鄉村振興戰略視角下提升基層黨組織的組織力路徑探究

[摘要]黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策，這是當前抓好“三農”工作的關鍵之舉。而在實現鄉村振興的全過程中，基層黨組織始終是第一動力，肩負著主要的責任和使命，面對當前存在的黨組織不斷弱化、虛化、邊緣化的現實難題，提升組織力必定對鄉村振興的全面實現具有重要意義。

[關鍵詞]鄉村振興;基層黨組織;組織力;路徑

[中圖分類號] D267.2

[文獻標識碼]A

鄉村振興是我黨實施的一項偉大戰略，也是關系民生福祉的偉大事業，更是一項艱巨的歷史任務，堅決打贏脫貧攻堅戰，是實現鄉村振興的首要任務和主要目標。據國家統計局相關數據顯示，經過6年多的努力，我國的脫貧攻堅取得了巨大成就：農村貧困人口減少7億多，農村貧困發生率由10.2%降至1.7%，中國對世界的減貧貢獻率超過70%，是人類減貧史上濃墨重彩的一筆。2020年是全面建成小康社會的收官之年，更是全面實現鄉村振興戰略的關鍵之年，截至到2020年2月份，全國還有832個貧困縣，已有601個宣布脫帽，還有52個縣沒有摘帽，179個正在進行退出檢查，區域性整體貧困基本得到解決，剩下的基本都是難啃的硬骨頭。習近平總書記在2020年3月6日召開決戰決勝脫貧攻堅座談會時強調，要實現2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧。在脫貧攻堅的收官之年遭遇百年難見的重大疫情，對各項任務目標的實現都提出了新的挑戰，但越到關鍵時候，越需要保持合力，集中全國力量和智慧，攻破各個難題，走完脫貧攻堅的“最后一公里”。

黨的十九大作出實施鄉村振興的重大戰略部署，提出要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。黨的十九大報告第一次明確提出了基層黨組織的“組織力”這個概念，突出強調了政治功能，作為農村各項工作的政治核心，黨管農村工作是基本原則，所以黨組織是否堅強有力，是鄉村振興戰略能否順利實現的關鍵。當前，一些基層黨組織的凝聚力和號召力嚴重下降，組織弱化導致黨組織的功能和作用難以正常發揮，組織虛化引發責權不清、工作難以務實完成，組織邊緣化使得黨組織對于老百姓的凝聚力和吸引力大幅度下降，這些都嚴重影響了基層黨組織發揮作用，因此必須從政治領導、組織動員、執行力度上，著重提升農村基層黨組織的組織力，這對鄉村振興戰略的實施具有重要意義。

1 提升基層黨組織組織力對實施鄉村振興戰略的意義

鄉村振興的工作涉及面廣，包括政治、經濟、文化、生態、社會等領域。要實現鄉村振興，就必須發揮農村基層黨組織在“宣傳、執行、領導、動員、促進改革發展”等方面提升組織力，以適應鄉村振興戰略的要求。

1.1 有利于提高執行力，落實政策實施

農村基層黨組織是農村各項工作的核心，發揮著重要的政治領導作用，組織力則能夠保證各項計劃和目標的有效實現。因此要重點做好政策宣傳和解釋工作，通過各種途徑，及時宣傳、有效傳達、具體部署，把黨中央有關農村工作的政策和部署認真落實到位，增強他們對鄉村振興戰略的認識，以統一思想認識，增強對黨的政策認同。 ‘

強執行力是強組織力的保證。在實踐工作中，鄉村振興涉及到方方面面，作為各項工作的核心領導，農村基層黨組織首先必須了解黨和國家相關的各項文件精神，把握各項政策的精神要義。從能力上看，基層黨組織要具備良好的學習力，才能充分理解各項政策的內涵和要求。從工作態度上看，需要具備強執行力，才能及時有效落實各項政策措施，以便有效促進工業發展，進行產業規劃，吸引投資方面等。

