基于協同治理視角的校外托管問題研究

方宇

（三峽大學，湖北 宜昌 443002）

托管中心，面向6至12歲的學齡兒童，主要分為午托、晚托、全日托及作業輔導。當下托管中心主要設有三種類型：民辦托管班、學校托管班以及社區托管班。[1]

一、校外托管中心存在的意義

一定程度上減輕了家長的教育負擔。校外托管班的創辦地址大多離學校較近，托管班的老師們可以很方便地接孩子們到托管班，一方面緩解了家長下班時間與學校放學時間的沖突、導致沒空接孩子放學這一難題，另一方面免去了家長對孩子獨自放學不放心的擔憂。隨著生活節奏的加快，父母承擔的經濟壓力重、工作繁忙，家里老人也很難對孩子功課進行輔導，但這類看護人大多缺乏一定必要的文化知識，這沒能給孩子營造出一個良好的學習氛圍，甚至還會使得孩子養成諸多不好的習慣。托管班的出現剛好回應了當下的需求。

二、校外托管行業存在問題分析

（一）沒有樹立正確的教育理念、管理混亂

在新課改教育背景下，針對學齡兒童，我們更多強調的是快樂學習，托班也應如此。優秀的教育托管機構一定著先進的教育理念。然而一些創辦質量堪憂的托管以當下對校外托管班大量的市場需求為契機，把更多的把關注點投入到自身的利益問題，而不是孩子們的身心健康和教育問題。這種以營利為目的的經營理念注定使得托管機構的教學質量不高。托管機構從業者大多都沒有樹立正確的教育理念，有些甚至為了能盡早完成工作，提前下班，便對學生課業出現的問題草草應對，導致教學質量不佳，學生學習未取得進步的同時還會間接養成許多不好的學習習慣。在收費管理方面，大多數地區的相關政府部門并未對托管班的收費做出相關標準規定，使得許多校外托管機構鉆了市場的空機，相關部門對于托管機構的具體管理方法還并不完善，導致許多不具備資質、硬件不規范及相關證件不齊等問題的校外托管班依然能經營的風生水起。[2]

（二）教師隊伍素質欠佳

有的托管班為了減少人力成本支出，對工作人員的聘用門檻低，缺乏專業性。面對生源的擴大，增加人員儲備，從而大量聘用學歷不高、沒有相關經驗、沒有具備一定教師資質的人員，這方面人員不乏全職媽媽這一類群體。托管負責人也很少組織這些從業人員進行專業的技能培訓，沒有建立系統有效的工作時間和流程，導致工作氛圍散漫、工作時間隨意。因此，市場上很多托管機構未能給孩子建立一個良好的學習氛圍，這與家長們把孩子送到托管的初衷背道而馳。托管中心的管理隊伍不專業，不固定，流動性強，人員流失后學生又需要一段時間來適應新的老師，老師也需要時間來了解不同的學生。托管班承擔著照料孩子和教育孩子的雙重重任，托管班老師的工作也顯得尤為重要，需要保持與家長的聯系，管好孩子們的紀律，提高自己的教學能力。

（三）安全問題意識薄弱

安全問題主要包括食品安全和治安安全。有些校外托管為了飲食成本，不惜購入不新鮮的食材，給孩子們的身體健康埋下了隱患。再次，許多校外托管為了節約工資成本，不惜招收不具備營養師資格證和健康證明的的人員，托管機構沒有監督到位。許多托管的食堂沒有實行安全衛生管理制度，孩子們平時使用的餐具未做到嚴格消毒和沒有做到分開使用，難以確保餐具的衛生。最后有的托管機構沒有采取具體的安全預防措施，難以保障孩子生活環境的安全性。比如沒有建立外來人員登記制度，兒童拐賣現象時有發生 若讓其陌生人員將孩子接走，又會釀成一個家庭的悲劇，另外大多數托管機構對學生安全教育的宣講力度不夠，導致自我保護意識薄弱。許多托管機構都很難做到定期檢查托管內的安全隱患，如老化電器設備。

