自貿區優勢，增強國際貿易貨源、信息、服務整合能力，加強貿易與產業結合，打造“一帶一路”供應鏈核心樞紐。依法合規建設能源、工業原材料、大宗農產品等國際貿易平臺和現貨期貨交易市場，探索建設集混配礦、大宗商品交易、結算、金融服務等功能于一體的交易平臺，構建國際商品交易集散中心、信息中心和價格中心，建設具有增值服務功能的“一帶一路”商品亞太展示交易中心。

第二，打造多樣化的跨境貿易中心。發揮港口口岸通關優勢，積極發展商品車和二手車、農產品食品冷鏈、電子商務三大跨境貿易。對跨境貿易建立跨部門一次性聯合檢查機制。提升以轉口貿易、離岸貿易為重點的貿易樞紐功能，簡化實施過境貨物檢疫監管，對貨物流動和放行適用國際通行的監管程序和統一單證要求，打造國際中轉集拼樞紐。

第三，打造多元化的區域國際金融服務中心。深化金融領域開放創新，探索建立與自貿區相適應的外匯管理體制，積極引進境內外金融機構設立外資銀行和中外合資銀行，建設國際跨境結算中心和金融服務中心。實行以貿易投融資資金自由收付為重點的跨境金融業務管理制度，支持金融機構以自貿區相關業務為載體，加大跨境金融業務試點。

第四，打造開放包容法制化的營商環境。連云港要以貿易便利化為重點，把公平透明、可預期和法制化、國際化和便利化的營商環境放在首位，形成開放度最高、國際競爭力最強、風險防控有效的貿易便利化制度體系和口岸監管新體制。借鑒上海、浙江自貿區建設經驗，從簡政放權開始，讓企業由“經營自主”向“經營自由”轉變，政府要更好、更少而不是更多發揮作用，真正地將“放管服”改革落實到“實處”和“底處”，以簡政、減稅、減費為重點，探索構建企業服務新模式。加強法治化建設，尤其在知識產權、金融貿易等方面要按國際通行規則辦事。

3 建設“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺

打造契合雙方需求、共同發展的交流平臺是連云港片區可持續發展的最有效手段。

第一，爭取上合組織部長級會議、雙多邊各領域工作會議在連云港召開。加強與中西亞國家新聞媒體交流，探索開通“絲綢之路經濟帶”國際旅游客運專列。加強與日韓知名船運公司的合作，構建與日韓的便捷通道。積極爭取上合組織秘書處、中日韓三國合作秘書處等國際組織在兩地設立辦事處和商務機構。