淺談水生野生動物的保護策略

○趙憲鈞

2020年2月24日，十三屆全國人民代表大會第十六次常務委員會會議表決通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，國務院聯防聯控機制相關部門迅速落實，加強監管。農業農村部制定了關于貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，進一步加強水生野生動物保護管理的通知（農漁發【2020】3號）文件，對加強水生野生動物管理和保護，提出了具體的要求的措施。按照河南省市場監督管理局等五部門下發的（豫市監【2020】7號）文件，關于聯合開展打擊野生動物違規交易專項執法行動的通知精神和河南省漁政管理局關于進一步加強疫情防控期間水生動物管理的緊急通知等相關安排和部署，三門峽市農業農村局堅持“生態優先、綠色發展”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“守土有責、守土盡責”的方針，高度重視，認真負責，加強宣傳，積極行動，迅速組織水產漁政部門以及農業綜合執法部門，認真開展嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈行為，嚴查水生野生動物違規交易行為專項執法檢查活動，深入開展禁漁期和禁漁區管理，積極開展禁漁聯合執法，積極實施水生生物資源增殖放流活動，為保護水生野生動物和水域生態環境，發揮了積極的推動作用。

一、三門峽市水生野生動物基本情況

三門峽市由于獨特的地理位置和良好的自然生態環境，是大鯢等水生野生動物的天然棲息地和白天鵝等鳥類的越冬棲息地，素有“黃河明珠”和“天鵝之城”的美譽。三門峽市轄區內水資源豐富，河流、溪流眾多，全市共有大小河流3107條，分屬黃河、長江兩大水系。全市境內漁業水域類型有河流、水庫、堰壩、坑塘、湖泊、河流、溪流等，有利用價值的為16.4萬畝，其中黃河水域為10.9萬畝，其中可以獲得穩定產量的養殖水面為3.19萬畝（含水庫2.39萬畝，池塘2900畝，河流溪流1300畝，湖泊3800畝），適宜開發利用的河灘沼澤地4萬畝，轄區內的水生經濟動物主要包括爬行類的鱉、兩棲類的大鯢、青蛙、甲殼類的青蝦、河蟹等，水生經濟植物主要有蓮藕、蘆葦等。轄區內共有魚類54種，隸屬6目9科，主要有：黃河鯉魚、鰱魚、鳙魚、鯰魚、黃顙魚、泥鰍等。

近年來，三門峽市積極貫徹落實“生態優先、綠色發展”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續做好“水文章”，科學劃定和規劃了重點生態保護區域和重點保護水域，三門峽市重點生態保護區域有：三門峽黃河濕地國家級自然保護區、河南小秦嶺國家級自然保護區、河南省盧氏大鯢自然保護區、黃河中游禹門口至三門峽段國家級水產種質資源保護區、甘山國家森林公園、燕子山國家森林公園。盧氏大鯢自然保護區是1982年省政府批準建立，屬省級自然保護區，2011年經省政府批準進行了調整。涉及獅子坪鄉、瓦窯溝鄉、官坡鎮和木桐鄉部分村組，是南水北調工程丹江口水庫上游淇河的發源地。保護區內植被繁茂，森林覆蓋率為98%，是中南地區罕見的原始華山松林區及人工培育的日本落葉松基地。保護區面積40130公頃，其中核心區為8857公頃，緩沖區面積為5509公頃，實驗區面積為25764公頃。

二、所做的主要工作

（1）嚴查水生野生動物違規交易行為。為貫徹落實好《中華人民共和國野生動物保護法》《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），進一步加強水生野生動物保護管理，三門峽市農業農村局制定了《打擊野生動物違規交易專項執法行動告知書》，向各縣市區進行了發放，并要求涉及水生野生動物經營利用的廠家簽訂《禁止違規收購、銷售、交易水生野生動物及其制品的承諾書》，2020年上半年，共出動執法人員30人次，開展集中宣傳活動10次，出動執法宣傳車10臺次，重點對靈寶市、盧氏縣轄區內的5家水生野生動物馴養繁育單位進行專項執法檢查。

（2）開展禁漁期專項執法檢查工作。4月1日，全市進入為期三個月的禁漁期，三門峽市農業農村局漁業漁政及綜合執法管理部門積極開展“中國漁政亮劍2020”執法行動，嚴厲打擊電魚等違法捕撈行為，嚴查水生野生動物違規交易行為、嚴查違規使用禁用魚藥和禁用飼料添加劑的行為等，取得了良好的社會效果。

（3）開展水生生物資源增殖放流活動。2020年4月17日，我市在黃河會興碼頭舉辦了主題為“保護漁業資源，建設美麗家園”的2020年黃河（三門峽段）漁業資源增殖放流活動。這次放流活動共放流了鰱魚、鳙魚、鯉魚、泥鰍、黃顙魚、鯰魚等6個品種的魚類，將對恢復黃河土著魚類種群數量、改善和優化黃河水域生物種群結構、有效保護黃河水域生物多樣性等發揮十分重要的作用。

