經濟服務化趨勢下中國服務貿易發展分析

●董展眉

一、引言

國家主席習近平在2020 年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上致辭時指出，當今世界正在經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，帶動了數字技術強勢崛起，促進了產業深度融合，引領了服務經濟蓬勃發展。放眼未來，服務業開放合作正日益成為推動發展的重要力量。在經濟服務化趨勢下，把握全球服務貿易發展趨勢，正確認識中國服務貿易發展面臨的機遇和挑戰，充分發揮服務業的引領和創新作用，對推動中國服務貿易高質量發展具有重要的意義。

二、中國服務貿易發展現狀

（一）服務貿易進出口總額不斷增長，服務貿易占比不斷提高

改革開放以來，中國服務業發展迅速。服務業增加值從1982年的1214 億元增加到2018 年的469575 億元，36 年間增長了380 多倍；服務業占GDP 比重從1982 年的22.6%增加到2018年的52.2%，服務業已成為中國經濟增長的主要驅動力。伴隨著服務業的迅猛發展，中國服務貿易快速增長，服務貿易進出口總額從1982 年的47 億美元增加到2018 年的7919 億美元，36 年間增長了160 多倍；服務貿易占對外貿易的比重不斷提高，從1982 年的10.2%提高到2018 年的14.7%。表1 統計了加入WTO以來中國服務貿易的進出口情況，2001 至2018 年的18 年間，除個別年份外，其余年份的服務貿易進出口總額、出口總額和進口總額絕對值三項指標均呈現正增長。截至2018 年，中國服務貿易進出口總額已連續5 年居全球第二。

（二）服務貿易逆差居高不下

與貨物貿易長期保持巨額順差相比，中國服務貿易長期處于逆差狀態。由表1 可知，中國服務貿易逆差從2001 年的1 億美元增加到2018 年的2583 億美元。2001 年至2018 年的18 年間，除了2005—2008 這四年，中國服務貿易一直為逆差，且呈現出逆差逐年擴大的趨勢。

（三）服務貿易結構不平衡，地區分布不均

表2 列出了中國2011 年至2017 年中國服務貿易分類進出口金額及占比情況。根據表2 統計數據，中國的服務貿易主要集中在旅游、運輸和其他商業服務等資源密集型和勞動密集型行業，電信、計算機和信息服務、知識產權使用費等代表的新興服務業占比不高。從地區分布來看，與中西部地區相比，中國東部地區地理位置優越，加上國家的產業政策傾斜，服務業發展快于中西部。因此，中國的服務貿易主要集中在沿海發達地區，廣大中西部地區服務貿易欠發達。

表1 2001—2018 年中國服務貿易進出口統計表 （單位：億美元/%）

表2 2011—2017 年中國服務貿易分類統計表 （單位：億美元/%）

三、中國服務貿易面臨的發展環境

（一）經濟服務化趨勢明顯，制造業與服務業融合發展

隨著全球產業結構調整步伐的加快，經濟增長的新動力從以自然資源和資本積累為主的制造業向以知識和信息為主的服務業轉移，服務業在一國經濟發展中的地位不斷提升，全球經濟服務化趨勢日益明顯。經濟服務化趨勢一方面表現為服務業在國民經濟中的占比不斷提高。美國2015 年的服務業占比已經達到78.9%，同期日本、德國、英國、法國等發達經濟體的服務業占比也基本上在70%以上?！笆濉逼陂g，服務業占中國GDP 的比重不斷提高，2015 年超過50%，2019 年達到53.9%，牢牢占據國民經濟的半壁江山。經濟服務化趨勢還表現為服務業與制造業的融合發展。以知識和技術密集為特征的生產性服務的快速增長，推動著制造業由生產型制造向服務型制造轉變；而制造業的服務化趨勢將帶來服務要素的不斷提升，帶動研發、金融、專業服務等生產性服務的快速發展。①

