國有企業混合所有制改革下員工持股模式探究

常昕

摘要：目前我國社會經濟的發展帶動了國有企業的改革創新，在國有企業的混合整改中其整改的模式與方法在不斷的創新。員工持股改革作為本輪國企改革的重要組成部分，具有典型的中國特色。只有進一步完善相關制度設計，著力構建長期激勵機制，實現員工持股改革與混合所有制改革同步推進，員工參與公司治理與員工持股改革同步推進，才能使員工持股改革真正成為推動國有企業發展的重要助力。

關鍵詞：國有企業;混合所有制;改革;員工持股模式

員工持股改革作為本輪國企改革的重要組成部分，具有典型的中國特色。只有進一步完善相關制度設計，著力構建長期激勵機制，實現員工持股改革與混合所有制改革同步推進，員工參與公司治理與員工持股改革同步推進，才能使員工持股改革真正成為推動國有企業發展的重要助力。

一、國有企業員工持股改革具有鮮明的中國特色

1.員工持股改革不能改變國有股東的控股地位

與歐美企業通過員工持股實現股權制衡不同，國有企業員工持股改革的一個基本原則就是不能改變企業的公有制屬性。因此《試點的意見》明確規定“實施員工持股后，應保證國有股東控股地位，且其持股比例不得低于公司總股本的34%”，而且對員工持股總量和單一員工持股比例分別予以限定，規定“員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%”。

2.員工持股的激勵對象限定為骨干員工

國有企業當前的員工持股不是全員持股、平均持股，而是骨干持股。歐美企業追求股權結構分散化，因此鼓勵的是“全員”而非部分群體或少數人持股。國有企業的員工持股改革基于“共享”的理念，但是這種共享不是“撒胡椒面”式的平均化激勵，而是“漸進共享”。在當前階段，員工持股改革面對的主要群體，是對企業有潛在人力資本貢獻的骨干員工。

3.員工持股改革實現了企業民主管理制度與法人

治理結構有機結合長期以來，以職工代表大會、廠務公開等形式為代表的國有企業民主管理制度，在涉及企業發展和職工切身利益的重大問題上發揮了重要作用，成為黨全心全意依靠工人階級的直接體現。但是隨著國有企業改革的深入推進，傳統的企業民主管理制度和以產權關系為紐帶而形成的現代企業治理結構之間，難免存在“不適應”和“難兼容”的問題。員工持股改革通過相關制度安排，使員工代表能夠以股東身份參與公司重大決策，實現了國有企業以職代會為基本形式的企業民主管理制度與股東大會、董事會等現代企業治理結構的有機結合，體現了中國特色。

二、國有企業混合所有制改革下員工持股模式的相關建議

1.加強勞動用工契約化管理，實現員工能進能出

第一，全面推行公開招聘制度：制訂公開招聘辦法，面向社會公開招聘，實現信息公開、過程公開和結果公開的“三公開”。第二，建立以崗位管理為基礎、以合同管理為核心契約化、市場化用工機制：強化勞動合同對實現員工能進能出的重要作用，實現勞動合同簽訂率達到100%，細化勞動合同期限、工作內容、勞動紀律、績效要求等，配套完善企業相關制度。第三，構建員工正常流動機制：實現合理控制用工總量，優化人員結構。建立企業內部人力資源市場，盤活人力資源存量，提高使用效率;暢通員工退出渠道，對違反企業相關規定、不勝任崗位要求的依法解除勞動合同

2.進一步加快推動激勵工作開展

中央企業應當加大力度推動所屬科技型企業開展股權和分紅激勵工作，符合激勵條件的企業原則上都應當逐步采取適當方式實施激勵。所屬科技型企業符合分紅激勵條件的，應當加大支持力度，努力做到應做盡做、全面覆蓋。國資委將在2019年選擇一批具有較強改革意愿、符合股權激勵條件、具備良好改革基礎的科技型企業，通過集中輔導、全程跟蹤、專家把關的方式，加快推動股權激勵在科技型企業中的廣泛運用，有意愿的中央企業可以在本年度的總體工作方案中提出申請。

3.進一步完善相關制度設計，強化長期激勵效應

一是豐富員工持股的出資方式?！对圏c的意見》要求企業“不得向員工無償贈與股份”，規定“員工入股應主要以貨幣出資”，但是又禁止企業向持股員工提供財務資助。這意味著員工只能以自籌資金購入股份，難免會影響持股的積極性，這也成為改革難以推行的重要原因之一。因此，在完善員工持股金融安排的同時，可考慮進一步豐富員工持股的出資方式。二是適當延長員工持股的期限。作為一種長期的、持續性的激勵機制，員工持股應引導員工更加關注企業的長遠發展，而不是過多關注短期的股價變動。歐美國家員工持股計劃往往要求5-10年的鎖定期甚至員工退休后才可轉讓，

4.員工持股改革應與混合所有制改革同步推進

從改革的目標和產權效率角度看，員工持股應與混合所有制改革同步推進，同步推進將有助于進一步促進國有企業乃至國有經濟的深化改革。根據國資委研究在各類混合所有制企業中，員工持股類企業的效率要高于外資或民營資本參股企業，這說明員工持股是混合所有制的重要實現形式。進一步推進員工持股改革，將大力促進勞動與資本的融合，有助于提升國有企業的經營效率。從現實條件看，中央已經為本輪員工持股改革劃定了一系列禁區和紅線，在防范國有資產流失、利益輸送等方面做出了比較完善的制度安排。

三、結論

在當前我國國有企業的混合所有制改革過程中員工持股是重要的組成部分，將員工的收益與企業的利益進行捆綁可以提高員工工作的積極性與責任心。

參考文獻：

[1]官欣榮，劉嘉穎.國有企業實施員工持股計劃的法治思考[J]南方金融，2019，（01）：79-85.

[2]國企員工持股改革應注意的幾個問題[J].中國總會計師，2020，（06）98-99.