城市生活垃圾管理體制的構建與完善研究

史云亭

（蘇州大學，江蘇 蘇州 215006）

城市垃圾問題已經嚴重影響到了大眾的日常生活，垃圾堆積占用了大量的生活空間，不利于生態環境的可持續發展。隨著生活理念的改善，越來越多的人認識到垃圾管理的重要性，提出了諸如垃圾分類的管理辦法，個人將自己垃圾分類處理好，減輕垃圾處理廠的工作量，提升垃圾處理的效率。垃圾處理廠需要更新處理方法，減少處理過程中產生的二次污染。垃圾處理能力的提升離不開健全的管理體制，筆者結合自己的實踐經驗以及專業知識，就管理體制進行研究，希望能夠推動體制的發展、完善。

一、城市生活垃圾的處理方法

（一）填埋法

填埋法是城市生活垃圾處理最常見的一種方法，就是將垃圾埋入地下，在地下經過長時間進行自然分解。這種處理方法簡單，成本較低，在我國垃圾處理中占據主流地位，但是也存在著很大的環境風險，部分有害垃圾通過土壤富集在植物中，一旦食用就會影響民眾的健康。更嚴重的是對地下水也會造成較大的污染，水是流動的，垃圾埋在地下會造成地下水二次污染。還有一方面是當前城市用地緊張，寸土寸金，根本沒有多余的地方用于填埋生活垃圾，因此選擇將城市垃圾運往郊外，會產生大量的運輸成本。

（二）焚燒法

焚燒法也是傳統垃圾處理方法之一，焚燒后的垃圾殘余物較少，減小占地面積，而且垃圾焚燒產生的熱量可以得到重復利用，例如應用到發電中，滿足人們生活能源需求的同時還可以減少煤炭資源的使用量，產生較好的經濟效益。但是焚燒不可避免會造成空氣污染，在焚燒的過程中需要環保設備凈化污染物，投入的處理成本較高。再加上，城市生活垃圾中水分較高，不易焚燒，焚燒不充分后的殘余物還需再次處理，大大增加了處理人員的工作量。

（三）高溫堆肥

高溫堆肥處理生活垃圾產生的污染最小，充分利用了垃圾的剩余價值。將生活垃圾轉化為衛生的、無臭的腐殖物質，實現了廢物再利用。但是這種處理方法的效益并不好，生活垃圾的養分較少，堆肥成功需要應用到大量的垃圾，如果規?？刂撇划敃o土地以及地下水造成污染。因此需要處理人員嚴格按照規定的標準控制堆肥垃圾的規模。相關的技術人員要加強垃圾堆肥研究，改進堆肥方法以及技術，提高垃圾堆肥的效益。

二、城市生活垃圾管理的重要性

（一）減輕環境污染

垃圾如果處理不當會給環境造成巨大污染，污染是我們在生產生活中不合理的行為造成的，過去我們單方面追求經濟發展速度，沒有重視環境問題，近年來環境問題已經嚴重干擾到了我們的生活，降低了我們的生活質量。例如霧霾天氣、水污染等，都在嚴重影響著我們的健康。生活垃圾數量龐大，傳統的處理方法簡單，但毋庸置疑的是傳統方法的垃圾處理方法已經不適應當前社會發展的需求，因為在處理的過程中污染并不能得到合理控制，出現了二次污染問題。通過合理的垃圾管理，引進先進的處理技術，嚴格垃圾的處理方法，將污染降到最低迫在眉睫。

（二）實現資源的循環利用

資源的有限性要求我們在生產生活中合理要利用資源，實現資源的優化配置，避免資源浪費。不可再生資源用完就沒有了，即使是可再生資源也需要很長的時間才能完成再生，在此過程中除了探究新能源以外，就是合理利用資源，實現資源的循環利用和最大化利用。城市生活垃圾中的物品可能在個人手中沒有太大的價值作用，但是經過處理后部分垃圾可以轉化為循環利用的材料，用于生產中，可回收垃圾都是可以經過處理加工可以再次利用的。所以加強垃圾管理可以最大限度的回收可利用的垃圾，實現資源的循環利用。