（二）數字技術方興未艾，數字經濟迅猛發展

區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等新技術引領的數字化變革，使得經濟運行的成本更低、效率更高。2018 年中國數字經濟總量為31.3 萬億元，占GDP 比重為34.8%；2019 年中國數字經濟總量為35.8 萬億元，占GDP 比重為36.2%。2018 年中國網絡零售交易額占比超過22%，移動支付滲透率達到68%，數字經濟成為推動中國國民經濟持續穩定增長的關鍵動力。據貿發會議數據顯示， 2008 至2018 年全球數字服務出口規模從18379.9 億美元增長到29314.0 億美元， 年平均增長率約為5.8%。②

（三）服務貿易規模不斷擴大，服務貿易占比不斷提高

隨著經濟全球化的不斷深入，數字技術的快速發展，大大提高了服務的可貿易性，服務貿易規模不斷擴大。2018 年世界服務貿易進出口規模達到11.5 萬億美元，2005 年至2018 年，世界服務貿易年均增長5.4%，超過同期貨物貿易4.6%的增速?！?019年世界貿易報告》指出，由于數字技術帶來的遠程交易量增加以及貿易成本的降低，服務貿易在全球貿易中所占份額未來20 年將繼續快速增長，預計到2040 年，服務貿易在貿易中的占比將提升到50%。③

（四）服務貿易結構優化，數字貿易增長迅速

伴隨著全球產業結構的變化，服務貿易結構也在發生改變，傳統的勞動密集型消費性服務貿易比重逐漸下降，增長相對放緩，而以知識和技術密集為特征的生產性服務貿易比重逐年攀升，成為新的貿易新增長點。2011 年以來，中國生產性服務貿易額總體呈上升趨勢，從2011 年的2987.83 億美元上升到2018 年的4026.32 億美元，增長了約35%。人工智能、大數據、物聯網等新技術引領的數字化變革，大大提高了服務的可貿易性，改變著原有服務貿易的四種形態(自然人流動、跨境交付、境外消費、商業存在)，人們足不出戶，便可在計算機或手機上完成一系列服務的生產、交換、購買和消費等環節。圖1 為2005-2018 年全球數字服務貿易規模及占比。近年來，數字貿易規模日趨增長，在數字貿易中電商交易尤其顯現出強勁發展勢頭。④圖2 為中國2014—2019 年的跨境電商滲透率。據海關總署統計，今年上半年受新冠疫情影響，中國一般貿易進出口交易規模下降2.6%，加工貿易進出口交易規模下降8%，而跨境電商進出口交易規模則增長26.2%，遠高于外貿整體增速，主要得益于跨境電商的不接觸優勢。

圖1 世界數字服務貿易規模及占比

圖2 中國跨境電商滲透率

四、經濟服務化趨勢下中國服務貿易的優化

（一）擴大服務業開放

在經濟服務化趨勢下，中國服務業對外開放通過就業效應、貿易效應、資本效應、技術效應等方式間接促進產業結構升級和產業結構高級化。⑤加入WTO 以來，中國逐步擴大了服務業的開放范圍，提升了開放質量，國內服務業也獲得了較快增長。未來，中國應繼續擴大服務業的開放范圍和開放力度。一要進一步放寬服務業市場準入，擴大高端服務的進口以彌補國內高端服務供給的不足，進口更多優質服務以滿足人民日益增長對美好生活的需要；二要完善服務業負面清單管理制度，引導外資投向研發、通信、計算機與信息等高技術生產性服務，促進中國高端服務業的發展；三要堅持引進來和走出去相結合，鼓勵有條件的企業走出去，在國際競爭中不斷提升貿易實力；四要搭建公共服務平臺，優化營商環境，提高貿易便利化水平，為服務業發展提供有力支持。