1.2 有利于提升領導力，夯實基層基礎

黨的十九大報告中明確強調，黨的基層組織建設要突出“政治功能”。為了保證計劃和目標的實現，需要基層黨組織的組織力在領導協助方面發揮巨大功能優勢，統一指揮和協調，保證各部門和個人相互協作。要想調動農民積極性，組織協調農村的各種力量，就必定要從提高領導力上下功夫。首先基層黨組織要加強自身建設，突出政治核心地位，組建一支群眾基礎好、執行力強的干部隊伍，充分發揮組織領導作用。此外還要完善健全各項制度，明確職責范圍，嚴格按規行事，從機制和體制上保證基層黨組織發揮戰斗堡壘作用，促進農村社會保持政治穩定和經濟事業的繁榮發展。

1.3 有利于增強動員力，打牢群眾基礎

有效的組織力，需要提前將整個計劃和目標分解為多個子任務，并落實到各個部門和個人身上，需要靠農民群眾的合力共同完成。農民是農村各項事業的主體，能否有效組織、動員農民發揮作用，也成為考核基層黨組織的一個重要指標。鄉村振興戰略的實施是一項長期而持久的工作，同時也是一項群策群力的工作，基礎黨組織的組織動員功能非常關鍵，需要發揮其主體作用，調動其干事熱情，激發廣大黨員干部主動參與、積極作為、創新創造。目前基層黨員干部有農民和黨員兩重身份，因此能設身處地地理解農民的需要，在實際工作中充分利用這一天然優勢，立足于農民的根本利益，組織動員一切力量加入到鄉村振興的各個方面，做到鄉村振興、人人有責。另外還要積極發揮網絡媒體的宣傳輿論功能，利用各種網絡平臺，充分發揮黨的組織動員力和政策號召力，擴大宣傳力度，廣泛號召、動員農民群眾主動自覺地參與到建設美麗鄉村、幸福鄉村的隊伍中。

2 農村基層黨組織組織力存在的困境

黨的力量主要來自于組織，對于農村基層黨組織而言，就是要想方設法通過黨組織把黨員、群眾緊密的聯系起來，集中民力、民智，合力辦好民生大事。在當前社會轉型不斷加速變化的大背景之下，實現鄉村振興戰略目標的節點越來越近，而當前的農村基層黨組織組織力提升仍然存在很多困難，組織功能弱化、虛化、邊緣化的問題，如組織動員群眾難度大、黨員隊伍薄弱、黨組織軟弱渙散、老齡化問題突出等?；鶎狱h組織很難在農村各項事業中發揮好領導核心作用。

2.1 基層黨組織政治功能弱化，領導力不強

當前農村基層黨組織的組織生活參與度不高，內容和形式相對單一、缺乏創新，虛化、弱化現象嚴重存在，少數黨員更是把組織生活當成形式，認為開會只是閱讀文件資料，長此以往嚴重削弱了農村基層黨組織對群眾的凝聚力和號召力。

一方面，組織很難找到群眾?；鶎狱h組織空心化情況嚴重，出現了大批戶口在村、打工在外、居住在城的農民。這主要是城鎮化和工業化帶動的。年輕勞動力大多外出務工，而留在農村的青年黨員又比較年輕，短期內無法擴充到村級黨支部的隊伍中，黨組織難以壯大。另一方面，農民群眾也很難找到組織。有效開展組織生活是提高農村基層黨組織組織力的重要抓手，在農村因為各種原因很難正常開展組織生活，而村級黨組織更多是兼職為群眾辦事，沒有固定的工作時間，群眾和黨員找組織反映、解決問題、表達利益需求非常不方便;另外農村黨員分布廣而散，且流動性大，大大增加了管理難度，這又成為制約黨組織提高凝聚力的一個因素。

2.2 黨員隊伍建設落后，執行力較弱

鄉村振興的各項事業中，基層黨員干部工作能力的強弱和文化素養的高低直接決定各項政策的執行效果。黨員干部能力不足的問題在基層黨組織中還廣泛存在。具體表現在以下幾點：一是黨員隊伍老化程度大，后備隊伍青黃不接。年輕黨員大多外出工作，不能直接參與農村各項工作，青年人人黨積極性不高，黨員干部的后備力量嚴重告急。二是黨員服務能力不強。少數黨員存在服務能力薄弱的現象，缺乏政策宣傳力和執行力，在向農民群眾傳達、宣傳中央各項政策、會議精神時，不能立足農民群眾的特點和需要，政策宣傳效果和力度還有待提高;具體到實際問題的解決階段時，缺少有效的工作方法，不能很好地解決農民的問題，缺乏政策執行力;這些不足導致黨組織的吸引力和影響力逐漸減弱，很難將農民群眾牢牢團結起來。三是支部書記本領不強。作為基層的“領頭雁”，基層黨支部書記需要適應當前農村經濟發展的新變化，具備協調各方、掌握全局、控制全局的能力，發揮領導先鋒作用。

