基于國土空間規劃形勢下邊境地區村莊規劃的探索
——以龍州縣百農村村莊規劃為例

蒙文徐 廣西大學設計研究院

1 國土空間規劃體系對邊境地區村莊規劃的影響

邊境地區地處我國對外開放的前沿，是確保國土安全和生態安全的重要屏障，對鞏固邊防、睦鄰友好、民族團結具有特殊重要意義。而邊境地區地理環境、歷史等因素較為復雜，和國內一般地區相比，邊境地區經濟社會發展仍然相對滯后，發展投入少，基礎設施相對落后。在空間規劃體系改革、興邊富民、鄉村振興戰略實施的大環境下，該地區村莊規劃成為了政府和學者們重點關注的領域?？臻g規劃體系下的村莊規劃是最小的行政單位的詳細規劃，從各個方面對農村進行規劃布局，成為農村發展、脫貧的重要抓手?；谝陨媳尘?，本文以百農村為例，試圖探索國土空間規劃形勢下邊境落后地區村莊規劃的規劃路徑和方法，為后續建設工作指明方向。

2 當前村莊的現狀發展概述

2.1 村莊現狀的發展概述

我國經濟的不斷發展，國家出臺越來越多的政策助推農村發展，鄉村的經濟、基礎設施、景觀風貌都得到很大的提升。但仍有部分農村地區，特別是邊境地區村莊的農業生產、信息技術、工業生產等總體發展水平較低，導致收入水平較低，使得農村勞動力向城市涌進，造成農村人口老齡化加劇和空心村出現。由于缺乏合理的規劃，村莊發展受到極大的制約，甚至造成生態系統的破壞，面臨的壓力和挑戰不容低估。

2.2 村莊規劃的存在的主要問題

與城市相比，村莊由生產、生態、生活、地域文化等多種功能組成，是一個獨具自然環境及人文特色的地域綜合體，過去對村莊規劃的定位和理解比較狹隘，規劃過程中形成形象主義、無法實施的面子工程以及花架子工程，照搬城市規劃理念和方法、脫離農村發展實際，鄉村也走上了城市“千城一面”的局面，造成村莊布局散亂、公共設施不足、地域特色缺乏、景觀風貌退化等問題。一些規劃偏重于對空間結構進行機械化的布局，對村莊的社會狀態和經濟發展缺乏研究，在產業規劃方面缺乏對村莊形成有效引導，對促進鄉村產業發展的作用有限[1]。

3 基于國土空間規劃形勢下的村莊規劃策略

3.1 統籌鄉村發展格局

面對一些村莊規劃重建設輕保護和多規“打架”等一系列問題，國土空間規劃形勢下的村莊規劃應遵照國土空間規劃對“三生空間”提出的總體要求，對村莊“三生空間”的發展格局進行統籌[2]。利用生態保護紅線限制鄉村發展的上限，永久基本農田線保障鄉村發展的下限，城鎮開發邊界線明確城與鄉發展的范圍。

3.2 統籌兼顧、彰顯發展特色

基于國土空間規劃形勢下的村莊規劃不僅要解決村莊發展問題的同時，還須體現村莊區域特色性，延續其獨具特色的人文環境。面對目前越來越多特色元素，不能生搬硬套，應該結合村莊自身發展、實際生活和生產需求為導向，避免“千村一面”的現象。

3.3 打造全面振興的產業規劃

國土空間規劃體系下，對村莊的產業發展空間進行統籌，因地制宜發展多樣性特色農業，倡導“一村一品、一縣一業”，打造農產品生產為基礎，融合農產品加工及旅游休閑的一二三產業融合發展模式。同時因地制宜細化管制規則，支持農村的土地復合利用和新產業新業態相關發展。

3.4 優化成果，以人為本

規劃的成果力求簡潔、精準，探索符合地方實際的成果模板，實現村莊規劃管理“一張圖”以及推動“一張藍圖干到底”。村莊規劃基本內容包括“一圖一表一規則”，一圖指村莊規劃總圖，一表指近期建設項目表，一規則指管制規則[3]。村莊規劃應該堅持先規劃后建設，規劃過程鼓勵和組織村民進行訪談、方案比選、公告公示等環節，以人為本，采納村民訴求和尊重其意愿。

