領導干部如何提高法治思維

顧英楷

（中共玉溪市委黨校 云南省玉溪市 653100）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視領導干部法治思維能力建設，特別強調運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。只要領導干部堅持以上率下、帶動示范，把對法律的尊崇、對法律的敬畏轉化成自己的思維方式和行為方式，法治中國建設的宏偉目標就一定能順利實現。

提高領導干部法治思維的發展歷程

提高領導干部運用法治思維解決問題能力，隨著黨和國家對法治建設問題認識的逐步深入的基礎上也跟著經歷了一個漸進的過程。1997年，黨的十五大強調提高領導干部的“法制觀念”；2002年，黨的十六大提出增強公職人員的“法制觀念”；2007年，黨的十七大強調深入開展法制宣傳教育，“弘揚法治精神”，形成自覺學法守法用法的“社會氛圍”；2010年，國務院發布的《關于加強法治政府建設的意見》正式提出“法治思維”概念；2012年11月，黨的十八大首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執政；2014年10月，黨的十八屆四中全會是我們黨歷史上第一次專門研究法治建設的中央全會，審議通過了第一個關于加強法治建設的專門決定，強調要把領導干部法治思維納入政績考核指標體系；2017年10月，黨的十九大指出要全面增強執政本領，堅持法治思維是增強執政本領的內在要求；2018年8月，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出“領導干部要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力”；2019年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班的開班式上發表重要講話，強調了領導干部要運用法治思維來提高風險防范和化解能力；2019年11月，黨的十九屆四中全會指出提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，推進國家治理體系和治理能力現代化。從1997年到2019年，從黨的十五大到黨的十九屆四中全會，從“法制觀念”到“法治思維”，從“依法辦事能力”到“法治思維能力”再到“運用法治思維執政”，從原先僅僅只是體現形式法治要求，現在發展為體現實質法治要求，提高領導干部運用法治思維解決問題的能力走過了一個從無到有，從模糊到清晰的漸進過程。

領導干部運用法治思維存在的問題

對提高法治思維不夠重視。部分領導干部掌握的法律知識和形成的法律意識碎片化的現象還很突出，對法律掌握的不成體系、不透徹現象還普遍存在，自覺學法的意識還有待增強。這就導致領導干部在實際工作中處理涉法問題的能力還較為欠缺，個別注重憑經驗和人情往來解決問題，講究擺平、搞定、完成任務，以權代法現象時有發生，尤其是少數基層干部的法治思維沒有全面確立起來，社會治理方式一時難以轉變到法治的軌道上，存在紙上談兵的現象。

對法律法規的學習不夠重視。部分領導干部雖然能充分認識到法律法規知識工作中的重要性，但僅僅只是把法律法規作為一種工具書，需要用到的時候現成翻一下，這種法律工具主義認識論的特點是片面強調法律所具有的維護秩序的功能，而忽視法律本身所具有的、比秩序價值更高的價值，這種往往會導致領導干部要么對法律敬而遠之，要么在對法律法規的知識儲備不足。尤其是對法律法規的產生、界限和法律責任等方面的知識和素養有所缺乏，對法律法規的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準。

提高領導干部法治思維的路徑

樹立法律信仰，敬畏法律，信仰法律，尊崇法律的意識。領導干部養成法治思維方式，必須在觀念上破除法律工具主義的認識誤區，在內心深處樹立對法律的信仰，帶頭尊法、學法、守法、用法，熟知法律常識，積極參與普法教育培訓，認真學習習近平法治思想和重要論述，牢固樹立憲法至上、樹立權由法定、權依法使的等基本的觀念，堅持用社會主義法治理論武裝大腦，根除漠視法治的傳統思想，使法治成為自己的一種精神信仰、價值認同、權利表達、執行方式。尤其是面臨多種方法、多種形式或手段可以解決問題的時候，研判處理的方式就是是否符合法律規定和法治精神，凡事要找到法律依據和依法解決的途徑。正如人的正常生活離不開清新的空氣、干凈的水一樣，今天我們每個人的美好生活都離不開良好的法治環境，都需要共享法治的成果。從這個角度認識法律，領導干部才能夠在內心里培養起對法律的情感，敬畏法律，信仰法律，尊崇法律，自覺地形成和運用法治思維方式，不斷提高法治思維能力。

加強對法律法規的學習，樹立尊法學法守法用法導向。習近平總書記指出“我們的黨政領導干部都應該成為復合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中的基本組成部分?！彼?，提高領導干部法治思維，必須加強法律知識的學習。不僅要學習習近平新時代中國特色社會主義思想，憲法、刑法、民法典等法律規范和法律規范背后的法治精神，還要熟練掌握與自己本職工作有關的法律法規，弄明白領導干部應該怎么用權，什么事合法、什么事不合法，心中要高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。學習的目的是為了運用，領導干部要走出辦公室，積極深入到工作實踐之中，通過剖析一個個具體的案件，總結歸納處理問題的思路和方法，養成良好的法治習慣，在遇到問題時尋找法律依據，按法律辦事。在做決策時把法治思維放在首位，避免出現非法治因素的干擾，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力，做好一名知敬畏存戒懼的合格的領導干部。

當前，我們正處于實現中華民族偉大復興的改革攻堅階段，只有將法治精神內化為政治信念和道德修養，外化為行為準則和自覺行動，促使法治思維和法治方式在各項工作中落地生根、開花結果，只有這樣，才能鍛造一支忠實崇尚法治、自覺遵守法治、堅定捍衛法治的領導干部隊伍，促使我們國家治理能力現代化目標的盡快實現。