淺談馬克思社會管理職能理論中蘊含的人民主體思想

趙芳莉

摘要：馬克思國家理論中蘊含著豐富的社會管理思想， 我們要結合時代問題，認清馬克思對社會管理職能的理解，并結合巴黎公社的革命經驗，闡釋社會管理職能理論中人民主體地位的理論，無產階級國家人民公仆思想。馬克思人民主體思想是探索新時代中國特色社會主義管理職能理論的的基本立場和最高價值目標，國家治理現代化是中國共產黨對馬克思國家理論的繼承與發展，深入挖掘馬克思國家理論中蘊含的豐富智慧，為我們全面認識社會主義國家職能提供了重要的理論借鑒和現實指導。

關鍵詞：社會管理職能;人民主體;人民公仆

一、社會管理職能理論的基本內容

（一）社會管理職能的內涵

國家的本質決定了國家職能的性質，國家具有階級性和社會性，因此國家職能具有政治統治職能和社會管理職能。實行這兩種職能是為了鞏固階級基礎，實現社會秩序穩定。國家本質上是階級鎮壓工具，但現象上卻是社會管理的主體。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中關于國家本質的論述：“國家是表示這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了這些對立面，這些經濟相互沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在秩序的范圍之內;這種社會中產生但又居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家?！眹沂请A級矛盾不和調和的產物，是隨著階級的產生而產生。在國家產生之前，氏族組織承擔這著全部的社會管理職能。在階級產生之后，國家同時具有了政治統治職能和社會管理職能。從國家的起源來看，國家的社會管理職能最早來源于氏族首領管理氏族內部公共事務的需要，國家的政治統治職能則來源于階級社會中處理階級矛盾及其對外防御和入侵的需要。

（二）社會管理職能的地位

社會管理職能是國家職能的重要組成部分，馬克思指出：“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去?！眹业纳鐣允请A級性的前提和基礎，因此，社會職能管理是政治統治職能的前提和基礎。任何國家都需要社會管理職能，這是維系社會生存發展的必要條件?！耙磺姓螜嗔ζ鹣榷际且阅撤N經濟的、社會的職能為基礎的，隨著社會成員由于原始公社的瓦解而變為私人生產者，因而和社會公共職能的執行者更加疏遠，這種權力不斷得到加強?！彪S著人類社會發展的進程，國家的雙重職能經歷不斷的消長和轉變。根據馬克思的設想，當生產力高度發達，物質財富極大豐富之時，每個人都能獲得自由發展的條件，階級差別就會消失，國家本質上是階級統治的工具，當階級消失之后，國家的政治統治職能就失去了存在的必要性，隨著這一根本職能的消失國家也隨之消亡。國家及其政治職能將隨著階級的消亡而消亡，而社會職能作為任何社會不可或缺的部分，將隨社會的發展而繼續存在。因而，從國家的歷史演進看，國家的社會管理職能在內容上不斷豐富與完善，在重要性上也在逐漸的增強，在與國家的政治統治功能的力量對比上也在不斷強化。

（三）社會管理職能的內容

社會管理職能是政府的公共權力在社會公共領域中的運用，是公共權力維持社會秩序的表現。以公共權力為基礎設立了軍隊、警察、監獄等國家機構，用以協調社會關系，維持社會秩序，保障政治統治。馬克思提出，國家“既包括執行由一切社會性質產生的各種公共事務，又包括由政府同人民大眾相對立而產生的各種特殊職能?！鄙鐣芾砺毮苤饕ù龠M經濟發展，優化資源配置，保障社會公民福利，興建公共工程，發展文化教育等。他對國家職能作出了如下總結：“在亞洲，從遠古的時候起一般說來就只有三個政府部門：財政部門，或者說，對內進行掠奪的部門;戰爭部門，或者說，對外進行掠奪的部門;最后是公共工程部門?！詠喼薜囊磺姓疾荒懿粓绦幸环N經濟職能，即舉辦公共工程的職能?！?.促進經濟發展。國家是社會的上層建筑，它對經濟基礎具有反作用。馬克思非常重視社會職能的建設，他認為政府經濟職能履行的程度，直接決定了一個地區的經濟發展水平的高低。國家協調與規范社會秩序，調節不同階級之間的利益分配，通過制定法律和制度保證社會生產有序進行，從而促進經濟的增長。2. 協調國際關系。社會管理職能創造有利的環境，保護整個社會免受外力侵犯?！吧鐣摿⒁粋€機關來保護自己的共同利益，免遭內部和外部的侵犯。這種機關就是國家政權?！鄙鐣芾砺毮茈S著社會歷史的不斷進步與發展向國外延伸，通過協調國際關系，妥善處理不同國家之間的分歧，實現利益共享，創造有利的國際環境。3.興辦公共工程，保障社會福利。興建工程可以促進經濟的發展同時服務于大眾，有利于鞏固統治階級的利益。