（二）創新服務貿易發展模式

在數字技術的驅動下，中國數字經濟蓬勃發展。2019 年中國產業數字化增加值約為28.8 萬億元，服務業數字經濟滲透率為37.8%。隨著數字技術在服務領域應用的加深，不僅改變了服務消費的方式，而且將一些傳統的不可貿易服務變得可貿易。今年上半年，受新冠疫情影響，在傳統服務貿易規模下降的同時，遠程醫療、在線教育、跨境電商等新型服務貿易逆勢增長。未來數字技術將給服務的生產和交換方式帶來更深層次的變革，新的服務業態將不斷出現，與此相適應，服務貿易發展模式也應不斷創新。一是大力發展跨境電商、數字貿易、外貿綜合服務等新興貿易；二是將數字技術應用到服務貿易中，推動服務業的智能化，促進服務貿易的技術創新；三是加強服務貿易標準建設，通過引入國際先進標準倒逼企業創新發展，提升中國服務貿易國際競爭力。

（三）優化國際市場布局

加入WTO 以來中國服務貿易雖然得到了較大的發展，但是中國的服務貿易伙伴主要為美歐等發達經濟體，市場集中度較高。隨著“一帶一路”倡議的穩步推進，中國與“一帶一路”沿線國家的經貿交流日益增多，2020 年上半年，東盟成為中國第一大貿易伙伴。中國和“一帶一路”沿線國家不僅在貨物貿易領域增長較快，在服務貿易領域的合作也發展勢頭良好，中國正成為“一帶一路”沿線國家服務出口的重要市場。2020 年世界貿易報告指出，發展中國家正面臨著生產制造數字化和新型數字供應鏈服務所帶來的機遇。面對日益復雜的外部發展環境，中國應加大與發展經濟體特別是“一帶一路”沿線國家的服務貿易合作，加大知識密集型服務的出口，不斷優化國際市場布局。

（四）加快生產性服務貿易發展

一要推動先進制造業和生產性服務業的協調發展。通過發展生產性服務業提升制造業的技術附加值，提升制造業在全球產業鏈和國際分工中的層次與地位；通過科技賦能，先進制造業為生產性服務業發展提供堅實的支撐。二要優化生產性服務貿易結構。加快技術和知識密集型的金融服務、電信、計算機和信息服務、保險服務和知識產權使用費的發展，擴大生產規模，以獲得規模經濟效益；加大高技術服務業的開放力度，增加高技術服務的進口。三要加大對知識產權的保護力度，為生產性服務的創新發展提供制度保障。四要加大政府服務和支持力度，推進數字服務出口基地、貿易數字化平臺、物流公共信息平臺建設，在出口退稅、財政貼息、企業貸款等方面向生產性服務貿易企業傾斜。

（五）加快高端服務貿易人才培養

隨著服務貿易內容和服務貿易模式的變化，知識技術密集的高端服務在國際服務貿易中占比不斷提高，對貿易人才的要求日益向專業化、高端化、復合化發展，我國的人才儲備尚無法適應國際服務貿易發展需要，高端服務貿易人才培養迫在眉睫。一要創新人才培養機制。高等院校要發揮人才培養主陣地作用，根據人才市場需求適時調整人才培養模式，主動服務企業，與企業聯合培養高端服務貿易人才；企業也可聯合科研院所共同培養需要的高端人才。二要健全人才引進機制。海外引智計劃為我國經濟建設引進了急需的高端人才，未來應放寬特定服務領域自然人移動模式下的服務貿易限制措施，探索允許境外專業人才按照有關要求取得國內職業資格和特定開放領域的就業機會，按照對等原則推動職業資格互認。⑥

注釋：

①崔艷新.“十四五”時期服務貿易的趨勢、機遇與提升路徑[N].光明日報，2020- 09- 15(?11)

②中國信息通信研究院. 中國數字經濟發展白皮書(2020 年)[EB/OLhttp//wwwcaictaccn/kxyj/qwfb/bps/202007/t20200702_285535.htm，2020- 09- 09

③夏杰長，肖宇.構建中國服務貿易持續穩定發展的長效機制[J].社會科學戰線，2018(03)：56- 64

④汪延明.中國數字貿易面臨的挑戰及對策[J].中國流通經濟，2020(1)：3- 8

⑤姚戰琪.服務業對外開放對中國產業結構升級的影響[J].改革，2019(1)：54- 63

⑥商務部. 全面深化服務貿易創新發展試點總體方案[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020- 08/14/content_5534759.htm，2020- 09- 09