全方位扎緊財務管理籠子

□ 陳芬輝

據農經調查統計，截至2019年底，浙江省淳安縣425個村級集體經濟組織平均資產658.02萬元，平均可支配收入20.65萬元。隨著農村集體經濟組織家底越來越厚實，群眾對農村集體資產的管理和收益分配更加關注，加強農村財務管理和監督是實現鄉村有效治理的重要抓手，是維護農民權益和農村和諧穩定的重要途徑。加強農村財務管理和監督，制度保障、監督有力、隊伍穩定三者缺一不可，相輔相成。

一、存在問題

隨著財政扶持資金力度不斷加大，在為農村的交通、道路、環境等基礎設施帶來翻天覆地新變化的同時，也給農村集體財務管理帶來新問題。

1.貨幣資產管理混亂。貨幣資金管理一直是最容易出問題的環節，特別是偏遠山區，由于村莊位置分散，交通不便、網絡不暢通等客觀原因，村級財務人員備大量庫存現金，幾十萬元工程款項現金支付，或村集體出售林木資產現金收取、農戶現金上交承包款等收入不入賬，直接用于支付款項等一系列違反貨幣資金管理規定問題。

2.工程項目及資金管理不規范。一是應招標的工程項目未招投標，由村干部承包給指定的承包人，群眾意見很大。如某村新任村干部不經過任何手續把4條機耕路約60萬元的工程包給指定承包人，群眾反映強烈，工程款至今未結算。二是工程項目隨意增減工程量，不按照設計、招標、合同的規定實施工程，工程變更事先未走審批程序，很多工程項目工程量增加達50%以上，造成資金大量缺口，新增大量村級負債，嚴重影響村級集體的正常運轉。如某鎮某村防洪堤及道路拓寬硬化工程，中標價76467.76元，項目驗收時工程款為165177.52元，增加工程量116%。

3.無計劃隨意列支非生產性支出。一是由村書記或村主任經手訂購大量掛歷、信紙、筆記本等。二是招待費數額較大，招待事項、對象不明，一年結算一次，有的村一年招待費累計十幾萬元甚至幾十萬元。三是各類會議誤工、村民務工標準不明、事項不明，村干部亂記務工亂發補貼等。

4.集體資產處置不規范。一是村干部一言堂，將村集體的山林、固定資產發包或租賃給等集體資產處置存在優親厚友現象；二是集體處置簽訂低價合同、長期合同現象；三是合同簽訂不規范，合同條款內容不明，責任不清，導致合同履約風險較大。

二、管理舉措

針對農村財務管理存在問題及原因分析，淳安縣有的放矢，重點放在健全制度保障、加大監督力度、穩定隊伍等方面，推進農村財務管理。

1.扎緊制度籠子，把村級小微權力關進制度的籠子。為增強村干部依法依規辦事，近年來縣委縣政府出臺了一系列規范性文件，形成一套系統全面、可操作性的制度保障體系。如對村級資產處置制度存在滯后現象，縣委縣政府及時修改完善制度。為了增加村級財務的公開性、透明性，2014年，完善出臺了《關于進一步做好村級財務逐筆公開工作的通知》《關于明確村級財務管理相關規定的通知》，要求逐筆明細公開；2015年，修訂《淳安縣農村集體經濟組織資金資產資源管理制度》和制定《淳安縣農村集體產權交易管理辦法》，加強了農村集體資產資源管理和規范村集體處置資產資源；2016年，制定了《關于推行村集體經濟組織建設項目“陽光工程”的實施意見（試行）》，規范了村級工程項目資金管理；2019年，制定了《村級限額以下小額工程建設項目交易管理辦法》，規范了村級限額以下小額工程建設管理。這一系列規范制度，扎緊制度籠子，把村干部小微權力關入制度的籠子，依法依規管理和發展村級集體經濟。

2.多形式監督，讓村級小微權力規范運行。制度再健全，不貫徹執行也是一紙空文。為了加強制度的貫徹落實，多形式加大監督力度。（1）縣委每年開展村級財務巡查?？h委巡查辦每年組織人員重點領域開展全面巡查，巡查問題通報鄉鎮督促整改。（2）縣級業務指導部門，開展多種監督。一是聘請財務人員和委托中介相結合的方式，每季度開展村級財務逐筆公開情況檢查。每季度檢查公開明細表，每季度對425個村全覆蓋檢查招待費明細表，每年全覆蓋檢查村級財務支出明細表等其他公開表格。每季度檢查結果通報鄉鎮，并限期整改。二是開展專項審計。每年根據農經管理重點工作，或者老百姓特別關注的問題，抽查一定比例的村開展專項審計，并督促審計問題整改。三是指導督促各鄉鎮落實村級財務季度聯審和年度評議制度，實行監督關口前移，加強事前、事中的管理。四是開展農村集體“三資”管理交叉檢查。每年定期從各鄉鎮抽調人員組成檢查組，在鄉鎮間開展交叉檢查，了解掌握農村集體資產內部管理具體薄弱節點，以及制度執行不力和問題整改不到位的原因，促進鄉鎮之間相互監督。五是定期開展村級財務收支審計及村級組織換屆審計，形成審計監督高壓態勢，督促村干部及農村“三資”管理人員依法辦事、依規履職。六是突出問題整改。對各項審計檢查中發現的問題，均形成問題整改通知單，明確整改責任人，并將問題整改情況列入了對鄉鎮目標責任制考核內容，督促限期整改。七是村級資金實行網銀轉賬支付，減少現金支付現象，有效控制了因現金支付村民務工、慰問導致的問題，杜絕了坐收坐支等違紀違規現象。通過多形式的監督，使村級小微權力時刻處在監督下。

3.保障力量提高業務技能，把村級小微權力腐敗消滅在萌芽。鄉鎮村財務人員是制度的執行者和監督者，配齊配強村級財務管理專業隊伍，才能保障農村集體“三資”管理制度落實到具體工作中。一是健全激勵機制。按中層干部資格條件配備，落實各鄉鎮農經站業務主管人員中層待遇。二是配備中心會計。各鄉鎮要按照每7個村1名的標準配備“三資”管理服務中心會計，工資報酬和福利待遇列入鄉鎮財政預算，縣財政每人每年補助3.5萬元，從待遇上落實保障措施，促進工作責任心和積極性。三是加強村報賬員隊伍建設。村報賬員是村級財務管理的最后一公里關口，針對村報賬員年齡老化、文化程度低、無專業知識等現狀，出臺《淳安縣村級報賬員管理辦法》，不斷優化村報賬員隊伍的年齡、文化結構，吸引有專業知識的年輕人來從事村級財務管理工作，提升農村財務管理水平。加強對現有村級報賬員的業務知識培訓，每年分批開展全縣24個鄉鎮的鄉村兩級財務管理人員業務專題培訓班，培訓內容主要涉及黨風廉政建設、政策法規、制度體系、“三資”監管網絡和財務知識等，培訓人員489人；組織鄉鎮農經干部參加省市農經管理業務提升培訓班培訓。通過一系列培訓，提高鄉村“三資”管理隊伍的業務能力、管理水平和整體素質。