供銷系統： 腐敗的“隱秘角落”與改革困局

黃孝光

9月1日，黑龍江省紀委監委對外發布，黑龍江省供銷合作社聯合社（下稱黑龍江省供銷社）原黨組副書記、監事會主任王桂芝因涉嫌利用職務便利，在工商注冊、工程承攬、資金結算、貸款擔保等方面為他人謀取利益、收受巨額錢款等違紀違法問題，被“雙開”并移送檢察機關審查起訴。此前10天，已退休3年的該社原黨組書記、理事會主任張文明亦因嚴重違法違紀問題被查。

據不完全統計，近5年來，至少5個省級供銷系統一把手被查，逾10個地級市供銷社主要負責人落馬，個別地域還查出腐敗窩案。平時不顯山露水的供銷系統，為何成為腐敗高發區？

涉案多為一把手

全國供銷系統包括總社、省社、市社、縣社和鄉鎮基層社等多個層級。其中，中華全國供銷合作總社是全國供銷合作社的聯合組織，由國務院領導，屬于正部級單位，各地方省社則屬于正廳級單位。早年供銷系統在政府部門構成中較為邊緣化，改革開放后逐漸退出政府序列，一度被認為“無腐可反”。

而今供銷系統悄然壯大，成長為年利潤近500億元的“巨無霸”，并因為頻頻爆出的腐敗事件，重新回到公眾視野。

與黑龍江省社情況類似，近年來多地供銷系統頻下腐敗“雙黃蛋”，包括四川省供銷社前后兩任一把手劉國成與青理東、內蒙古自治區供銷社原黨組成員唐利民和原黨組書記劉金水、唐山市供銷社主任蔡春奎和該市曹妃甸區供銷社原黨組成員張會生等。

當前供銷系統腐敗呈現出蔓延趨勢，一把手涉案較多，窩案、串案頻發。據不完全統計，近五年來全國供銷系統落馬官員超40人。

2019年5月，北京市供銷合作總社原黨委書記兼理事長高守良案開庭，高守良被控受賄近1.8億元人民幣（其中1.1億元未遂），涉嫌貪污164余萬元、巨額財產來源不明2000余萬元?！拔覀兏勗挼倪^程中，他經常說，他就是這個單位的家長，每個決定都是正確的，要求下屬們無條件地服從?！鞭k案人員提道。

一把手“一言堂”現象以及供銷系統腐敗頻發，除個人因素外，也與其內外部監管缺位相關。中央紀委國家監委網站曾撰文分析：“供銷社資產系集體所有而非國有。在一些地方，當地國資委對其沒有資金監管的法定職責，上級監督缺乏著力點;廣大社員職工對供銷社的了解、參與程度低，不能進行有效監督;一些供銷社內部管理制度不規范，班子成員內部的監督制衡作用無法發揮，導致一把手‘一言堂現象嚴重?！?/p>

多地不約而同地用“獨立王國”來形容供銷社監管缺位的處境。相關報道提到，寧夏回族自治區供銷社原理事會主任秦亞兵從不主動讓監事會、紀檢組參加重要會議，使得內部監督形同虛設。在北京市供銷合作總社，高守良同樣把單位變成自己的“獨立王國”，人為架空監事會，導致社內監事體系難以發揮實際作用。2014年8月，在高守良力主下，市社通過了為某公司提供4億元信用擔保的決定，然而該社一名黨委副書記事后卻表示，自己作為班子成員，“連公司的名稱都沒聽清楚”。

社有資產流失嚴重

受訪的黑龍江省委原巡視專員說，近年來正是因為供銷系統跨越式成長帶來利潤空間，誘惑著供銷系統的一些官員靠社吃社、設租尋租。

供銷系統官員腐敗的一大共性特征，是社有資產的流失。根據中華全國供銷合作總社原紀檢組長佟寶君2012年在全國多地供銷系統的調研結果，有的管理失控，隨意擔保，巨額資金長期外借，主要領導渾然不知，造成社有資產損失，“這方面發生的典型案件，觸目驚心，令人警醒”。

例如，北京市供銷合作總社曾以期權投資的名義已累計借給河南裕華公司5000萬元，不久之后，審計部門發現該公司連年虧損，連利息都已支付不起。然而高守良收受該公司給予的價值500萬元股份承諾函后，又向其追加投資1億多元，由市社投資管理中心為其非公開發行4億元私募債券出具擔保函，最終導致市社4.6億多元資金無法收回。據《中國紀檢監察報》報道，高守良在職期間，“由于其隨意決策、獨斷妄為，總社負債率增長了9倍。截至2018年底，負債金額已達182.76億元”。

梳理案例發現，供銷社腐敗除農資、農產品、消費品、再生資源等傳統涉農服務領域外，還蔓延向土地出租、工程建設、融資擔保等領域。這些領域項目合作開發多，涉及資金數額龐大，腐敗風險高。

浙江寧波市紀委監委提到，供銷社項目合作開發建設、改制期集體資產處置、內部管理等均是廉潔風險點。該市供銷社開發某地塊項目過程中，負責人蔣旭燦內定不具備開發實力的王某某為合作對象，導致數億元房產項目的合作開發權被王某某以5000萬元拿下。

多名受訪者均認為，此種現象源于供銷系統特殊的體制機制。多年來供銷社一直處于機關、事業單位、群團、企業“四不像”的尷尬狀態：供銷合作社雖不是政府組成部門，卻承擔著政府委托的部分行政管理職能，又直接從事市場經濟活動;既是農民合作經濟組織，又參照公務員管理;既是集體所有制性質，自己組織收益，同時又吃著財政飯，由國家供養。 這種特殊體制和多元身份助長了部分干部職工“撈一把”的思想，且給供銷系統帶來監管難題。

40余年改革困局待解

“近年來，供銷社在深化改革中不斷調整定位，正在成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，‘金字招牌正在重新擦亮?！比ツ晷氯A社的一篇報道介紹，5年來全國恢復重建基層供銷社1萬多家，總數超過3萬家的基層社覆蓋了全國幾乎所有鄉鎮。

“系統內部熱衷于擦亮臆想中的‘金字招牌，沒有對壟斷經營的體制進行徹底反思，一方面革新，一方面戀舊，甚至將供銷時代加以美化，這會帶來包括腐敗在內的一系列后果?！币晃皇茉L的黑龍江省委原巡視專員提醒稱。

一直以來，供銷社成為計劃經濟和市場經濟的混合體，并長期搖擺于體制的變革過程中。

黑龍江省供銷社一位退休廳官表示，改革開放以來，供銷系統經歷了三個階段改革：“（上世紀）80年代提出恢復供銷社的群眾性、民主性、靈活性，90年代提出要將供銷社真正辦成‘農民的合作經濟組織，這幾年綜合改革，提出‘為農服務的合作經濟組織?！?/p>

他如此解釋供銷系統改革困境：“供銷社是計劃經濟留下的尾巴，其改革也像其他部門或系統一樣，涉及有關利益集團，輕易動不了。改革的政策、理論與實際脫節，于是迄今改了四十多年，有血沒肉，筋骨未動?！毕胍柰w制機制、破除貪腐困局，供銷系統的改革之路依然任重道遠。

摘編自《中國新聞周刊》2020年第38期