4 案例研究——基于國土空間規劃形勢下百農村的規劃探索

4.1 百農村基本情況

龍州縣位于云貴高原南側邊緣，廣西的西南部，是祖國的南疆邊陲重地，中越邊境線長達184km。從人地關系看，和西部大部分城市一樣，人稀地廣，發展緩慢，城鎮化水平36.24%。百農村位于龍州縣東南部，距離縣政府約8km，現狀人口2514人，村民以在村務農，外出務工較少，比例不足10%，人均收入7800元。

4.2 規劃目標

通過對百農村進行用地布局、產業發展、道路梳理、公共設施及歷史傳承、風貌特色等規劃，百農村的整體風貌得到提升，并以生態旅游、果蔬種植和光伏產業為主導，帶動村莊經濟發展。同時統籌鄉村生態、生活和生態，建設“宜居宜游、設施齊備、城鄉互動”的休閑生態村。

4.3 總體規劃布局

4.3.1 規劃結構

依托百農村空間資源分布，結合發展定位，規劃形成“一軸一帶連四區”的空間發展格局。一軸指依托村域中部交通干道形成的村莊空間發展軸；一帶主要依托中部村莊垌埠、那印、空六形成的生態鄉村旅游帶；四區指依托村莊北側的連片耕地形成的休閑農業區、依托村域南部大青山山脈的森林形成的森林涵養區、依托坤鴉及周邊農林地形成的果蔬種植區和依托現狀已建設的太陽能發電形成的光伏發電產業區。

4.3.2 規劃布局

根據百農村地理位置、地形地貌、資源稟賦、經濟狀況、人文歷史等因素，落實上位國土空間規劃空間管控任務和明確村域土地利用主要指標。規劃確定人口規模為2767 人，村莊建設用地規模為27.62公頃，人均建設用地99.82m2。全村耕地而積484.05 公頃，基本農田保護面積475.73 公頃。本著全覆蓋、全方位、充足量的布置思路，根據人口規模和日常生活習慣配套村莊綜合服務設施，包括便利店、衛生室、文化室、活動廣場、籃球場等公共服務設施，方便人們使用。延續傳統村莊聚集模式，改善環境，營造優美生態環境和生態有序的生活空間，有效抑制村莊建設用地向耕地無序的蔓延和實現村域空間整體優化。

4.4 產業規劃

村莊產業發展策略以區域鄉村旅游帶發展為主線，發展鄉村旅游、生態旅游，和新型產業的建設。百農村產業總體布局形成“一軸六區五基地”的產業體系。首先突出特色，依托現有糖料蔗種植優勢，做大做優現有產業；再次形成規模發展，進一步加大土地流轉規模和力度，鼓勵集中發展，打造家庭農場、農產品種植示范基地、光伏發電示范基地；最后是活化轉型，一產結合生態、景觀資源，積極融入生態旅游帶，植入養生元素，適當發展鄉村旅游。同時發動村民生產力，積極投入到產業發展中，建設農產品加工作坊，加快鄉村一、二、三產業融合發展，推廣本地特色農產品品牌。

4.5 道路交通規劃

結合百農村產業發展及村民生活生產需求，形成與對外交通銜接合理、村內交通完善的村莊道路體系。村莊道路分為縣道、村莊內部主要道路和內部次要道路三級。區域交通拓寬現有562縣道，紅線寬度為10m，并強化其與南友支線、光伏發電產業區的聯系。內部主要道路拓寬到6m，能夠形成會車，同時內部次要道路拓寬到4.5m～5m。

4.6 歷史傳承和村莊整治規劃

在新時代國土空間規劃的指引下，注重將歷史故事和人物與鄉土文化進行融合，讓村莊更加富有歷史感和生命力。百農村以“崇文尚賢、陸贄故里”為主題，開展歷史傳承和村莊風貌示范點規劃建設，挖掘邊關文化，打造古木村道、古石橋和昆那民俗文化節、大糯香糍粑節等景觀節點及民俗活動，過做好本土歷史文化的保護、融合、傳承三篇文章，力圖完美呈現邊關鄉村民俗風情和厚重的歷史文化底蘊。

5 結語

新時期下國土空間規劃體系的實施，對構建科學適度有序的鄉村空間體系、營造整潔舒適的人居環境有很大的推動作用。在經濟發展較為落后的邊境地區，有條件的鄉村應組織編制村莊規劃，初步形成國土空間開發保護“一張圖”，推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織共同振興。