自貿港建設背景下瓊中特色農產品發展的思考①

呂潔杰

（瓊中黎族苗族自治縣農業技術研究推廣中心 海南瓊中 572900）

2020年6月，《海南自由貿易港建設總體方案》正式發布，方案指出海南將在20 世紀中葉，全島建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港，成為引領我國新時代對外開放的門戶。海南作為農業大省，農業是海南經濟的基礎產業、支柱產業和優勢產業。海南在熱帶特色農產品的生產與出口貿易上具有得天獨厚的優勢，近年來，通過以市場為導向，以資源為依托，積極推進農業結構調整，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業和特色農業。海南熱帶特色農業已在國內外市場上占有一席之地，在對外開放上已先行邁出一步［1］，隨著海南自貿港建設不斷推進，國內外合作交流機會增多，必將給海南農業發展帶來新的機遇和挑戰。海南省瓊中黎族苗族自治縣（簡稱“瓊中縣”）位于海南中部生態核心區，自然資源豐富，生態環境優越，是海南省生態經濟發展的“底線”，農業、旅游業是瓊中縣發展的主要產業。因此，在海南自貿港建設背景下，面對前所未有的機遇和挑戰，在保護好生態環境的基礎上，可持續發展瓊中綠色、特色農業已成為當務之急。通過探析農產品質量安全提升，促進瓊中農產品高質量發展，以期為瓊中特色農產品市場發展提供理論參考。

1 特色農產品發展的意義

農產品是人們賴以生存的根本，農業是國民經濟發展的基礎，黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，農業發展正加快實現了從農業大國向農業強國的轉變，農產品供求主要矛盾已經從對農產品的基本需求轉變為對綠色、優質、高質量農產品需求［2］。與此同時，農業高質量發展，不僅要求產品質量好，產業素質高，產業經營能力強；而且要求農業增效，農民增收，農村還增綠［3］。

1.1 提高農產品質量安全是海南熱帶特色高效農業發展的必然要求

保障農產品質量安全是維護人民群眾身體健康和生命安全的頭等大事，黨的十八大以來，保證人民群眾能吃上放心、安全的農產品是對我黨執政能力的重大考驗；食品安全是重大基本民生問題，要求嚴把從農田到餐桌的每一道防線，落實最嚴格的全程監管制度，切實保障人民群眾身體健康和生命安全［4-6］，2006 年，國家頒布實施了《農產品質量安全法》。海南作為我國重要的冬季瓜菜、熱帶水果生產基地，是全國重要的“菜籃子”“果盤子”，每年10 月至翌年4 月是大量冬季瓜菜上市出島的時間，自2018 年起，為確保海南省農產品質量安全，海南省農業農村廳嚴格落實農產品質量安全產地準出制度，實行所有出島農產品必須持有產地農業部門檢測證，在碼頭出島農產品質量檢查檢測站對持證進行核查并隨機抽檢，凡檢測不合格的，一律由產地農業農村部門監督銷毀，并溯源追究產銷者責任。2020 年3 月，按照農業農村部《關于印發全國試行食用農產品合格證制度實施方案的通知》（農質發［2019］6號）要求，海南省農業農村廳、海南省市場監督管理局聯合印發了《海南省試行食用農產品合格證制度實施方案》，在全省范圍內啟用試行食用農產品合格證制度，計劃2020 年底，所有出島瓜果蔬菜全部使用合格證出島。海南省每年出島瓜果菜總量500 萬t 以上，瓊中每年出島瓜果菜4 000 t以上。提升瓊中縣農產品質量安全是海南省現代綠色高效農業的必然要求。