（三）提升大眾的環保意識

生活垃圾的數量巨大，僅憑借處理技術方法的改進、處理人員的數量增多和素質提升無法實現快速應對處理這一問題，因此需要大眾的配合。城市垃圾管理體制應當明確個人積極參與到垃圾處理中去，提升大眾的環保意識。環保意識的提升主要體現在兩個方面，一是在生活中使用可降解或者可循環利用的器具，減少一次性物品的應用，從源頭上減少垃圾的產量。二就是提升大眾垃圾分類的能力，當垃圾分類在諸多城市中開始推廣，發揮了很大的社會效益，大家根據要求將垃圾進行細致的分類，這樣處理人員就無須耗費時間進行分類，直接進行處理即可，極大地提高了垃圾處理效率。

（四）提高城市發展水平

城市的發展需要城市人民共同推動，城市化進程速度加快，要求城市的環境以及經濟水平與城市的發展速度相匹配。生活垃圾處理不當將會影響城市的整體容貌，不利于城市的發展。而且大眾城市環保意識的提升，從生活中減少垃圾產量，自覺使用低污染或者無污染的產品，對城市的可持續發展有重要意義。地球不單屬于我們，更屬于我們的子孫后代，如果現在不合理利用資源，控制污染降低對地球的不良影響，最終受到懲罰的還是人類自己。建立、完善城市生活垃圾管理體制后，規范垃圾的處理方法，為城市的長久可持續發展做好準備。

三、城市生活垃圾管理存在的問題

（一）處理方法不當

城市化發展速度快的一個明顯標志就是城市中人口數量快速增加，越來越多的人進入城市生活，這也就導致產生的垃圾數量急劇增加。隨著互聯網技術的發展，人們對網絡購物以及外賣愈加依賴，外賣包裝盒以及塑料袋等生活垃圾數量急劇增加，大眾一般用完后直接丟棄，但是當前垃圾處理技術還不足以實現無污染地分解這些塑料制品。傳統的處理方法就是填埋，填埋后還會出現二次污染，另一方面就是垃圾管理不到位，導致垃圾處理處于無序狀態，相關的鏈條并不完善，影響了垃圾的處理效率，根據筆者的研究發現，垃圾處理廠的壽命有限，一旦承載力達到頂峰就無法再存儲垃圾。

（二）大眾的參與意識不強

大眾參與意識不強也是影響城市生活垃圾管理效果的重要原因。垃圾處理是一項長期且復雜的工程，盡管當前垃圾處理是由政府相關部門進行統一領導，組織處理，但是個人在垃圾處理中也應當做出一份貢獻，從根源上減少垃圾產量，做好垃圾分類，降低處理人員的工作量，方便處理廠快速地采取合理的方法處理垃圾。但是筆者經過研究發現，大眾的垃圾分類意識普遍不足，并沒有形成分類的習慣，現在部分省市出臺了相關的規定強制要求城市居民進行家庭垃圾分類，民眾應該從被動接受轉變為主動實踐，學習垃圾分類知識和技能，將垃圾分類當作日常生活的重要一部分。

（三）管理機制不健全

管理機制不健全也是導致城市生活垃圾管理不到位的原因之一，我國垃圾管理意識出現較晚，大眾普遍不具備合理管理垃圾的意識，這就導致垃圾無序丟棄。因為體制不健全，大眾缺少約束，因而個人垃圾分類效果不好。政府需要出臺政策引導社會企業和組織力量投入垃圾處理行業。但是垃圾處理市場形成的時間晚，發展歷程短，管理體系并不健全，再加上政府能力有限，無法全面掌控垃圾處理市場的發展，因此最好的方法就是建立健全市場管理體制，推動垃圾處理產業化發展，減少垃圾的同時創造更大的經濟效益。