2.3 群眾工作難以開展，動員力不強

對于普通農民群眾而言，黨組織的組織力不僅在自身的凝聚力和向心力上體現，還在動員力、宣傳力、服務力、影響力等方面得到更集中的體現。近年來，黨群關系開始趨于淡化走向，隨之而來的問題就是，黨組織的號召力和動員力明顯減弱。首先表現在農村經濟結構呈多元化發展，農民收入渠道也逐漸增多，沒有時間也沒有精力配合黨組織的各類活動，黨組織在農民群眾中的影響力逐漸減小。其次，農民對社會的各類需求激增且多樣。農村社會的主要矛盾由過去解決溫飽問題，發展到現在追求生活質量問題;另外每個人的社會需求不同，黨組織很難滿足每個人的需要，而農民個人也不需要求助于黨組織，長期以往互動減少，黨群關系變弱，最后黨組織的動員力逐漸減弱。

3 農村基層黨組織組織力面臨困境的原因分析

3.1 制度建設不完善

一是民主集中制的淡化，農村基層黨組織組織渙散的一大原因就是民主集中制在日常工作中堅持不夠，基層黨組織在組織會議，針對重大事項民主商議的過程中流于形式，民主不夠，集中不夠，難以形成科學有效，能夠振奮人心并團結群眾的會議決策，導致組織渙散，組織力下降。

二是管理考核制度落后。在日常工作中，基層黨組織的管理方式相對陳舊，過度依賴上級文件、政策，與本村具體實際情況結合不夠密切，管理程序缺乏規范性，不注重具體工作實際效果?？己酥饔^性大，黨組織負責人往往依據個人判斷、喜好管理黨員干部，對于黨員干部的評價管理缺乏一套相應的體系標準，不僅影響農村基層黨組織自身的組織建設與發展，還阻礙了基層黨組織組織力的提升。因此要全面推進制度改革這項系統工程，抓住重點，以重點突破帶動制度體系的健全。

3.2 組織建設相對滯后

一是黨員管理發展不當。農村基層黨組織對黨員的管理方式仍比較落后，面對當前現代化進程逐步加快、農村人口不斷涌向城市務工的大背景，農村的黨員大量流失，這種大面積流失以及不確定的流動給農村基層黨組織的管理帶來了很大的困難。

二是黨員教育培訓質量不高。農村基層黨組織對于農村黨員的教育培訓流于形式且形式老套，一般僅作為傳達上級指示的快速會議，會議參與人數，會議質量不能保證，難有實質性作用，農村基層黨員在鄉村振興進程中領頭羊、先鋒隊的作用無法提現，無疑弱化了基層黨組織的組織力，

4 新時代農村基層黨組織組織力提升的路徑

基層黨組織組織力的強弱主要體現在對農民群眾的政治影響力、凝聚向心力和服務動員力三個方面，只有通過發揮合力最大作用，才能真正打造堅強有力的戰斗堡壘，也才有可能為全面振興鄉村事業做出應有的貢獻。實現鄉村振興、解決“三農”問題是農村當前最大的實際需求，基于此，農村基層黨組織的建設必然要適應新形勢，明確新的工作方向和重點，以提升組織力為主要抓手來開展各項工作。

4.1 加強基層黨員隊伍建設，鞏固黨組織基礎

鄉村振興迫切需要加強人才隊伍建設，為組織發展提供動力源泉。一是，發揮支部書記的領頭雁作用。拓寬選人用人視野，選優配強支部領導班子，對于不稱職的書記堅決更換，不僅能夠加強主要領導班子的團隊建設，還有利于整個團隊展開良性競爭，激發創業的積極性。二是，加大培養后備干部的力度。農村青年現已基本接受初中以上教育，其中一部分優秀青年已被吸收到黨的隊伍中來。另外還可以從大學生、機關、事業單位中選拔一批年輕優秀的黨員干部到基層農村服務。壯大黨員隊伍、優化基層黨組織結構，是加強農村基層黨組織建設的根本途徑。

