通許縣農業經營主體發展存在問題及對策

張瑞霞

（河南省通許縣農業農村局 河南 通許 475400）

近幾年，通許縣委、縣政府大力推進農業結構調整，因地制宜引導發展高效農業生產，積極推廣一年多熟種植模式，培育壯大了一大批農業種植專業戶、專業村，農業產業不斷發展，龍頭企業、種養大戶、農民專業合作社、家庭農場不斷涌現，為農民提供產前、產中、產后服務，取得了良好的社會效益。

1 農業經營主體發展情況

1.1 農民專業合作社、家庭農場運行良好。該縣擁有100 ～150 畝耕地的家庭農場150 家、合作社380 家，以生產優質麥菜為主，紅薯種植不斷擴大，種植規模、經濟效益適中，管理運行穩定。如聚豐源種植專業合作社，是一家從事小麥、玉米、大豆、果蔬等農作物種植、銷售的經濟組織，擁有社員297 戶(建檔立卡貧困戶48 戶)，土地流轉面積500 余畝，托管土地面積5 021 畝，擁有大型農業機械16 臺。該社擁有300 畝富硒種植基地，生產高端富硒谷、水果、玉米、黑豆、西瓜、南瓜等農產品，與南京、杭州、蘇州、長沙等多家大型超市達成供貨協議，并長年為外地提供優質富硒農產品，并在國家工商總局注冊了“裕西源”著名商標，獲得了河南省無公害農產品認證和河南省無公害農產品產地認定。

1.2 農業經營過程中，注重三產融合、協調發展。如開封市岳家湖千菊實業有限公司，注重特色農業開發，通過土地流轉、大棚轉租、勞務就業、產品加工、發展旅游等方式，帶動貧困戶參與到菊花“三用”(藥、食、茶菊)生產，形成“公司+村集體經濟+合作社+家庭農場+綜合服務”的建設運營模式，融合一二三產業發展，實現年產菊花2 000 噸、產值超億元，先后獲得河南省科技示范企業、河南省產業扶貧龍頭企業、開封市優秀民營企業等榮譽，已成為帶動農民致富的支柱產業。

2 農業經營主體發展中存在的問題

2.1 種植業效益不穩定。通許縣擁有150 ～200 畝耕地的家庭農場60 家(占家庭農場的21.6%)、合作社380 家，主要從事大蒜、土豆、瓜果種植，產品受市場及價格沖擊影響大，經營狀況時好時壞，經濟效益、管理運行不穩定。

2.2 棄租倒閉現象不斷出現。據統計，該縣棄租、倒閉的農業經營主體已達10 多家、面積3 000 余畝，主要涉及蔬菜、藥材種植業。問題出現的原因可歸結為四種情況：一是經營規模大、產業布局不合理、缺乏管理。二是信貸難，資金投入不足，難以持久支撐。三是農業經營主體產業品種安排不科學、農業技術滯后和跟風種植，致使農產品質量差、銷售不暢。四是農業經營受制于農產品價格，一旦滯銷損失嚴重、無力回天。農產品銷售不暢、價格下滑、管理不善是造成農業經營主體退租、棄耕、倒閉的主要原因和癥結。

2.3 對農業經營主體“民辦、民管、民受益”的性質把握不準。個別農民只求辦理專業合作社，坐享優惠政策卻不經營運作，出現“錯位、空殼”現象。一些農民對專業合作社的作用不了解，參與愿望冷淡。專業合作社難以吸引高素質專業人才，參與農民技術水平不高，制約著專業合作社的發展。專業合作社經營管理者文化知識、經營管理能力、技術水平較低，難以適應規?；洜I和日益加劇的市場競爭。大多專業合作社僅停留在信息、技術咨詢等層面，內生動力不強、資本不足、覆蓋面窄、內部聯系松散、制度不健全。專業合作社與社員未形成緊密的利益共同體，與農民的利益聯結靠買斷或訂單方式。

3 發展建議

3.1 加強組織領導。建議縣政府成立領導機構、明確分工，建立縣農業領導親自抓、鄉鎮主要領導具體抓、農業主管部門常年抓的工作機制，確保財政、科技、民政、工商、稅務、金融等有關部門積極配合。

3.2 給予必要的經費保障。加大財政投入，確保政策咨詢、宣傳培訓、技術交流、試點培育等常態化指導服務，推動農民專業合作社不斷向縱深發展。

3.3 促進農民專業合作社建設上水平。要鼓勵大中專畢業生創辦、領辦農民專業合作社或到農民專業合作社任職，發展其他新型農業經營主體，鼓勵農民專業合作社不斷考察學習，不斷培養、吸收人才和好的經驗做法，增強農民參與意識與合作意識。要營造寬松的生產經營環境，狠抓農業技術培訓，強化農技推廣體系建設，搭建農業信息平臺，杜絕一切形式的亂收費亂攤派。

3.4 清理“空殼社”。要按照《通許縣開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》 要求，繼續在全縣范圍內集中開展對農民專業合作社“空殼社”的整治，對被列入經營異常的131 家合作社，要落實措施和責任，一抓到底，整改到位，促進農民專業合作社依法、規范、健康發展，夯實鄉村產業組織基礎。