三、解決校外托管行業存在問題的相關對策

（一）托管機構層面

第一，樹立正確的經營理念和教育理念。真心實意為孩子的學業著想，營造良好的學習氛圍，與家長建立良好的溝通關系、將學生的心理變化、知識掌握情況反饋給家長，積極配合家長與學校做好教育工作。第二，增強從業者的專業素質。提升自身的專業知識水平與教學技能。提高準入門檻，最好具備大專及以上學歷，教師資格證優先考量，建立有效的考察機制和獎勵機制，激發教師從業人員的工作積極性。輔導過程中也應該對孩子要有耐心和愛心。第三，改善環境，提高衛生質量。孩子的健康問題才是重中之重。平日里要注意飲食的合理搭配、廚房餐具的消毒，提供干凈寬敞的生活環境、完善教育教學設施、設立相關安全消防通道和滅火器材等，做到讓孩子學得舒心、讓家長交的放心。

（二）家庭層面

為孩子選擇綜合條件好的托管機構，可以向有在里面報名過的學生和家長咨詢，了解衛生條件和師資力量等方面。有的托管機構容量不大，但學生多，造成空間狹窄。資質不足、學歷不高、專業不對口的教師無疑是托管機構的短板，很難保證學習的質量。因此這就需要家長在為孩子選擇托管班時保持一定的理性態度，考察時要注意托管內場地面積、通風性、采光性、食堂的飯菜是否按照正規渠道購入、是否新鮮、人員是否獲取相應的專業證書或者是否具有一定的相關經驗。家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師，父母的作用是無人代替的，托管班的開辦一定程度上有利于緩解父母的工作壓力和輔導壓力，但是過于注重工作而忽視了對孩子相伴也是得不償失的，父母應該衡量工作與孩子的關系，不要把輔導的義務完全甩給托管機構。為人父母要做到用心地去陪伴孩子、了解孩子。從托管班接孩子回家后，父母可以詢問托管班的教學情況，孩子有什么想法之類，從而對托管的管理提出合理的建議。[3]托管班只能解決當下父母繁忙無力照顧和教育孩子的問題，并不能從根本上解決孩子心靈上所需要的關愛傾訴等問題。

（三）政府層面

促進托管機構開辦的正規化。許多托管班都存在沒有辦理營業執照、衛生許可證或是在安全隱患方面未得到驗收等問題。而且政府部門對其開辦的審批條件及合格標準并未有出臺文件，相關的法律法規也很少。因此政府難以實現對托管機構的有效監管，所以相關政府部門應該盡快立法、建立明確的準入制度、[4]加強完善相關法律法規，同時工商管理部門要嚴格調查和整頓，要不斷加強對學齡兒童校外托管服務的檢查、指導和監督，建立多元化的監督管理體系.[5]監督機制應該公開化，保證家長或是孩子的權益受到威脅時避免投訴無門的情況出現。確保托管行業地位的合法化和正規化，使之托管行業有法可依。政府部門應該適時地引導托管班內進行規范管理，完善相關管理方法，提高托管機構開辦水平。校內開辦的托管服務整體水平較高，師資力量和素質得到了保證，管理條件和管理水平較為成熟，但是增加了學校教師的額外負擔，政府可以聯合學校拓寬托管的內容與形式、鼓勵退休教師加入到課后托管的隊伍中來，引入當地高校生協同參與課后托管工作。

（四）社會層面

《中華人民共和國教育法》第二十五條規定，國家鼓勵事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他不以盈利為目的的教育機構。因此可以在具備政府所規定的合法開辦條件的情況下，充分發揮社區的服務功能，開設滿足家長需求、不以盈利為目的、相對低廉的課后托管班。鼓勵退休教師或是有愛心的社區志愿者對孩子輔導，退休教師可以利用自己的知識素養對志愿者等人提供指導和經驗，既發揮了有志人員的價值，也在一定程度上為一些諸如大學生這些社會低收入者提供了就業契機。為了促進校外托管班的合法開辦，當地社區也可以給予一定的支持和配合，協助政府加大監督力度，在政府許可的情況下可定期到各小區內的托管班進行走訪，做好整理匯報工作。為了促進校外托管班的良性開辦，有條件的社會人士可以奉獻一己之力支持教育事業，畢竟僅靠政府也很難滿足家長對校外托管的期望。