高等農業院?？萍寂d農問題研究

李龍

摘要：“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，推動高等農業院?？萍寂d農是實現“三農”協調發展的重要方略。介紹高等農業院?？萍寂d農工作運行方式，分析其科技興農工作中存在的資金短缺、政策障礙、推廣較難等問題，從構建政策支持、制度保障、組織運行保障、信息保障等方面提出解決對策。

關鍵詞：科技興農;高等農業院校;問題;對策

中圖分類號：F320;G649.2? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2020）04-0075-03

黨的十九大報告強調，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并明確提出實施鄉村振興戰略，堅持農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。高等農業院?？萍寂d農計劃在鄉村振興工作中起到“發動機”的作用，這對農業院?？萍寂d農提出了新要求新使命。我國每年約有7 000項農業科技成果，但轉化率僅為30%～40%，遠低于發達國家70%～80%的成果轉化率。要解決成果轉化率低的問題，需找到問題的癥結，以便提出有針對性的解決方案，以充分發揮科技興農的作用。

1 高等農業院?？萍寂d農工作方式

1.1 主要運行模式

1.1.1 大學+基地+農戶——示范引導模式 通過搭建農業科技園區、農業科技專家大院、農業科研教學基地等各類推廣平臺，示范引導農民采用先進農業技術的一種運行模式。

1.1.2 大學+政府+農戶——政府推動模式 向農技推廣部門派出科技人員，與推廣人員合作或兼職推廣人員，在政府支持下開展農業技術推廣活動的一種運行模式。

1.1.3 大學+公司+農戶——產學研結合模式 通過創辦農業科技經濟實體，或面向企業開展技術轉讓、科技推廣，與企業建立固定組織聯系，針對農戶進行農業技術推廣的一種運行模式。

1.1.4 大學+協會+農戶——協會推動模式 通過與農民專業合作經濟組織、農村專業技術協會或其他社會化服務組織合作，通過協會力量在農村開展農業技術推廣活動的一種運行模式。

1.1.5 大學+市場+農戶——市場培育模式 通過成立專門市場化組織，幫助農民參與市場競爭，逐步壯大農業院校面向市場開展農業技術推廣活動的一種運行模式。

1.2 主要工作內容

1.2.1 聯合培養人才 高等農業院校根據鄉鎮實際需要，聯合開辦成人專、本科函授班，專業證書班及其他各類實用技術短訓班。辦班地點設在鄉鎮或學校，為農村培養技術骨干、致富帶頭人和復合型鄉土科技人才。

1.2.2 技術咨詢服務 由地方聘請學校專家、科技人員擔任當地技術顧問或科技領導職務，選派相關專家、教授組成科技服務團深入農村，組織廣大師生利用假期到農村開展社會實踐服務活動，向農民宣傳普及農業科技知識，開展技術指導與咨詢服務，并為當地政府和有關部門提供決策建議。

1.2.3 項目聯合開發 主要有兩種方式：一是帶項目下鄉，并提供技術、人員、品種、資金支持;二是鄉鎮或企業提供科技任務、項目經費，學校提供技術人員。這兩種方式均需要農民或企業參與，并與學校共同完成攻關項目及產品試制生產，學校主要負責技術示范和生產指導。

1.2.4 基地試驗合作 鄉鎮提供場所及必要的物質條件和組織措施，學校把中試成果放在鄉鎮進行試驗示范與應用推廣，通過基地輻射作用帶動周圍農民參與合作。

1.2.5 技術承包 針對鄉鎮提出的某些技術難題或農業綜合開發項目技術需要，學校以競標的形式與鄉鎮簽訂承包合同，將人才、技術、成果等整體引入鄉鎮，并提供技術方案和技術措施。生產單位負責按指定的規范要求實施和管理，最終根據承包結果進行考核評估。

1.2.6 技術入股 學校提供成熟的技術，校企雙方評估測算后學校以一定股份的形式參與開發管理，必要時學?？商峁I技術人員或經營管理人員，實現校企雙方利益共享、風險共擔，并借此結成相對穩定的產學聯合體。

1.2.7 成果轉讓 學校將科技成果和專利技術轉讓給鄉鎮，從中獲得技術轉讓費，并負責生產技術指導、工藝性能調試等。雙方按照國家有關法規簽訂合同，實行有償轉讓，實現互利雙贏。

2 高等農業院?？萍寂d農工作存在的問題

2.1 資金投入不足

國家對農業始終高度重視，但我國農業物質技術水平還不高，每年財政支農資金有限，造成高等農業院校經費嚴重短缺。盡管近年來國家設立了科技興農服務專項資金，但資金缺口較大，很多情況下需要高校自籌加以解決，即學校提供部分資金，教師從科研經費中拿出部分資金，有限的科研經費在很大程度上制約著科技興農戰略的實施。

2.2 政策不夠健全

雖然國家給農業發展制定了許多優惠政策，但尚需進一步優化。例如，在價格政策上，國家并沒有從根本上扭轉工農產品比價不合理狀況，農業生產效益不高、農產品價格偏低等現象較為突出，很難激發農民應用新技術新裝備的熱情。在就業政策上，“二元經濟結構”所造成的城鄉勞力分割限制了農村勞動力正常流動與轉移，農民對土地的過分依賴導致規?；澅驹鍪占夹g難以應用。

