政府會計改革背景下事業單位資產管理研究

齊文強

摘 要 本文首先論述行政事業單位的資產管理現狀，然后探討單位進行資產管理改革的必要性，最后提出在政府會計改革的背景下，單位應當如何開展資產管理工作。

關鍵詞 政府會計改革 行政事業單位 資產管理

一、引言

政府會計改革構建了新的政府會計核算體系，創新了會計核算模式，其開始執行后，給各個事業單位的工作帶來了新的改變。分析這項改革的內容，主要是建立起預算會計和財務會計適度分離的會計核算體系，確定了“3+5要素”的會計核算模式。在這個背景下，行政事業單位的資產管理面臨新的要求。

二、行政事業單位資產管理現狀

（一）資產管理賬實不符

行政事業單位的資產管理缺乏完善的制度，實施的管理措施成效不高，存在存量不清、賬實不符的問題。單位在資產的購入、驗收、使用和處理方面表現出職責不清晰的問題，操作程序不完善，內容缺乏，使得資產管理的針對性不強，也不夠明確。有的單位只記錄了表面賬目，但沒有進行實際核算和管理，也表現出賬實不符的問題。有的單位沒有設置專門的管理部門，尤其是在采購方面，由各部門分別采購，沒有統一，導致部分資產沒有登記在賬;單位的資產管理人手不足，或不重視這項工作，沒有科學的工作方法，崗位設置不全面，分工不明確等，導致賬實不符。

（二）資產利用率不高

行政事業單位的資產一般就是辦公室、辦公用品、辦公設備等，其中辦公用品的消耗速度較快，需要及時更新。以檢驗檢測中心為例，最重要的資產就是各類檢測設備、實驗儀器、試劑等。但在實際工作時，單位對資產的利用情況不太理想，部分資產的閑置率較高，比如計量專業購置用于地衡檢定的檢衡車，由于市場變化，業務量減少，經測算，委托外方費用遠低于目前檢衡車養護及聘專人操作費用，導致該設備常年閑置。單位在采購各類資產時，沒有進行可行性論證，缺乏科學的規劃，直接采購，帶來一定的浪費問題;各部門之間溝通不及時，信息無法共享，對于資產清查不到位，掌握的資產信息不全面，使得部分資產購置存在很大的盲目性。

（三）革新力度不足

單位實施資產管理還需要監管部門的監管，但面臨政府會計改革的要求和帶來的挑戰，單位更重視日常業務的開展，不關注按照改革要求對資產管理進行革新，或者說革新速度不及時，無法滿足新時期的要求。檢驗檢測中心更重視檢驗檢測業務工作的開展，忽視了資產管理，資產管理人員專業水平不足，甚至由財務人員兼任，隊伍水平普遍較低，不注意提升，導致管理水平不高。對資產管理的監督不力，財務監管作用無法發揮，管控松懈，帶來一定漏洞。

（四）財務管理薄弱

單位缺乏財務管理意識，對資金的利用率較低，但是管理成本持續增加。單位更重視固定資產的購置，忽視了對資產驗收、使用的過程管理，也忽視了對無形資產的管理，在購置時存在超出預算、重復采購等問題。資產的使用情況和記錄情況不匹配，存在賬實不符的問題，比如在資產購入時，沒有進行核實，只按照發票進行登記，沒有檢查對應的物品，導致發票和實物對應不上，財務管理工作停留在表面。

（五）信息化建設不足

在大數據的支持下，行政事業單位資產管理已基本落實信息化管理，但是單位建立的信息系統的整體性、系統化不足，在各部門之間存在無法對接或對接不及時的問題，難以保證全面的信息共享，容易出現信息孤島問題;對于系統的運維服務不到位，維護成本較高，工作不及時，影響系統的運行;資產管理部門與財務部門之間的系統相互獨立，無法對接，難以實現信息的實時傳遞，依然需要人工的輔助，降低了工作效率;信息化人才缺乏，管理人員的信息化能力較低，影響工作開展質量。

三、行政事業單位資產管理工作改革的必要性

（一）是深化財稅體制改革的需要

過去行政事業單位實施資產管理的目的主要是保證履職所需非經營性資產的安全和完整，但在政府會計改革的背景下，資產管理的范圍從過去的實物監管轉變成資產綜合管理，管理重點也從對資產形成后結果的管理轉變成反映資產的動態信息，管理內容從資產的財務信息擴大到各類非財務信息等。這意味著新時期單位需要改革資產管理工作，建立起可以適應新財稅體制改革需要的管理體系。