二、社會管理職能理論中人民主體思想的體現

人民是社會管理的主體，馬克思的國家學說蘊含了人民的歷史主體地位，他提出了人民是國家主權者的觀點：“人民是否有權來為自己建立新的國家制度呢？對這個問題的回答應該是絕對肯定的，因為國家制度如果不再真正表現人民的意志，那它就變成有名無實的東西了?！瘪R克思確立人民主體地位在巴黎公社運動中得以實踐：“公社——這是社會把國家政權重新收回，把它從統治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力;這是人民群眾把國家政權重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量;這是人民群眾獲得社會解放的政治形式”。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。只有人民群眾社會管理的主體地位得到保障，才能充分體現人民當家作主。我國社會主義民主是維護人民根本利益最廣泛、最真實、最管用的民主。黨的十八大以來，習近平總書記始終堅持以人民為中心的發展思想，把人民放在心中最高的位置。新冠肺炎疫情防空中，中國共產黨和中國政府堅持“人民至上、生命至上，”不惜一切代價拯救生命、保護人民生命安全。習近平總書記強調，我們黨沒有自己的特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。

人民群眾要體現主體地位，就要參與到社會管理中來。馬克思認為，首先由人民選出對選民負責的市政委員，確保人民的選舉權：“公社必須由各區全民投票選出的市政委員組成，這些市政委員對選民負責，隨時可以罷免。其中大多數自然會是工人，或者是公認的工人階級代表?！逼浯我屓嗣駥π惺构芾砺毮艿墓缜趧諉T進行監督，確保人民的監督權：“一切社會公職，甚至原應屬于中央政府的為數不多的幾項職能，都要由公社的勤務員執行，從而也就處在公社的監督之下?！瘪R克思在《法蘭西內戰》中指出：“警察不再是中央政府的工具， 他們立刻被免除了政治職能，而變為公社的承擔責任的、隨時可以罷免的工作人員。其他各行政的官員也是一樣。從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領取相當于工人工資的報酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權以及公務津貼， 都隨著這些人物本身的消失而消失了。公社公職已不再是中央政府走卒們的私有物。不僅城市的管理，而且連先前由國家行使的全部創議權也都轉歸公社?！卑屠韫鐚εf國家機器和特權的破壞是非常徹底的，不僅對警察、行政官員，而且對法官、審判官也規定了由選舉產生，對選民負責，可以隨時罷免。馬克思認為，巴黎公社的這些措施能夠使人民大眾直接參與對國家事務的管理和監督，能夠防止社會的公仆變成社會的主人，因而是直接民主的體現。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是人民當家作主、掌握國家權力、管理國家的基本組織形式。我國社會主義民主政治的實質，在于將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督有機統一于民主政治建設的整個過程，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志。

人民群眾擁有管理國家的一切權力，擁有經濟社會發展的一切成果。在以私有制為基礎的階級社會，統治階級為了遮蔽國家的本質，把國家說成是全社會成員訂立的“契約”，馬克思國家學說撕下了資產階級國家的偽裝，一陣見血的指出，“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了”。無產階級國家與以往一切國家的本質區別并不在于它是無產階級的統治形式，而是在于它的新職能是消滅階級，改造舊社會和建設新社會。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出，無產階級奪取政權以后，應“利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量?！瘪R克思認為人類歷史發展史上最大的矛盾是不同階級利益的爭奪與斗爭，依據歷史唯物主義，馬克思大膽假設，資本主義將被社會主義所取代。

巴黎公社的社會公仆思想。馬克思和恩格斯系統研究和總結了巴黎公社在政權建設中的經驗教訓，他們對巴黎公社所實行的民主管理制度，如選舉制、罷免制、低薪制等原則十分重視，并認為這些實踐對于保證無產階級專政的國家政權的人民性和社會性，防止政權的蛻化和變質有著十分重要的作用。政府要促進和扶持社會組織的建立和發展，逐步實現自己的角色從“管理者”向“服務者”的過渡。改革開放以來，加強“服務型”政府的建設一直是人們關注的熱點，想要促進政府職能的轉換，就必須把政府職能的重心轉移到經濟建設和社會管理、公共事業建設上來。必須從源頭上深化黨政干部為人民服務的宗旨，只有把與人民休戚相關的事業裝在了心里，才能把行動落到實處去。劉少奇在《論共產黨員的修養》中寫道：“一個共產黨員，在任何情況下，能夠不能夠把自己個人利益絕對地、無條件地服從黨地利益，是考驗這個黨員是否忠于黨，忠于革命和共產主義事業的標準?！毙聲r代要落實黨內監督，做好新時代人民公仆，不漠視群眾疾苦、不欺壓群眾、不損害和侵占群眾利益是基本要求。新時代干部是不可或缺的“先鋒隊”，做勇敢擔當善作為的新時代干部——人民公仆，是時代、人民、民族之所需。

國家的政治統治職能隨著國家的階級消亡逐漸弱化，社會管理職能的作用逐漸上升，人民民主是社會主義的生命，社會主義民主政治要求把以民為本作為社會管理的根本目標?！读暯秸勚螄碚返谌碇械摹叭嗣裰辽险摗敝嘘U述了“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。人民至上，就是堅持以人民為中心，依靠人民開創歷史偉業，帶領人民創造美好生活……這么大一個國家，責任非常重、工作非常艱巨。我將無我，不負人民。我愿意做到一個無我的狀態，為中國的發展奉獻自己?！睂崿F國家治理現代化的最終目的是造福于人民，我國始終堅持以人民為中心，建設“廉潔高效、人民滿意的服務型社會”，同時這也是對馬克思所提出的“國家人民公仆”思想的具體踐行。

參考文獻：

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[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集[M].北京：人民出版社年版，2009.

[3]劉少奇.論共產黨員的修養.[M].北京：人民出版社，2002.

[4]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.