構建大數據背景下公安指揮學課程模擬實戰化內容教學模塊

張麗園，陳 勁，龍再敏，卓英海

（1.貴州警察學院，貴州貴陽 550005；2.黔東南州公安局，貴州凱里 556000）

高校教學改革關乎教學質量，是高校培養德智體美勞全面發展的合格人才的關鍵。近年來，中央財政不斷加大對高校本科教學建設的支持力度，有力推進了高校本科教學改革的發展。為進一步深化本科教學改革，教育部、財政部在“十二五”期間，就推行實施了“高等學校本科教學質量與教學改革工程”建設，緊緊抓住本科教學中教學改革這個關鍵，保證合格人才的培養。近年來，貴州省教育廳高度重視省屬高校教學改革，出臺一系列教育教學改革的相關文件，每年都撥出專項經費支持省屬高校的教學改革，取得了顯著的成效，有力推進了省屬高校教學改革建設。貴州警察學院是2017年升格的一所本科院校，本科教學基礎比較薄弱，各項教學改革處于探索性、實驗性階段，顯著的教學改革成果不多。在這樣的背景下，結合專業人才培養目標的實際需要，以課程改革促進教學改革發展，是貴州警察學院教育教學改革的必然要求。

一、公安指揮學課程改革背景

公安指揮學課程是全國公安院校本科公安管理學專業、警務技術與指揮專業的核心課程，也是貴州警察學院公安管理學專業的核心課程，它主要研究我國公安機關以110 指揮中心為主要機構的指揮調度行為，國外稱為警務指揮學。在大數據時代，公安指揮學課程主要研究公安機關新型指揮模式、指揮人才培養模式、智能指揮系統等內容。在西方發達國家，由于警務指揮體系構建比較成熟完善，所以對警務指揮理論的研究內容也比較豐富，而我國由于公安指揮中心的出現比較晚，指揮體系構建比較單一，指揮行為置于大數據平臺上發揮作用也僅僅是最近幾年的嘗試，故而對公安指揮學的研究也較少，理論基礎也比較薄弱。

2017年12月8日，中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，大數據發展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數據發展現狀和趨勢及其對經濟社會發展的影響，分析我國大數據發展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國，更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善。習近平強調，要運用大數據提升國家治理現代化水平。［1］在這樣的背景下，公安院校要緊跟時代潮流，緊貼公安工作實際，把課程改革主動置身于大數據警務平臺上，構建起戰訓合一的實戰化課程內容體系。

公安指揮學課程是一級學科“公安學”下面的公安管理學專業課程體系中的核心課程，目前，國內比較權威的公安指揮學課程教材是中國人民公安大學秦立強教授主編的《公安指揮學》，于2004年由公安大學出版社出版，是21 世紀警官高等教育系列教材，其內容體系包括了公安指揮基礎理論、公安指揮過程、公安指揮系統、公安指揮手段與方式、公安指揮謀略等等，偏重于對公安指揮基本理論知識的闡述，結合公安指揮實戰化內容不多。時至今日，已經過去17年，公安指揮的環境、系統、手段乃至理念都發生了許多變化，尤其是大數據背景下的指揮系統建設與指揮功能，較以往而言，更是日新月異。因此，如何在大數據背景下，思考謀劃公安指揮學這門課程的教學，特別是融入實戰的教學，是事關公安管理學專業建設的重要一環。因此，構建大數據背景下公安指揮學課程實戰化內容體系迫在眉睫，具體做法就是，以現有的公安指揮學理論體系為依托，保留其基本的理論知識體系，加上公安機關大數據指揮系統的實戰效能，打造戰訓合一的課程內容體系，讓學生在掌握理論知識的同時，感受警務指揮員的必備指揮技能，使公安指揮學的教學效果凸顯出實戰的意義，為學生今后踏上公安工作崗位，成為基層公安合格的指揮員打牢基礎。

二、公安指揮體制與功能概述

大數據警務指揮的重要載體就是各級公安機關指揮中心，公安機關指揮中心是公安機關應急指揮的中樞，是公安機關實施信息綜合、情報研判、接警處警、指揮調度、社會聯合行動、執法勤務的綜合實戰部門，負責指揮相關警種和輔助政府相關部門處理突發事件（重大事故）與組織重大專項行動（活動），向公安機關和政府部門領導提供多維度綜合分析的指揮決策建議和指揮手段，是公安機關的“指揮部、作戰部、參謀部”。

公安指揮中心從產生到現在，其運行機制也經歷了一個發展的過程，從最基本的接受報警信息，發展到現在業務綜合、功能齊全的警務指揮中樞，包括接受報警、調度指揮、信息流轉、情報研判、參謀輔政、合成作戰等功能。