1.2 提升農產品質量安全是瓊中綠色生態高效農業的必要條件

瓊中自然生態環境優越，為發展高效生態農業提供了良好的自然條件。高效生態農業控制農業污染總量，將污染限定在農業可持續發展范圍內，讓農業資源投入、生態和農業產出三者維持平衡，同時兼顧經濟效益、社會效益和生態效益［7］，具體體現在4個方面：一是保護瓊中良好生態環境的需要。瓊中是海南生態核心區，保護自然生態環境是瓊中發展的頭等大事，但與其他市縣相比，瓊中縣高效生態農業基礎脆弱，提高瓊中縣農業產值不能以大量投入超過農業生態環境承載量的農業投入品來實現；二是適應我國經濟發展，海南省自由貿易區建設，生產力水平提高，人們高質量生活消費需求的消費結構變化。三是提高產品競爭力，在農產品數量快速增長，供過于求的情況下，品質優良、安全可靠的農產品是消費者所期待的。四是提高農產品附加值和農業產值的需要。與常規農產品相比，市場上高品質、安全可靠的綠色、有機農產品有較高的溢價，據統計，有機農產品價格可高出常規產品的1～4 倍［8］。農業生態化發展和提高農產品質量安全會增加農業自身多勞動的需求，借助農業多功能性的發揮，將生態環境的“生態價值”轉化為現實價值，補貼農產品成本，拓展三產融合發展，構建低于混合類經濟的產業體系。

1.3 提高農產品質量安全有助于保護和發揚瓊中綠色特有農產品品牌

自從中國加入WTO 后，中國市場更加開放，農產品不僅直接參與國際市場競爭，還要接受嚴格的綠色檢測。2020 年，國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，根據建設總體方案，海南建設自由貿易港將是轉口貿易、大宗商品貿易的集散地，不僅會有免關稅的優質農產品進入海南，海南熱帶特色農產品也有更多機會進入全球交易市場。瓊中特色生態農業通過提高農產品品質、科技含量、附加值進行品牌經營，搶占更多市場份額。近些年，“瓊中綠橙”“瓊中蜂蜜”“瓊中山雞”品牌價值開始凸顯，成為瓊中綠橙、蜂蜜、山雞等農產品的品質代言。品牌一度被視為農民增收和企業占領市場的重要法寶，但品牌效應實際是門檻效應，品牌與質量緊密關聯，品牌即品質的象征，借助于誠信體系，減少了信息不對稱［7］。如“瓊中綠橙”，經過數十年瓊中縣政府和有關部門的大力支持，以果汁豐富、酸甜適宜、化渣率高等特點深入消費者喜歡，收獲了較好的市場經濟效益，但與此同時，有些不法商販看到了“瓊中綠橙”的品牌價值，用外形相似的甜橙冒充“瓊中綠橙”進行銷售，嚴重影響了“瓊中綠橙”的品牌形象。因此，不斷提高“瓊中綠橙”品質，嚴把瓊中綠橙質量安全關，是從根本上保護“瓊中綠橙”品牌的有效途徑，而維護品牌形象不僅需要品牌農產品質量保證，還需要提供可靠的檢驗、檢疫以及檢測服務。

2 瓊中縣特色農產品發展現狀

瓊中縣位于海南省中部，五指山北麓，森林覆蓋率81.67%，九分山半分水半分田，水系發達，海南省三大河流南渡江、昌化江和萬泉河均發源于此，全年夏長無酷暑，冬短無嚴寒，年均氣溫22.8℃，全縣耕地面積103 524.33 hm2，田地（水田、旱田）5 111.40 hm2，旱地4 904.60 hm2。耕地土壤有機質和堿解氮含量豐富，偏酸［9］，綜合地力中等，地域性分布明顯［10］。