4.2 約束與激勵并重，增強黨組織動員力

領導農村經濟各項事業繁榮發展.是評價黨組織是否發揮作用、組織力強不強的一個重要指標。黨組織必須根據國家的政策措施，在農村經濟發展總目標的指導下，加強與農民的聯系，有效解決地方經濟的發展出路問題，提高農民的利益，增強黨組織的凝聚力，大大提高組織動員力。

農村基層黨組織是農村各項事業成敗的關鍵，發揮著核心作用，因此在提升黨組織組織力的過程中，必須重視約束和激勵。既要重視黨的組織紀律，也要重視機制保障，提高黨員干部創業動力。首先要從紀律和規章制度方面對黨員干部進行約束，通過紀律、制度等約束，解決組織出現的渙散、虛化和弱化問動自覺地參與到建設美麗鄉村、幸福鄉村的隊伍中。

2 農村基層黨組織組織力存在的困境

黨的力量主要來自于組織，對于農村基層黨組織而言，就是要想方設法通過黨組織把黨員、群眾緊密的聯系起來，集中民力、民智，合力辦好民生大事。在當前社會轉型不斷加速變化的大背景之下，實現鄉村振興戰略目標的節點越來越近，而當前的農村基層黨組織組織力提升仍然存在很多困難，組織功能弱化、虛化、邊緣化的問題，如組織動員群眾難度大、黨員隊伍薄弱、黨組織軟弱渙散、老齡化問題突出等?；鶎狱h組織很難在農村各項事業中發揮好領導核心作用。

2.1 基層黨組織政治功能弱化，領導力不強

當前農村基層黨組織的組織生活參與度不高，內容和形式相對單一、缺乏創新，虛化、弱化現象嚴重存在，少數黨員更是把組織生活當成形式，認為開會只是閱讀文件資料，長此以往嚴重削弱了農村基層黨組織對群眾的凝聚力和號召力。

一方面，組織很難找到群眾?；鶎狱h組織空心化情況嚴重，出現了大批戶口在村、打工在外、居住在城的農民。這主要是城鎮化和工業化帶動的。年輕勞動力大多外出務工，而留在農村的青年黨員又比較年輕，短期內無法擴充到村級黨支部的隊伍中，黨組織難以壯大。另一方面，農民群眾也很難找到組織。有效開展組織生活是提高農村基層黨組織組織力的重要抓手，在農村因為各種原因很難正常開展組織生活，而村級黨組織更多是兼職為群眾辦事，沒有固定的工作時間，群眾和黨員找組織反映、解決問題、表達利益需求非常不方便;另外農村黨員分布廣而散，且流動性大，大大增加了管理難度，這又成為制約黨組織提高凝聚力的一個因素。

2.2 黨員隊伍建設落后，執行力較弱

鄉村振興的各項事業中，基層黨員干部工作能力的強弱和文化素養的高低直接決定各項政策的執行效果。黨員干部能力不足的問題在基層黨組織中還廣泛存在。具體表現在以下幾點：一是黨員隊伍老化程度大，后備隊伍青黃不接。年輕黨員大多外出工作，不能直接參與農村各項工作，青年人人黨積極性不高，黨員干部的后備力量嚴重告急。二是黨員服務能力不強。少數黨員存在服務能力薄弱的現象，缺乏政策宣傳力和執行力，在向農民群眾傳達、宣傳中央各項政策、會議精神時，不能立足農民群眾的特點和需要，政策宣傳效果和力度還有待提高;具體到實際問題的解決階段時，缺少有效的工作方法，不能很好地解決農民的問題，缺乏政策執行力;這些不足導致黨組織的吸引力和影響力逐漸減弱，很難將農民群眾牢牢團結起來。三是支部書記本領不強。作為基層的“領頭雁”，基層黨支部書記需要適應當前農村經濟發展的新變化，具備協調各方、掌握全局、控制全局的能力，發揮領導先鋒作用。