（四）缺乏處理設施

改革開放后，在發展經濟的過程中一直沒有注重環境保護，垃圾分類處理一直是我們的短板，城市生活垃圾處理也沒有形成系統的觀念，最多就是在街道旁邊設立了垃圾桶，實行最初步的分類，所以導致很多居民沒有將自己產生的垃圾進行科學的分類。城市生活垃圾處理需要大眾將垃圾分類投放，然后經過科學運輸到不同的處理廠進行處理。自從垃圾分類政策一出，很多人感到“頭疼”，面對如此多的垃圾每一樣都要細致分類，還有些垃圾界限模糊，大眾不知道每個垃圾具體應該歸屬于哪一類垃圾，不僅耽誤了大眾的時間，垃圾分類也不科學。所以還需要設置相關的配套設施，提升處理能力。

（五）部門監管不當

大眾的自覺意識欠缺會影響垃圾的管理效果，大眾之前并沒有接受過垃圾分類管理的理念，在政策出臺后“被迫”學習垃圾管理的方法，在制度的約束下大眾開始參與到分類處理中，但是政策最終目標并不是強制大家進行垃圾分類處理，而是讓大眾養成這種意識，以后不用政策、制度的約束也可以自覺進行垃圾分類處理。像有些國家從20 世紀80 年代就開始實行垃圾分類，他們的分類極其細致，現在他們每年人均垃圾產量只有410 公斤，為世界最低。有的垃圾分類距今有100 多年的發展歷史，已然形成了完善的管理體系，學校也從小教導學生垃圾分類的理念和方法。但是現階段中國處于意識養成階段，不僅需要加強宣傳，還需要相關部門加強監管，但實際上監管力度并不大，工作人員沒有嚴格按照監督制度執行工作，監督不到位很多細節一帶而過。

（六）管理人員的素質有待提升

管理人員的素質不足也會阻礙垃圾管理的水平提高，垃圾管理看似是一個非常簡單的工作，但實際上工作量巨大，而且中國垃圾分類管理實施時間較短，很多人還沒有掌握好技術，導致處理不科學，這就需要管理人員運用專業知識合理安排、管理垃圾分類以及處理的各種事項。但是當前該崗位上的人員專業能力不足，很多地區管理人員沒有接受過系統的教育，以至于垃圾處理停留在表面，嚴重影響垃圾處理效率以及質量，給居民生活和城市環境造成了較大的困擾。

（七）缺少法律法規約束

健全的法律法規也會推動的管理體制的完善，但由于我國垃圾管理處于起步階段，很多的法律法規并不健全，導致群眾沒有認識到垃圾合理處理的必要性，而且因為法律法規的不完善，導致垃圾處理市場發展緩慢，缺少相關的政策支持，大眾也會因為沒有法律的約束，在垃圾處理上肆意妄為，阻礙了垃圾處理產業化的發展。

四、城市生活垃圾管理體制的構建與完善方法

（一）更新處理技術

技術的發展為社會生活帶來了諸多的便利，傳統的垃圾處理方式盡管體系已經非常成熟，但是在應用的過程中多少都會產生污染，因此需要更新垃圾處理技術，引進先進的管理處理技術，減少垃圾處理的污染，提升垃圾處理的經濟以及社會雙重效益。除此之外，相關的企業以及技術人員也有加強探索，整合化學、生物、電氣、機械等學科，創新處理技術。根據我國垃圾管理的實際情況，探索出一條適合中國垃圾管理的道路。

（二）做好宣傳工作

通過宣傳提升大眾的自覺分類處理生活垃圾的意識，只有分類意識提升，大眾才會更加自覺主動地參與到垃圾分類處理中，協助提升垃圾管理工作的效率。社區通過分發分類手冊，定期進行上門培訓的方式，提升大眾的分類能力。發揮新媒體的作用，借助網絡宣傳垃圾處理方法；發揮傳統媒體的宣傳作用，通過新聞報道垃圾管理的成效。各地區要結合自身的實際情況，逐步推動垃圾分類工作的進行。學校也要建立相關的教育課程，從小培育學生的垃圾分類能力，幫助學生形成環保意識。而且當前很多App 都支持掃描識別垃圾種類，這極大地方便了大眾的垃圾分類處理。

