借鑒深圳“三大”經驗 著眼制度創新優化營商環境

孫慶珍

摘 要：本文通過分析深圳在通過制度創新優化營商環境的“三大”經驗即：“政策搶跑提效”經驗、“要素市場化”經驗和“數據開放共享”經驗，為濟南市進一步優化營商環境提出政策建議。

關鍵詞：深圳;制度創新;營商環境

當前，學深圳、趕深圳在全國很多城市已蔚然成風，目的就是要通過提高標準來充分認識自身發展的差距和不足，從而進行自我鞭策、自我施壓。深圳“三大”經驗是指“政策搶跑提效”經驗、“要素市場化”經驗和“數據開放共享”經驗?！罢邠屌芴嵝А苯涷灨爬ㄆ饋砭褪且兄贫葎撔碌囊庾R和本領，大膽地試、大膽地闖，同時對上級出臺的政策要抓緊研究，及時跟進，不等不靠不觀望，及時出臺相應的實施細則，并確保政策能真正落地。所謂“要素市場化”經驗就是要大幅度減少政府對資源的直接配置，使市場在資金等要素配置中發揮決定性作用，讓市場活力和社會創造力競相迸發，用財政“小資金”撬動社會“大資本”?！皵祿_放共享”經驗就是指政務信息和數據的開放與共享首先需要頂層設計強有力地推動，其次要結合當地實際，加快智慧城市建設，并深挖數據價值，將數據的二次加工應用變成經濟發展的新動能。

一、借鑒深圳“政策搶跑提效”經驗，確保政策及時落地見效

（一）不爭論，大膽地試、大膽地闖

鄧小平同志說：“不搞爭論，是我的一個發明，不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成?！薄安粻幷?，大膽地試，大膽地闖”正是深圳飛速發展的一條重要經驗。各級領導干部必須要解放思想，跳出固有的發展思路，只要不違反中央規定、法律法規沒有禁止的，只要是發展有需要、基層有呼吁、人民有要求的，就要大膽去試、大膽突破、大膽去干，這也正是國家實施“負面清單”的意義所在。特別是在雙招雙引過程中，投資商往往要先看這個地方的主要領導有沒有改革創新意識，有沒有市場意識，有沒有法治素養，說到底，就是有沒有制度創新的意識和本領，所以這就需要我們各級領導干部必須要有大膽試、大膽闖的勇氣、信心、決心和擔當。

（二）容錯糾錯機制落到實處才是最大的激勵

在調研過程中發現，很多的領導干部都擔心問責追責的問題，不敢去闖，不敢去試。有些部門在實施中怕麻煩，主動實施容錯糾錯的積極性不足，造成了實施案例少而且非常不典型，于是“多干多出事、少干少出事、不干不出事”成為很多領導干部特別是基層干部面對改革發展最現實的反映。

要想真正讓廣大干部克服“怕出錯”的心理障礙，“卸下包袱”、“輕裝上陣”，不僅要建立切實可行、科學完善的容錯糾錯機制，更重要的是將其落到實處，只有這樣才能真正發揮敢闖敢試的激勵作用。一是通過“市級層面示范，各區縣部門跟進”的思路，深化對建立健全容錯糾錯機制重要性的認識;二是要通過典型案例的宣傳教育，消除各級黨員領導干部思想顧慮，調動其爭先創優的積極性。三是各個區縣要結合實際制定切實可行的容錯糾錯實施細則，在制定實施細則過程中要廣泛討論，聽取不同的意見和建議，保證制定內容的科學性和民主性。同時要建立健全聯席會議制度，明確各成員單位工作內容和職責，并定期召開聯席會議通報工作開展情況，及時糾正容錯糾錯工作中存在的不足和問題。四是要堅持公開透明。在容錯糾錯啟動后，要在大眾的監督下進行，一方面彰顯黨寬容探索性失誤、鼓勵大膽創新的主張，另一方面積極調動全社會監督和參與改革實踐的熱情，及時澄清事實，消除負面影響，幫助其放下思想包袱，大膽工作，使容錯糾錯機制真正起到保護干部、激發干勁的作用。

