試論中國共產黨的領導邏輯與政府管理邏輯的鑲嵌關系
——以黨政體制為視角

王琪瑤 金 鑫

（遼寧師范大學 遼寧大連 1160003）

“黨組領導”帶領政府政治領導

堅持黨的領導就要不斷完善黨的領導。要“進一步加強和完善領導體制，改進黨的領導方式和執政方式?！蹦敲袋h又該如何領導？在這個黨政體制下，我們黨應該做的便是發揮自身的領導核心作用，領導好各個國家機關和社會團體，調動各機關團體的積極性，充分發揮他們自身的職能，在正確的方針政策下，促進社會發展。所以，各個國家機關和社會團體的正常運行都少不了黨的參與。黨組性質黨委一般在國家工作部門和金融相關的機構和企業，履行黨組相關職責。其實在中國革命建設的各個時期，黨組制度都有著很深刻的意義。因為黨組的普遍設立，它在各機關團體中可以更深入地發揮黨的領導的作用，促進工作的規范化。

而對于政府來說，在行政領導方面實行的是“行政首長負責制”。一些重大事物在集體討論的基礎上由行政首長來定奪。具體的日常行政事物由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任。為此學界也曾產生過黨政體制下行政首長責任制如何正常運行的爭論。近年來，我們黨也堅持著地方黨委“總攬全局，協調各方”與政府“獨立負責，協調一致”兩者并重的原則。通過設立中央領導小組來進行對政府的政治領導。領導小組擁有極廣的全力覆蓋面，主要表現有：中央領導小組可以參與政府一些重大事項的決策活動，以保證決策結果合乎黨的要求；領導小組也為專項事務而設立，在完成相關任務過程中，政府也會需要參與其中，協助事務完成。

“歸口管理”促進政府功能協調

歸口管理的實行可以使黨通過黨內職能部門對國家和社會事務實行有效控制和管理。同時黨為了更好的領導工作，通過歸口管理，也可以促進人盡其用，各司其職。在歸口管理制度下，每個“口”需要按照他們特定的管理模式進行管理，這個時候，他們的權責是已定的，他們要做的是不可以越位，亂插手，每個“口”只需積極完成自己分內的工作。在這樣的條件下，便要求希望每個“口”可以做到最好。黨設置“歸口管理”，是為了能夠進行更好的領導，這也是黨在改善領導方式，和提高領導成效上的不斷探求，有利于進一步實現黨對各“口”的政治領導、思想領導、組織領導。

其實政府為了更好的將自身功能進行協調發展，也盡力過很多的嘗試。像大部制改革，就是為了能夠推進政府事務綜合管理和協調而不斷進行的。大部制改革前前后后經歷了三個階段，即精簡機構階段、轉變職能階段、黨政統籌階段。政府希望經過大部制改革可以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理、從而提高行政效率。為此黨為了促進其領導，便將歸口管理與政府的協調功能要求相結合，實行黨委歸口領導。黨這樣做的目的也就是為了在順應政府探索功能協調方式的情況下，在追求專業化分工的情況下，黨仍然可以對政府的行政工作進行領導，并且黨也愿意對政府的功能進行協調。黨通過運用歸口管理制度，對政府部門進行了整合，促進了政府功能的協調運轉，并且，黨也通過這一制度，實現了對政府的監督和指導，可謂是一舉兩得。黨政體制下，黨的一系列領導措施，其實并不單單為了自身，并不是只為了一步又一步地提高自己的領導效果，它也同時是為了它領導下的組織機構可以有更好的發展，為了那些組織機構可以滿足自己的工作需求。

“黨管干部”整合政府人事管理

“黨管干部”可屬于黨的精英管理機制?！包h管干部”顧名思義，由黨來管理干部，管理干部的方方面面，這也便說明了在干部的察人、選人、用人方面的權力均屬于黨。這也是為了保證，在向國家機關社會團體安排干部時，這些管理精英需要符合黨的意志和要求，只有這樣才可以更好的實現黨對國家的領導。其實，在“黨管干部”這項制度下曾經也存在著黨的領導和公眾選擇的矛盾。究竟是黨來選擇自己的干部還是群眾來選擇？對于“黨管干部”的“管”可以有很多種理解，不同的解釋便說明著對人們對于黨當下所進行管理的有著不同的誤解。我更傾向于將“管”認為成不帶貶義的“控制”?！翱刂啤辈皇恰跋拗啤?，是控制干部以便更好的執行黨的任務。隨著黨管干部制度的日益成熟，黨的在政治、思想、組織上的領導也通過這樣的方式逐漸深入到行政機構當中去。

政府在進行決策和管理的同樣也需要精英人才來處理工作事務，并且在對于人員選舉上面也需要要求備選人的能力出眾。所以，無論是政府選人，還是選人之后的行政，這都體現政府在人事管理上的嚴格。而在黨政體制下，黨管干部機制的存在反而很好的幫助政府解決了這一系列問題。黨管干部從人事任免、提升、降職、使用上面都有著屬于黨自己的思考。選拔處的人才精英不僅有利于黨控制政府等其他非黨組織，而且對于政府自身行政效率的提高也有很大幫助。并且改革開放以來，我們黨在政府人員管理上也進行了一系列探索和改革，像對公務員制度不斷探索并且最終建立，體現了黨對推進干部人事管理的科學化、民主化和制度化的極大重視。

黨對政府的內部控制和外部監督

通過以上對黨運行機制的分析，我們可以更好理解黨對政府內部管理的機制和外部監督。

黨在政府內部控制上面采用的是部門內部設立黨組，以確保對政府部門的在政治、思想、組織上領導，這也是在黨政體制下，黨領導國家和官僚隊伍的的重要實現途徑。政府內部黨組對政府進行控制主要表現是：首先黨組貫徹落實黨中央的政策、方針和路線，確立好領導的目標，明確領導的方向；其次，黨組充分發揮自身領導作用，帶動非黨組織的積極參與，發揮各自職能，最后，在事務決策過程中，黨組也需要發表意見建議，帶領決策會議始終處于正軌。

黨對政府還可以進行外部的監督。雖然有以上黨對政府的管理的一系列措施，從人事任免開始就幾乎全部有黨的參與，但是，政府機構仍會存在腐敗現象，對此現象黨確立了中紀委駐部紀檢組機制，也就是地方上的紀委。

中國共產黨是我國的執政黨，對政府行政管理實行監督是黨不可回避的政治責任。我們黨從中央到地方各級黨、黨的紀委組織和廣大黨員對政府組織進行監督，實際上也是黨實行領導的一種重要方式。黨為政府制定正確的方針路線，為政府行政活動確定方向，接著通過紀檢機關來監督行政活動，并且會對黨員進行教育，保證公務人員依法辦事，黨員充分發揮自己的先鋒模范帶頭作用，以此來進行黨的外部監督。其實政府進行管理，需要黨的支持和參與。在政府內部進行調整改革的時候，黨為了幫助政府，會進行對政府內部控制：政府在加強自身純潔性建設的時候，也非常要黨的外部監督。

政府的管理運行機制和黨的領導機制實際上存在著鑲嵌關系。政府應該如何管理，其實在黨的領導下已經得出了答案。政府行政管理需要順應黨的方針，黨便設立小組，為政府工作進行指導；政府行政管理需要制度上的規整，人盡其用，各司其職，黨便歸口管理，對政府實行黨委歸口領導；政府人事管理方面需要人才精英，黨管干部制度也正好為政府提供；政府的工作需要有所保障，需要提升行政能力，黨便在內部進行控制，外部監督，由此更好的實現黨的領導。