（三）健全管理機制

城市相關部門要建立健全生活垃圾管理機制，通過機制約束大眾以及管理人員的工作。建立懲處機制，在制度的約束下規范大眾的垃圾處理方式。政府要給予支持，劃撥專項資金推動管理條例的落實，以上海為例，垃圾分類處理至今也就一年的時間，但是耗資達到了100 億元，前期資金用于教導大眾如何進行分類，后期聘請人員監督群眾的不文明行為，多管齊下保證管理的有效推進。在各個區域確定管理責任人，保證管理工作落實到位。

（四）規范垃圾處理市場

垃圾管理制度的完善不能忽視垃圾處理市場的規范，垃圾處理廠作為管理的重要鏈條，要積極推動垃圾處理市場的發展，通過政策引導企業健康發展。發揮市場的主導作用，為垃圾處理企業營造良好的市場環境。政府要將資源適當的傾斜于相關企業，給予企業稅收、信貸、融資等方面的優惠。同時要加強垃圾處理企業與其他企業的聯系，例如與發電企業等，以實現資源的循環利用，發揮資源最大的利用價值。

（五）加強監管管理

相關的部門要加強垃圾管理情況的監管，不同地區的生活垃圾現狀不同，需要各地根據實情進行監管，建立完善的監管制度，完善獎懲措施。建立個人激勵制度，鼓勵大眾檢舉不合理的垃圾處理行為。區域負責人要認真行使自己的權利，認真對待管理工作，明確責任還有一個重要目的就是便于出現問題后可以及時問責，減少互相推脫情況的發生，有助于及時解決問題，減少問題帶來的不良影響。

（六）提升管理人員的專業能力

專業的事情還需要專業的人去完成，生活垃圾管理工作必須交給專業的管理人員，他們借助自己所學知識制定合理的管理措施。但是當前這個崗位中的專業人員并不多，大部分都是環保專業人員，這與目前的高校教育有直接的關系，大部分院校專業細分能力達不到要求，所培養出的人才的垃圾管理能力欠缺。而且崗位待遇不高，導致很多人不愿意從事垃圾管理相關的工作。因此高校需要完善相關專業設置和人才培養制度，提升人才培養能力。相關部門提升招聘薪資待遇，吸引更多人才從事垃圾管理職業。相關部門也要定期組織人員進行培訓，保障目前所從事垃圾管理工作人員掌握最先進的管理方法。

（七）建立健全法律法規

政府要不斷健全完善相關法律法規等制度，為城市垃圾處理產業市場化發展提供有力的保障。對生活垃圾處理不到位的現象進行嚴懲，建立垃圾處理企業管理制度，對部分處理方式不合規定的企業給予嚴厲的處罰。加強法律法規的宣傳，讓社會大眾、企業以及組織認識到環保的重要性，自行規范垃圾分類處理方式。

我國人口眾多，每天都會產生大量的生活垃圾，這些垃圾對環境造成了嚴重的破壞，過去人們對生活垃圾的污染不以為意，認為其比工業污染要小很多，但是隨著人口的增加其產生的污染量逐步增加，而且生活垃圾種類較多，處理方法瑣碎，再加上垃圾管理方法不當，增加了處理難度。每天處理生活垃圾的速度遠趕不上人們產生垃圾的速度，這就可能導致垃圾不合理堆放或者掩埋，對環境造成較大的威脅。因此需要建立完善的管理制度，規范生活垃圾的處理方法。本文對城市生活垃圾管理體制的構建與完善的研究還存在很大的不足，日后還會繼續進行相關的研究和分析。