（三）實施細則要及時跟進、確保政策真正落地

2018年3月，深圳市對標新加坡和香港等發達國家和地區，印發了《關于加大營商環境改革力度的若干措施》，推出了20項改革措施、126個政策點，我們仔細品讀后發現，其中的“營商環境改革20條”并不是簡單地“復讀”了中央文件的原則性內容，而是結合深圳的實際情況，把文件細化成一條條可檢驗、可執行的政策要求和工作方案。比如中央強調保護企業家財產權要做到“三區分”，雖然大方向明確了，但如果只是開開會、傳達一下文件精神，而沒有具體的實施細則，這個精神就落實不了。而《關于加大營商環境改革力度的若干措施》中就明確提出了要通過制定涉案財產處置細則，明確區分個人財產和企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產、合法財產和違法所得等標準和規范。所以快速、準確、創造性地落實中央的政策精神，并時刻樹立“搶跑”意識，率先制定實施細則，確保政策真正落地，是營商環境優化的一個重要方面，也是深圳成功的關鍵之一。

二、借鑒深圳“要素市場化”經驗，加快形成完善的金融支撐體系

（一）加大對初創期民營企業的支持力度

深圳市通過設立天使投資引導基金和活躍著的幾千家創投機構，形成了對初創企業資金的供給體系。借鑒深圳經驗，在發起并設立針對初創期民營企業的風險投資引導基金的同時，要充分利用市場化的手段，委托專業的投資機構進行投資項目的遴選和管理，如果選擇的項目投資獲得成功，政府可以從母基金收益中拿出一定比例獎勵這些專業投資機構，從而可以充分地激發這些專業投資機構管理的積極性、有效性和持續性，初步形成對初創期民營企業資金的供給體系。

（二）幫助成長期的民營企業獲得融資支持

企業成長到一定的規模，就可以通過擔保機制獲得融資支持，進入銀行的融資體系當中。深圳市通過成立中小企業信用擔保中心，為民營企業融資提供擔保，擔保中心在運行過程中無論是設定考核標準還是制定各種管理制度等都充分遵循了市場規律，由成立之初的啟動資金一億元發展到了目前上百億元的發展規模，大量的民營企業由此順利獲得銀行貸款。2018年2月份山東省也成立了融資擔保集團，目的就是為了緩解小微企業和“三農”融資難、融資貴的問題。為此，各地市應積極與其對接，迅速成立市屬融資擔保集團，并充分利用市場化的手段，為貸款信用記錄和有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業及“三農”主體融資提供擔保增信，通過杠桿作用，撬動更多的金融資本投入到實體經濟當中，來助力民營經濟的發展。

（三）培養有實力的民營企業實現上市融資

上市融資可以幫助民營企業更廣泛地吸收社會閑余資本，為企業做大做強提供資金支持。我市民營上市企業數量偏少，因此各級部門應當對有愿望同時又具備條件的民營企業組織專門培訓，全程進行輔導，幫助其實現上市、發行債券甚至實現在國外融資。對于已向中國證監會申報并通過上市審核程序的民營企業，應當給予上市費用補貼或一定的物質獎勵。

三、借鑒深圳“數據開放共享”經驗，加快智慧城市建設

（一）以頂層設計繼續推進數據共享

政務信息和數據的開放與共享，需要通過頂層設計來推動。在保障數據安全的情況下，不斷加大數據整合的規模和力度，真正打破數據壁壘，繼續讓數據“多跑路”，讓現代信息技術倒逼各級政府部門實行智能轉變和流程再造，打造效率更高、成本更低、更加安全可靠的政務信息系統。

（二）加快智慧城市建設

深圳提出到2020年要建成國家新型智慧城市標桿市，達到世界一流水平。2018年4月份，在第七屆中國電子信息博覽會上濟南市獲評全國“智慧城市十大樣板工程”，標志著智慧泉城建設由“濟南模式”躍升為“濟南樣板”。為此，濟南市應已更快的速度加快互聯網、云計算、大數據及區塊鏈等在政務服務領域的充分運用，比如加快打通公立醫院之間的影像信息共享通道、在全市中小學開展教育云項目教學應用試點、餐廳用餐掃碼追溯食品安全、全面構建城市的“交通大腦”、進一步發掘愛城市網APP的便民服務項目等，同時在建設規范和數據標準的建立上要先行示范，為全國的智慧城市建設貢獻“濟南經驗”。

（三）加快政府數據開放服務

濟南市大數據局的成立為推動我市智慧城市建設提供了重要的組織保障，市大數據局應盡快統籌協調各部門資源，摸清現有業務系統現狀，分析業務數據，進一步擴大我市政府數據開放平臺的免費數據開放范圍，通過組織開展大數據創新創業大賽等多種形式，向社會各界特別是各位創客們推廣使用該平臺的數據，對這些數據進行二次加工后，挖掘數據價值，加快形成面向應用的產品，讓數據資源成為濟南發展的最新動能。

（作者單位：中共濟南市委黨校，山東 濟南 250100）