瓊中縣作為海南生態核心區，農業發展一直堅持科學發展、綠色崛起路線，打綠色牌、走特色路，努力打造海南中部山區熱帶特色生態農業，利用山地、坡地發展“瓊中綠橙”；利用山區熱帶雨林豐富的蜜源地養蜂；種植橡膠、檳榔，在橡膠林、檳榔林下種植南藥益智，經濟作物柊葉；大力推廣種桑養蠶等綠色農業；在保護好生態環境的前提下，積極探索發展稻魚共生、山雞、白鵝、黃牛和黑山羊等養殖業。經過數十年的探索和發展，成功注冊地理標志農產品“瓊中綠橙”“瓊中蜂蜜”“瓊中山雞”“瓊中鵝”，其中“瓊中綠橙”是海南首個、也是唯一通過國家質監總局、工商總局和農業農村部3大系統認證注冊的地理標志農產品。據統計，2019 年全縣民營橡膠種植面積24 666.70 hm2，開割面積14 666.70 hm2，全年干膠總產量1.1萬t。檳榔種植總面積14 666.70 hm2，掛果面積8 306.70 hm2，總產量2.58 萬t（干果）。全縣綠橙累計種植面積達1 733.33 hm2，掛果面積400.00 hm2，產量250 萬kg，產值8 000 萬元；桑園種植總面積2 000.00 hm2，涉及養蠶農戶3 000多戶，全年產繭量87.50萬kg，全年綜合效益4 772.90萬元。2019年全縣農業生產增收19.36萬元［11］。

3 瓊中縣特色農產品市場發展存在的問題

近年來，在海南省委省政府、瓊中縣委縣政府“十二五”“十三五”大力支持下，打綠色牌、走持色路，發展熱帶特色高效農業取得了有目共睹的成績，但面對國家質量興農的戰略要求，建設國際自由貿易港帶來的機遇和挑戰，瓊中特色高效農業發展存在以下問題。

3.1 農業生產組織化程度較低，生產管理方式簡單粗放

由于瓊中“九分山半分水半分田”地形限制，資源及生產人員文化素質差異，地塊零散，無法實現集中連片規模生產經營，農產品生產組織化程度較低，規?；N植較少。除綠橙、香蕉等大宗出島水果使用標準化種植，農產品可追溯登記注冊的種植戶使用農藥、化肥的記錄，部分農產品種植時，生產管理方式粗放，對病蟲害判斷能力差，大多把農藥作為唯一有效的防治策略，有九成以上的農戶在選購農藥時都會先了解防治效果，但有七成農戶并不了解蔬菜水果等噴灑農藥后多久可以食用，不清楚農產品中農殘超標是否會給人體健康產生危害［12］，這對提升農產品質量安全，實現農業高質量發展是不利的。

3.2 農產品品牌維護不到位

在農產品高質量發展的過程中，對農產品品牌缺乏有效維護，品牌農產品容易被冒充，如“瓊中綠橙”果形為橢圓形，果肉呈橙黃色、有核、多汁、甜酸適度。近年來，常有不良商販用大宗甜橙，廣西甜橙、廉江甜橙或者雷州半島甜橙等冒充瓊中綠橙進行銷售，不僅欺騙了消費者，也極大地影響了瓊中綠橙的品牌形象［13-14］。

3.3 農業社會化服務體系不健全

與種植大戶、農業企業等經營主體相比，瓊中的小戶、散戶種植經營主體存在天然的弱勢，尤其在選擇優良品種?？茖W掌握綠色生產技術，及時獲取市場信息，有效整合發展資金等方面存在短板。目前，針對小農戶的農業技術推廣、病蟲害防治、市場信息、資金、銷售渠道、農產品加工儲藏、農產品質量安全檢測等方面的服務和支持力度仍然不夠。社會化服務普及度較低，社會化服務體系不完善，小農戶農產品高質量發展仍存在差距［15］。