2.3 群眾工作難以開展，動員力不強

對于普通農民群眾而言，黨組織的組織力不僅在自身的凝聚力和向心力上體現，還在動員力、宣傳力、服務力、影響力等方面得到更集中的體現。近年來，黨群關系開始趨于淡化走向，隨之而來的問題就是，黨組織的號召力和動員力明顯減弱。首先表現在農村經濟結構呈多元化發展，農民收入渠道也逐漸增多，沒有時間也沒有精力配合黨組織的各類活動，黨組織在農民群眾中的影響力逐漸減小。其次，農民對社會的各類需求激增且多樣。農村社會的主要矛盾由過去解決溫飽問題，發展到現在追求生活質量問題;另外每個人的社會需求不同，黨組織很難滿足每個人的需要，而農民個人也不需要求助于黨組織，長期以往互動減少，黨群關系變弱，最后黨組織的動員力逐漸減弱。

3 農村基層黨組織組織力面臨困境的原因分析

3.1 制度建設不完善

一是民主集中制的淡化，農村基層黨組織組織渙散的一大原因就是民主集中制在日常工作中堅持不夠，基層黨組織在組織會議，針對重大事項民主商議的過程中流于形式，民主不夠，集中不夠，難以形成科學有效，能夠振奮人心并團結群眾的會議決策，導致組織渙散，組織力下降。

二是管理考核制度落后。在日常工作中，基層黨組織的管理方式相對陳舊，過度依賴上級文件、政策，與本村具體實際情況結合不夠密切，管理程序缺乏規范性，不注重具體工作實際效果?？己酥饔^性大，黨組織負責人往往依據個人判斷、喜好管理黨員干部，對于黨員干部的評價管理缺乏一套相應的體系標準，不僅影響農村基層黨組織自身的組織建設與發展，還阻礙了基層黨組織組織力的提升。因此要全面推進制度改革這項系統工程，抓住重點，以重點突破帶動制度體系的健全。

3.2 組織建設相對滯后

一是黨員管理發展不當。農村基層黨組織對黨員的管理方式仍比較落后，面對當前現代化進程逐步加快、農村人口不斷涌向城市務工的大背景，農村的黨員大量流失，這種大面積流失以及不確定的流動給農村基層黨組織的管理帶來了很大的困難。

二是黨員教育培訓質量不高。農村基層黨組織對于農村黨員的教育培訓流于形式且形式老套，一般僅作為傳達上級指示的快速會議，會議參與人數，會議質量不能保證，難有實質性作用，農村基層黨員在鄉村振興進程中領頭羊、先鋒隊的作用無法提現，無疑弱化了基層黨組織的組織力，

4 新時代農村基層黨組織組織力提升的路徑

基層黨組織組織力的強弱主要體現在對農民群眾的政治影響力、凝聚向心力和服務動員力三個方面，只有通過發揮合力最大作用，才能真正打造堅強有力的戰斗堡壘，也才有可能為全面振興鄉村事業做出應有的貢獻。實現鄉村振興、解決“三農”問題是農村當前最大的實際需求，基于此，農村基層黨組織的建設必然要適應新形勢，明確新的工作方向和重點，以提升組織力為主要抓手來開展各項工作。

4.1 加強基層黨員隊伍建設，鞏固黨組織基礎

鄉村振興迫切需要加強人才隊伍建設，為組織發展提供動力源泉。一是，發揮支部書記的領頭雁作用。拓寬選人用人視野，選優配強支部領導班子，對于不稱職的書記堅決更換，不僅能夠加強主要領導班子的團隊建設，還有利于整個團隊展開良性競爭，激發創業的積極性。二是，加大培養后備干部的力度。農村青年現已基本接受初中以上教育，其中一部分優秀青年已被吸收到黨的隊伍中來。另外還可以從大學生、機關、事業單位中選拔一批年輕優秀的黨員干部到基層農村服務。壯大黨員隊伍、優化基層黨組織結構，是加強農村基層黨組織建設的根本途徑。