2020年的6月6日，是第六個全國“放魚日”，為進一步保護水域生態環境，恢復水生生物資源種群數量，推進生態環境保護、生態文明建設和經濟社會高質量發展，按照農業農村部關于開展全國“放魚日”的要求和河南省農業農村廳水產局的統一安排和部署，三門峽市舉行了大鯢增殖放流活動。這次放流共放流規格在20cm以上的大鯢苗種以及成年大鯢共計2666尾。這次大鯢增殖放流活動，對有效恢復三門峽市珍稀水生生物種群數量，維護區域水生態環境和生物多樣性，將起到積極的促進作用。

三、存在的問題

（1）管理機構不健全，職能劃分不明確，執法人員不到位，管理手段相對落后。隨著機構改革的不斷深入，對水生野生動物的管理機構也發生了很大的變化，但是機構改革后，農業綜合執法機構不完善，體制不健全，人員經費不到位，現在，水產技術推廣站以前原有的執法人員不再具有執法職能，只從事水產技術推廣工作，但是遇到漁政執法管理方面的工作，因為是空白期，水產站的人員仍然需要做本來不屬于自己職能的水生野生動物保護、禁漁期執法等工作，這樣體制機制不健全、機構人員分流不明朗，直接影響到漁業漁政工作的正常運行，給我市的水生野生動物保護工作帶來很多的不便和麻煩。同時，在以前盧氏省級大鯢自然保護區的管理方面，也存在這樣的問題，盧氏省級大鯢自然保護區在這次機構改革中，已移交給盧氏縣林業局，但是以前由原農業部投資300多萬元建設的盧氏大鯢救護中心仍然由盧氏縣農業農村局管理，因為原有的一個盧氏大鯢管理所，一直沒有編制、沒有人員、沒有經費，現在對大鯢保護的機構出現了一個空白期，目前，仍然沒有一個統一管理的部門和機構來接管這項保護的業務，直接影響大鯢的保護工作。

（2）執法裝備還需加強。非法捕撈破壞水生野生動物保護的案件多發生在夜間，行政執法取證十分困難，導致部分違法行為僥幸脫逃，未得到應有的懲處。裝備方面還需添置夜間取證和遙控拍攝設備，增加執法的有效性。

（3）水生野生動物保護措施急需落實?，F在盧氏大鯢自然保護區和黃河中游禹門口至三門峽段國家級水產種質資源保護區內存在的與水生野生動物不相符的生產經營活動應該實行退出機制，以利于水生野生動物種群資源的逐步恢復，希望通過異地搬遷和轉產項目的方式，支持保護區的自然環境保護工作，力爭取得市委、市政府的重視，逐步實施。

（4）水生野生動物保護的相關法律法規和規定相對滯后，影響對現有從事可以經營利用野生動物養殖企業的生產經營活動。全國人大通過的《決定》后，《野生動物保護法》《水生野生動物保護條例》《水生野生動物利用特許辦法》等相關法律法規沒有做具體的修改和完善，河南省實施《野生動物保護法》辦法還沒有及時跟進，截至目前，農業農村部還沒有出臺關于水生野生動物的保護名錄和可以經營利用的名錄，《河南省重點保護野生動物的名錄》還沒有做相應的修改，現有取得大鯢經營利用許可證的企業還能不能繼續生產和經營，原有許可證到期的還能不能更換和延續，目前還是未知數，我市目前從事大鯢養殖的企業，由于不能進行交易，存在壓塘，密度過大、資金短缺等諸多問題，已經到了難以為繼的程度，如果相應的配套法規不出臺，或者規定大鯢被列入可以進行養殖，但被列入（非食用）的名錄，大鯢下游又沒有相應的可以作為拉長產業鏈的生物制藥等企業，大鯢養殖就會被停滯和擱淺，同時，如果大鯢被列入禁養的名錄，那么現有養殖的大鯢如何處置，也成為一個無法回避的問題，希望上級部門盡快就大鯢養殖做出相應的政策調整，已解大鯢養殖企業的燃眉之急。

（5）水生野生保護部門機構人員的綜合素質有待進一步提高。隨著機構改革的不斷深入，機構職能整合的力度增加，人員變化較大，一是以前從事水生野生動物保護的人員需要適應新形勢下做好水生野生動物的新知識，二是新進入保護部門的人員，需要盡快掌握保護水生野生動物的相關法律法規和管理技術，希望上級部門舉辦相應的培訓班，有效提升管理部門人員的法律素質和技術水平。