2.3 推廣難度巨大

科技興農的受體是農民，農業科技推廣的受益者也是農民，但因絕大多數農民文化素質不高，農業專業知識缺乏，對農業科技消化、吸收、接受、應用能力差，技術應用和推廣存在一定困難，農業科技成果轉化程度不高。

3 做好高等農業院?？萍寂d農工作的措施

3.1 發揮政策杠桿作用，構筑科技興農政策支持體系

1） 建立以國家投入為主的多渠道農業科技推廣投融資體系。國家及地方各級財政撥款是科技興農投入的主渠道，要重點支持原創性和關鍵農業技術研究。鼓勵社會力量投入農業科技研發與推廣工作，形成以國家投資為主體、社會投入為補充的多元化、多渠道投融資體系，著重解決科技興農資金投入不足問題。

2） 完善對高等農業院校的投資政策。政府應從農業科技成果社會效益大的現實出發，加大對高等農業教育的投入，安排為農服務專項經費，不斷改善辦學條件，使高等農業院校為農服務的基礎設施與基本條件不斷改善，更好地為農業農村經濟發展服務。

3） 完善包括政策性銀行、商業性銀行和農村合作金融組織在內的農村金融體系。制定農業信貸政策及配套措施，增加對新產品新技術中試及開發項目的貸款額度。加大信貸支農力度，對農戶種養業及其他小額信貸項目適當放寬抵押擔保標準。積極吸收并利用社會資本和外資，增強農村金融市場競爭活力，為農業發展提供資金支持。

3.2 加強科技教育體制創新，構筑科技興農制度保障體系

1） 加快高等農業院?？萍脊芾眢w制改革，不斷創新農業科技成果。一是改革項目立項制度和經費投入方式，完善以課題項目經費為主渠道的撥款機制，積極推行課題項目研究首席專家制和目標考核制。二是改革成果評價機制，規范農業科技成果評估方式和評估程序。三是夯實農業科研發展基礎，加快科研基礎設施、重點實驗室、工程中心等建設，建立一批省級以上高標準農業科研平臺。四是強化成果轉化意識，從立項到結題嚴格審核把關，形成詳實有分量的推廣應用報告。五是建立合理的科研層次結構，增加農業科研成果儲備。六是完善科技管理辦法和規定，進一步調動全校教學科研人員投入科研工作的積極性。

2） 完善農業院校教育培訓體系，加快農業人才培養。高等農業院校必須從教學理念、教學內容、教學方法和社會實踐環節上進行改革，加強農業推廣教育，注重培養農業推廣人才。以成人教育、農民學院為基礎，組織專家講師團，建立遍布城鄉各地的農業教育網點，全方位開展農業科技推廣教育工作。

3） 加強高等農業院校對其他農業職業學校的支持，提高基礎農業教育培訓水平。發揮高等農業院校的資源優勢，為基層培訓教育機構提供師資培訓和試驗實習條件，提升基層農業師資力量和辦學條件，打造農業職業教育基地，共同培養高質量適用人才。

4） 改革高等農業院校人才管理體制機制，儲備科研人才隊伍。完善有利于吸引優秀人才的政策和條件，營造良好的教育培訓環境。深化人事管理制度改革，建立健全崗位責任制度、職稱評聘制度、職務聘任制度和分配制度。健全人才管理機制，包括人才選拔任用機制、人才培養機制、人才保障機制、人才競爭激勵機制和人才評價機制。

3.3 建立運行高效的農業科技推廣體制，構筑科技興農運行保障體系

高等農業院?？筛鶕陨項l件組建農業科技推廣機構，以科技處和成人教育學院為基礎，負責實施農業科技推廣計劃。以農村和農民需要為中心，選擇推廣項目，制定推廣計劃，確定推廣方法。搜集并整理農業科研成果信息，評價科技成果推廣價值，根據推廣項目要求，采取項目推廣、示范輻射、技術承包與轉讓、專家咨詢、廣播電視等多種形式，與基層農業推廣組織共同組織實施，并在推廣過程中注重收集農戶反饋意見，及時按需調整。根據當地技術需要，成立由農業種植、養殖、加工、經營管理、農業推廣、農業法律法規、影像制作、計算機網絡及傳播學等不同專業的技術專家組成的技術推廣小組或專家工作站，加強基層農業科技推廣服務工作。

3.4 健全信息網絡體系建設，構筑科技興農信息保障體系

1） 加強信息化硬件建設，為科技興農工作網絡化提供保障。政府需要加大投入，實施“村級信息公路”工程，在鄉鎮及村建立科技信息服務站（點），建立城鄉立體化農業遠程教育網絡，開拓農民獲取技術和信息的新途徑。

2） 開展以互聯網為特色的信息服務。建立農業科技推廣服務信息網，內容包括農業新技術、新成果、新品種信息、國內外市場信息、生產預測、災害診斷、專家咨詢系統等。采用交互式、課件點播等方式，實現資源共享與信息反饋。利用廣播電視和手機網絡資源，強化農業科技推廣服務信息傳播頻率。發揮廣播電視和手機網絡覆蓋面廣、傳播速度快等優勢，制作高質量、農民易接受、喜聞樂見的推廣節目，提高農業科技推廣服務效率。

參考文獻

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