4.2 約束與激勵并重，增強黨組織動員力

領導農村經濟各項事業繁榮發展.是評價黨組織是否發揮作用、組織力強不強的一個重要指標。黨組織必須根據國家的政策措施，在農村經濟發展總目標的指導下，加強與農民的聯系，有效解決地方經濟的發展出路問題，提高農民的利益，增強黨組織的凝聚力，大大提高組織動員力。

農村基層黨組織是農村各項事業成敗的關鍵，發揮著核心作用，因此在提升黨組織組織力的過程中，必須重視約束和激勵。既要重視黨的組織紀律，也要重視機制保障，提高黨員干部創業動力。首先要從紀律和規章制度方面對黨員干部進行約束，通過紀律、制度等約束，解決組織出現的渙散、虛化和弱化問題。其次要以激勵的方式提高干部創業干部的積極性，當前農村基層黨組織存在“工資低、管理松散、責任不清、激勵不足等問題”，激勵機制相對欠缺，應建立適當的激勵機制，從待遇上給予了一定的獎勵，同時能在精神上進行鼓舞，通過體制、制度和環境的合力來起作用，激發黨員干部干事創業的積極性。

4.3 密切黨群關系，提高黨組織服務能力

以民眾需求為導向，適應新形勢的變化，努力提高黨員干部的服務水平和方法，時刻與農民群眾保持親密的黨群關系，這些都是提升組織力的重要手段。對農村黨員干部來說，想要提高影響力，就要在農村各項事務工作中，不斷改進工作方式方法，以獲得農民群眾更多的肯定為標準，以維護農民的利益為根本，以提高服務群眾的水平為目標，把全心全意為人民服務的宗旨貫穿到各項工作中。

鄉村振興的實現需要群力群策，對于基層黨員干部而言，最大的困難在于解決農村群眾的各類需求，最大的優勢也在于擁有群眾的支持。因此必須深入群眾，根據多方面收集的群眾需求信息，實事求是的出臺各項惠民政策。同時還要構建黨組織領導群眾參與共同治理模式，改造生態環境，培育文明農村文化，按照十九大報告提出的二十字要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，推進農村治理，要讓農民在農村發展建設的各項事業中積極參與，充分體現其主體地位。從根本上維護農民的利益，保證了農民群眾的獲得感、幸福感，鞏固了黨的執政地位，助力鄉村振興戰略目標的勝利實現。

5 結語

解決歷史性的貧困難題是需要巨大的政治勇氣，并付出艱辛的努力，這個過程凝聚了全民族的智慧和汗水。打贏脫貧攻堅戰，實現鄉村的全面振興，是所有黨員和干部的使命和擔當，也是實現中華民族偉大復興的壯舉，需舉全國之合力共同完成。為此，基層黨組織的戰斗堡壘作用應該發揮主要作用，以提升基層黨組織組織力為抓手，不斷強化和提升黨組織的領導力、凝聚力、戰斗力，強化、優化黨組織的服務意識和服務能力，把廣大黨員干部干事創業的主觀能動性發揮到最大化。

實現鄉村振興需要廣大黨員和干部的參與，需要依靠強有力地黨組織集中發力，不僅要通過提升組織力來實現，還要不斷夯實、壯大黨員干部的人才隊伍結構，實現最優化，由點及面的把振興鄉村的各項事業往前推;還需要以組織力的提升來促進、團結廣大農民群眾朝著同一目標前進，助力脫貧攻堅目標的順利實現，為全面實現鄉村振興、全面建成小康社會作出貢獻。

[參考文獻]

[1]周生宏.實施農村黨組織“三力”提升工程夯實鄉村振興組織基礎[J].中國黨政干部論壇，2018 （12）.

[2]冀名峰，加強農村基層黨的建設為鄉村振興注入強大組織力[J].社會治理，2018 （05）.

[3]雷小奇.新時代提升農村基層黨組織組織力的幾點思考[J].新西部，2020 （05）.

[4]霍軍亮，吳春梅鄉村振興戰略下農村基層黨組織建設的理與路[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2019 （01）.

[作者簡介]石慧（1984-），女，湖南衡陽市人，講師，碩士研究生，研究方向：黨史黨建。