城市社區法治治理困境與對策分析

李美興

【摘要】法治社區是我國現代化城市建設的重要方向，更是建設和諧社會的重要基礎?；谛聲r代發展趨勢，探究法治社區化建設無論是在理論上還是現實上均具有重要的意義。本文基于分析貴陽市貴筑社區法治治理的現狀，探究法治社區治理措施，進而逐步建設和諧社區。

【關鍵詞】法治社區;社區治理;治理策略

一、貴陽市貴筑社區治理的基本情況

貴筑社區位于花溪區中心區域，是花溪區政府所在地。社區由尖山、天鵝、馬洞、洛平四個村和云上、大寨兩個居委會組成。轄區面積31.58平方公里，東臨陽光社區，東南與清溪社區接壤，西至黨武鄉，北抵溪北、明珠社區，社區治安秩序穩定，經濟繁榮活躍，成為花溪區首屈一指的文明社區。2018年，貴筑社區被評為“貴州省首批六好平安和諧社區”和“貴州省民主法治示范區”光榮稱號。近年來，圍繞擴大和豐富公眾參與社會建設渠道和依法引導居民的方式，合理有序地參與社會管理和自助服務，積極探索“社區建設與完善”居民委員制度“和”社區居民建議制度“，開展”社會建設小活動“，成立”陽光商會“，社區黨組織，居委會，工作站密切合作，廣泛發布區居民代表自愿參與，社區居民關心迫切需要解決的問題，收集熱點難題，讓商會共同討論，尋求對策，共同參與解決社區問題的同時，攜帶推進基層民主，也加強居民自治成為公社探索社區居民的新機制一個閃亮的名片。

二、法治治理下貴筑社區治理存在的困境

為了解當前貴陽市貴筑社區治理的存在的困境而設置了調查問卷，在貴筑社區貴筑社區進行發放，選擇了70名社區工作人員作為調研對象，共發放了70份問卷，收回66份，有效問卷60份。

（一）社區治理行政化現象嚴重。根據此調查問卷數據分析，目前貴筑社區行政化現象還比較嚴重。一方面，由于缺乏相關法律規范，區政府，街道辦事處，社區居委會等職權和權力不夠明確，政府可以享受社區工作站的酌處權的主導地位，造成鄰里社區自治是無法實現的。根據居委會的相關規定，居委會是社區自治的主體，而不是政府行使相應的社區管理職能，實際上已經成為政府機構，領導忙于行政事務，社區喪失自律;另一方面，貴筑社區工作站和居民委員會具有很大的行政職能，但社區居委會和參與機制缺乏法律規范，使社區通過工作站和居委會等手段實現政府頂尖，被管理，社區居民被動狀態。

（二）社區治理法治化法律缺失。目前，貴陽為加強社區管理，填補了社區法律制度的空白，引進了“貴陽市社區建設工作試點辦法”，在全市統一部署。貴筑社區基于該文件精神，設立了工作站，作為政府機構承擔社會事務性工作，系統建立的初衷，過分考慮加強基層行政權力，滿足強大基礎的需求，使在實際運作過程中，社區居委會是不可避免地被邊緣化。

（三）社區自治組織建設較薄弱。目前，政府仍然是社區治理的領導者，管理濃厚，傳統的管理模式沒有根本改變，沒有真正實現社區自治。在社區服務中，政府的管理模式與其他國家機構類似，提供行政服務。同時，政黨，政府和自治組織之間的關系尚未得到緩解。社區治理的組織和法律的運作尚未形成有效的機制?；鶎用裰髯灾紊形葱纬膳c黨政機關有效結合。此外，政府，街道，居委會，企事業單位，社團居民和中介機構在治理權益義務方面尚未明確界定。例如，貴筑社區物業公司進入社區，社會服務意識不夠強大，其職責范圍將推向鄰里，導致居民，居委會矛盾，造成不必要的緊張局面。

（四）居民參與法治建設意識弱。雖然貴筑社區居民普遍擁有更多的開放思想和強烈的權利意識，但由于缺乏責任感，社區參與法治的意識尚不清楚社區居民參與社區活動，熱情不高。同時，由于參與社區治理渠道薄弱，導致參與社區治理舉措的社區居民普遍缺乏。一方面，參與社區事務還不夠。社區公共事務與每個居民社區的切身利益有關。不過，由于社區管理色彩濃厚，居民傾向選擇遵守政府的安排;另一方面，為了參與社區活動或服務社區的公共利益，一直希望政府或其他人不想參與社區活動，而且還主要由老人和學生參與情況。

三、法治治理理念下促進貴筑社區治理對策

（一）營造良好的法治環境。建立和完善社區法制，營造良好的法律環境。需要不斷完善有關法律制度，澄清政府，社會團體和社區居民在社區治理中的具體權利和義務，明確社區參與社區管理中的權益義務應該誕生，然后形成具體的規范和執法規則，為法治治理提供強有力的保障體系。建立居民生活社區，營造和諧的人文環境，努力引導居民建設一批熟人社區。通過各種渠道引導居民照顧和參與社區公共事務，逐步增強社區責任感，最終達到主人的心態，形成一種堅實的社區認同感和歸屬感。

（二）強化社區自治組織建設。提供定點法定宣傳服務，通過在社區設立法律服務網站，派出所組織法官，檢察機關，律師和派出所，為居民提供法定咨詢服務，讓社區居民了解更多的法律知識，使用合法武器維護其合法權利。加強法律知識培訓，通過課堂教學，網絡教學和現場教學相結合，社區對社區干部，行業委員，財產公司領導，群眾團隊領導等社區成員進行有針對性的法律知識培訓和培訓治理建立法治觀念，提高依法行事的能力，運用法律解決各類社區糾紛。

（三）增強居民參與法治建設意識與渠道?？梢越⑸鐓^矛盾調解平臺，建立“調解委+專業律師+法律志愿者”矛盾調解的新模式，從律師事務所招聘法律服務，從專業人員招聘“法定志愿者”，動員專業力量參與社區糾紛?？梢越⑸鐓^信息網絡平臺，依托“大數據中心”和街道工作平臺，建立社區信息網絡平臺，鏈接社區家庭網絡，使用社區電子屏幕，移動客戶端，微博等。實現各種信息循環碰撞，智能推送和分享應用，使社區居民享受更加便捷高效的智能服務，逐步形成民主提到的事物，民主考慮和民主事務的良好氛圍。

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