四、新形勢下加強水生野生動物保護的策略

（1）盡快理順相關管理機構的關系和職能。建議市、縣盡快建立健全水生野生動物的管理機構，明確機構的管理職能，解決機構不健全、職能不明晰、人員不到位的現狀。

（2）強化宣傳，組織培訓。一法一決定，緊扣生態文明建設的新形勢需要，提出“保護優先、規范利用、嚴格監管”的總體要求，針對當前野生動物保護管理工作的重點環節，在加強野生動物重要棲息地保護管理和規范野生動物相關利用活動以及嚴厲打擊違法行為等方面均有較大調整。市、縣要通過電視、廣播、報紙、網絡新聞等多種渠道，實施線上線下融合互動的宣傳方式，廣泛深入地開展宣傳。要組織相關培訓，確保一線工作人員能準確把握一法一決定的精神實質和有關規定，確保各項保護措施和監管制度落到實處?？梢酝ㄟ^以“拒食水生野生動物，打擊違法違規行為”為主題，開展一法一決定進“四區”（漁區、社區、校區、景區）為重點宣傳，旨在全方位開展宣傳與執法檢查。

（3）全面普查，摸清家底。要結合一法一決定的普法宣傳，對全市的重點保護水生野生動物的資源狀況以及人工繁育、經營利用現狀進行一次全面的調查登記，并建立動態登記制度；要通過加強上下級之間信息溝通，及時了解、掌握市、縣現狀；對無證從事非法繁育、無證經營利用等違法違規行為要嚴厲查處。

（4）建章立制，加強監管。要建章立制，采取有效措施，組織力量，創新監管模式，加強對已取得《水生野生動物人工繁育許可證》《水生野生動物經營利用許可證》和《水生野生動物特許捕捉許可證》的單位或個人的事前、事中、事后監管。

（5）開展聯動，打擊違法。要與公安、林業、網信、交通運輸、工商、海關、郵政等部門加強溝通協調，針對捕食、非法經營利用水生野生動物等違法行為建立部門間聯合執法長效機制，形成各部門齊抓共管、協同作戰的良好態勢。要加強源頭管理，加大對自然保護區及水生野生動物重要棲息地的執法巡查力度，堅決打擊非法捕撈水生野生動物行為。要聯合有關部門，對集貿市場等場所開展有針對性的專項聯合執法行動，嚴厲打擊非法出售、購買、利用水生野生動物及其制品的違法犯罪行為。要加強對酒樓飯店的監管，嚴肅查處涉及非法加工、出售水生野生動物及其制品制作的食物的行為。在執法過程中發現的違法犯罪行為，要嚴格依法予以處罰，構成犯罪的移交司法機關處理，并將結果及時向社會公布。

（6）建議上級部門盡快完善《河南省實施野生動物保護法辦法》和《河南省重點保護野生動物名錄》，增強水生野生動物執法工作的可遵循性和可操作性。同時，完善行、刑銜接機制，健全各部門聯合執法的協調機制，形成組織實施專項執法與聯合執法相結合的運行體系，加強基層執法力量建設，裝備執法車輛、沖鋒舟、執法快艇、夜視鏡、執法記錄儀等現代執法裝備設施，提高執法水平和執法效率。

（7）建議禁止獵捕、交易、運輸、加工、販賣、食用水生野生動物。要強化源頭管理抓起，從源頭上徹底斬斷捕撈食用水生野生動物的利益鏈，全面禁止、嚴厲打擊非法交易水生野生動物行為。加快開展評估工作，進一步修訂完善重點保護水生野生動物名錄，做到顯性化、標識化。認真清理水生野生動物人工繁育、生產經營方面的行政許可。要公告許可事項，分類分階段開展清理工作。

（8）為了深入貫徹落實“生態優先、綠色發展”的理念，切實有效保護黃河（三門峽段）自然生態環境和水生野生動物資源，促進黃河（三門峽段）生態保護和經濟社會高質量發展。根據《中華人民共和國野生動物保護法》、《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》等有關法律、法規的規定，結合三門峽野生動物保護的實際，建議以三門峽市人民政府辦公室的名義，制定出臺《三門峽市關于加強野生動物保護的管理規定》。

問渠那得清如許，為有源頭活水來。水生野生動物是關系到自然生態保護和建設的“百年大計”“千年大計”，責任重大、任重道遠，下一步，三門峽市各級漁業漁政部門將進一步加大對天然水域的檢查、巡查力度，嚴厲打擊各種偷捕魚、電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈行為，嚴查水生野生動物違規交易行為。同時，呼吁社會各界積極關注水生野生動物和水域生態環境的保護工作，熱心支持水生野生動物保護這項“功在當代、利在千秋”的社會公益性活動，進一步擴大社會影響力和社會關注度，共同倡導“綠色健康”的生活方式，為有效保護漁業資源和生態環境，營造良好的社會氛圍，有力地促進全社會一道共同構建魚水相親、人與自然和諧相處的美好家園，強力助推生態三門峽、綠色三門峽、健康三門峽、美麗三門峽建設。

（通聯：472000，河南省三門峽市農業農村局水產站，電話：0398-2806150）