（二）是資產實物管理的需要

單位實施資產管理一般是按照財務部門印發的《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）進行，對資產的配置、處置、調撥、報廢、出售等流程進行行政審批，實現全生命周期管理，這對于保證資產的完整性有積極意義，但是需要耗費大量的人力、物力、財力，而且管理對象局限于實物資產，范圍比較有限。因此進行資產管理工作改革是資產實物管理的需要，將資產管理納入政府管理戰略框架，構建新的資產管理框架，以推進資產管理工作改革。

四、政府會計改革背景下行政事業單位資產管理措施

（一）完善資產管理制度

在政府會計制度改革背景下，主要是對行政事業單位的會計核算體系進行了改革，建立起預算會計和財務會計適度分離的會計核算體系，確定了“3+5要素”的會計核算模式。在這個背景下，單位需要進一步完善資產管理制度，轉變資產管理理念，認識到改革帶來的資產管理變動，從而對資產管理方法進行革新。單位要配合政府會計改革，對資產管理模式、內容和方法進行革新，研究新的管理模式。單位要結合資產管理實情，按照政府會計改革帶來的變化，將績效考核和成本核算結合到一起，將資產的使用和管理責任歸屬到個人，明確職責，實施獎懲制度，對出現損壞、遺失等的要求照價賠償;同時對于開展資產管理工作成效顯著的部門和個人，要給予獎勵。

（二）健全外部監督機制

單位實施資產管理，除了采用更加完善的資產管理方法，還需要強化政府對其的監督職能。政府要針對單位開展資產清查工作，規范資產管理工作的開展，了解單位的資產情況，加強對單位資產管理的監管。單位在實施資產管理時，應將重點放在資產處置使用情況的了解和記錄方面，建立健全的外部監督機制，不定期進行資產清查，掌握單位的資產底細。同時這樣也可以為單位采購資產實物、編制采購規劃提供全面的理論依據。另外，單位要建立專門的內部監管部門，加強對單位資產狀況的監督和檢查，做好詳細的記錄，發現問題及時上報。

（三）加強信息化建設

新時期下，單位要積極借助大數據技術加強資產管理的信息化建設，這樣可以防止資產流失，提升管理水平。單位要聯系內部各個部門，建立統一的資產管理系統，與其他系統對接，并歸屬到單位的總系統中。借助系統的建立，配合財務工作方法，加強對資產的核算和清查，清楚地掌握單位內部資產的數量、類型、金額、用途和使用狀態等，同時分析單位各個部門的資產使用情況。在獲取詳細信息的基礎上，對資產利用進行分析，借助大數據技術進行分析和預測，合理配置資產資源，按需求進行資產調撥，盡量減少資產閑置的情況;對于多個部門都需要使用的資產，合理安排，做好交接記錄工作，實現高效利用。另外，借助系統的使用，可以實現資產管理工作的自動化開展，實時記錄資產信息，科學進行資產調節，合理調配型號、規格、數量等，科學安排和使用資產，避免人為因素帶來的失誤。

（四）提升管理隊伍綜合水平

行政事業單位實施資產管理還需要加強管理隊伍建設，提升管理隊伍的綜合水平。在招聘管理人員時提高招聘要求，保證招聘到有資產管理經驗、了解政府會計改革的專業人才;建立專門的職能部門負責資產管理，劃分清楚資產管理的職責，定期對單位資產進行清查，做好記錄和管理;定期組織資產管理人員開展培訓，尤其是針對政府會計改革帶來的變化進行學習，掌握對資產管理的新要求，對管理模式、內容和方法等進行革新;安排專人負責資產的維護保養工作，定期進行運維管理，及時排除故障隱患，對于每一次維修都要做好記錄，對于無法修復的資產，需要報廢的按程序提交申請，做好賬務管理。

五、結語

在政府會計改革的背景下，行政事業單位實施資產管理面臨新的要求和挑戰，因此單位需要創新資產管理模式，革新資產管理方法和形式，采用新的措施實施資產管理，使之適應新形勢下的新要求。

（作者單位為寶雞市質量技術檢驗檢測中心）

參考文獻

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