4 加快瓊中縣特色農產品發展的對策與建議

隨著人民生活水平不斷提高，對農產品的需求日益旺盛，質量要求越來越高，從過去單純追求數量到現在追求質量為主，農產品安全、營養、健康成為人們美好生活的基本需求，只追求產量而忽視質量的農產品生產方式已逐步被消費端否定，難以為繼［16］。海南自由貿易港建設，除了帶來政策優惠和資金支持，在農業發展領域，也帶來廣闊的國內貿易和國際合作交流機會，尤其是和“一帶一路”沿線國家以及東盟國家熱帶農業發展的互動融合會將明顯提高，這為海南農業科技、農業資源的輸出打開廣闊的國際市場。同時，隨著農業進出口貿易的增加，對農產品質量也提出更高要求。

4.1 因地制宜引進和培育優良品種

農產品品質是農產品高質量發展的主要內容。因此，可結合瓊中獨特的熱帶山區氣候和豐富的生物多樣性資源，以熱帶綠色生態農產品的市場需求為導向，加強與海南省內外科研院所的合作，引進和培育名特優新農產品品種；依托大專院校、科研院所以及農產品質量安全檢測機構，加強農產品質量安全監管［17］；實現人無我有，人有我優，提高農產品市場競爭力。

4.2 構建農產品質量安全監管體系

提升農產品質量安全，從源頭做起，定期檢測農產品產地土壤，水源、空氣，同時，嚴格管理肥料、農藥、農用地膜等農業投入品［18］，依據《海南省農藥管理條例》，抓緊農業投入品監管的“牛鼻子”，對農藥零售經營實行許可制度，對符合要求的農藥零售經營店進行備案管理。通過農藥管理系統平臺，將農戶購買農藥的基本信息、產品生產狀況、質量安全監測狀況、農藥處方和農戶信息有機結合，形成農戶的電子生產管理檔案，實現從源頭對農藥進行管理，杜絕禁用農藥和偽劣農藥流入農戶手中，確保農產品質量安全［19］。

大力推行農業標準化生產，健全農產品質量安全監測，加強農殘、獸殘檢測。以海南省農產品質量安全追溯系統和海南省農產品合格證制度平臺為基礎，完善瓊中農產品質量安全監管和追溯體系，提升農產品質量安全水平，牢固樹立質量是品牌的生命，標準化是品牌化的基礎理念。

4.3 整合農業專業技術人才隊伍

整合全縣農業專業化人才隊伍。對廣大農產品生產經營者，可每年進行新法規、新知識、新技術輪訓，將生產經營者需要把握的質量安全法律法規、技術知識及管控技巧納入培訓重點，通過不同途徑，讓農民愛聽、過腦、入心培訓內容。培訓重點是如何識別和防治病蟲害、怎么購買和科學合理使用各種農業投入品、怎么培育和打造農產品品牌、怎樣包裝和營銷農產品、怎么處置和防控農產品質量安全問題等關鍵內容，讓農產品生產經營者明白在生產經營過程中哪些能做、哪些不能做以及應當怎么做。同時，定期對培訓班教師進行培訓。

4.4 構建農產品質量安全激勵機制

依托瓊中縣農業管理、檢測部門定期對農藥和化肥等農業投入品以及土壤、水源進行抽樣檢測，對自覺控制農產品質量安全的生產經營者進行激勵獎勵補貼，激發農產品生產經營者標準化生產，減量化施用農業投入品，主動使用低毒低殘留農藥獸藥漁藥。同時，鼓勵申報綠色農產品、地理標志農產品、有機農產品、“名特優新”農產品等。

總之，建設海南自由貿易港背景下，以瓊中生態核心區為引領，提升農產品質量安全，發展高質量農業是落實國家鄉村振興，質量興農戰略的具體體現，也是積極應對自由貿易港政策帶來的機遇與挑戰的重要舉措。從農產品生產源頭出發，高效管理耕地地力、水源，化肥、農藥、地膜等，結合瓊中生態環境、氣候特點，培育或引入特色農產品品種。建立專業技術培訓隊伍，提高農產品生產經營者質量控制的自覺性，建立和完善農產品合格證制度。加強農產品質量安全檢測，完善農產品可追溯平臺；推動瓊中農產品高質量發展。