國家“十三五”規劃建議提出：“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享?！痹诖吮尘跋?，公安機關指揮中心信息化、科技化建設迅速融入國家大數據戰略平臺，構建起由科信、技偵、網安、圖偵、情報、交警等警種和接入的社會資源技術作為支撐的綜合指揮架構。以貴州省貴陽市公安局“塊數據指揮中心”建設情況為例，2016年3月全國首個國家大數據綜合實驗區落戶貴州，為省會貴陽的發展帶來了歷史性的機遇，在省委省政府的大力支持下，貴陽市委市政府乘勢而上，果敢而為，率先提出塊數據發展理念。在全省大數據戰略和市委、市政府提出的“塊數據”理念引領下，貴陽公安將建設“塊數據指揮中心”作為大數據建設的頂層設計和應用落地抓手，在公安部、省公安廳的大力指導和市委、市政府的政策、資金保障下，建成“塊數據指揮中心”?！皦K數據指揮中心”與“云上貴州·貴陽平臺”“同城備份”，與省公安廳“多彩警務云”錯位建設，形成了以“一中心三平臺”為總體架構和落地載體，N 個深度應用模塊作支撐的“數據驅動體系”?！耙恢行摹奔础皦K數據融合共享資源中心”，實現對各類數據的融合匯聚和分類規范存儲?！叭脚_”即核心數據平臺、大數據安全監管服務平臺和警務綜合應用平臺，實現了數據的融合應用和深度挖掘?！叭脚_”的建成投入使用，解決了技偵、網偵兩大專業部門數據無法高效、便捷支撐實戰應用的難題，核心數據平臺和大數據安全監管服務平臺可以通過實時抽取“數據資源中心”的各類數據與自身專業數據進行融合碰撞，產生更大價值。目前，配套的扁平化指揮調度、網格化接處警、視頻專網、萬物互聯、實有人口管理平臺、數據鐵籠、核錄查控、人像比對等100 余個深度應用和數據采集模塊已上線運行。按照融合共享的理念，“塊數據融合共享資源中心”目前匯聚融合了公安、政府、社會及網絡虛擬數據總量共計58 類近460 萬億條，實現了各類數據的融合匯聚和分類規范存儲，為“三大平臺”提供精準的數據服務。2017年，貴陽市被公安部正式批復為全國第一家大數據及網絡安全示范試點城市。經過四年的規劃建設，貴陽市大數據安全示范試點城市建設初見成效，開創了全國大數據安全的城市建設新模式。

在新時代，公安指揮功能實現的最為顯著的轉變就是扁平化指揮體系的建立。扁平化指揮就是由指揮中心直接下達指令，調度一線警力的“點對點”式的指揮結構。傳統的指揮調度模式中，各種處警單位和民警往往各自為政，無法形成整體合力，單位和單位之間、前端和指揮之間信息孤立，指揮效率低，未能形成高質量的綜合指揮調度體系，與公安實戰需求存在差距，無法實現執法現場執法信息與位置信息的實時融合，更無法解決前端執法單元與公安指揮中心多方實時視頻的需求，缺乏公安指揮中心對現場的可視化決策支撐。為了解決指揮中樞與執法單位之間指揮效率低的情況，基于地理信息技術、位置服務技術和無線通信技術，公安扁平化指揮體系應運而生。在各業務單位現有網絡資源、信息基礎設施、視頻監控基礎設施和具體作戰業務需求的基礎上，將視頻監控、地理信息系統和GPS 監控調度系統等手段融合，改變視頻監控的單一局面，實現市局、分局、派出所、現場民警的多級聯動和協同作戰，利用龐大的空間信息、情報信息、視頻信息、決策數據庫和實時位置監控信息輔助指揮員指定作戰方針，協助單兵了解指揮員意圖、掌握實時戰況、知悉敵我分布，從而高效作戰。以貴州省畢節市黔西縣公安局在大數據警務指揮機制建設情況為例，縣局指揮中心充分利用公安地理綜合應用平臺及“天網工程”“雪亮工程”“三臺合一”指揮系統、畢節公安指揮調度平臺，不斷建立健全各類機制體制，為大數據警務指揮體系應用打下了堅實的基礎。目前已建立應急處置流程、重點人員管控、情報會商、情指聯動等100 余個工作機制，制定了一般、重大、特大警情處置預案，規范了各種警情的操作流程，由經驗決策模糊指揮升級到科學決策定向指揮。目前建成的大數據警務指揮體系實現了一網盡覽警情態勢、一令點對點指揮調度。

另外，隨著科技強警戰略的不斷推進，公安科技信息化建設也取得了很大的發展，信息化服務實戰水平也得到了全面的提升。目前，全國各地各級公安機關精細化勤務運行機制已經建立，劃分動態巡控網格，等級化勤務管理機制正在完善。通過終端定位系統對街面巡控警力進行調度管理，具備了初步的報備功能。以情報為引導，從多維度科學規劃勤務；動態監控警情，同步調整防控力量；通過可視化監督，扁平化互動、數字化記錄實現勤務督導；通過績效積分制、違規扣分制對勤務進行客觀考核和科學評價。

目前，各地公安機關紛紛依托大數據平臺，建立“大指揮”工作格局。如前所述，公安指揮中心是實施統一指揮調度、快速處警的司令部，是集綜合性、實戰性于一體的中樞機構，其權威直接關系到指揮的效率。確立公安指揮中心的龍頭地位，建立警令暢通、多警種合成作戰的“大指揮”工作格局，是確保指揮高效的有力保障。公安部下發的省、市、縣三級公安機關指揮中心工作規范，對指揮中心的職責權限作了明確規定，應進一步抓好落實，保證指揮中心的權威并切實發揮作用。要發揮橋梁和紐帶作用，協調好與各部門、警種的關系，強化信息交流和整合，建立一整套應對各類突發事件、重大案件的預案體系，促進警務活動系統、規范、高效、有序運行，避免各行其是，各自為政。通過這個有效的“結口”，加強信息交流、溝通協調和主動服務，把各部門、各警種織成一張緊密聯系的網絡，提高工作效率，為各項警務活動高效開展服務。

在上述背景下，公安指揮學課程的教學也要與時俱進，緊密結合新時代公安指揮的科學化、智能化、扁平化、合成作戰化、精細化等特征，建立一套與實戰同步的模擬教學內容體系，讓學生理論學習與技能學習同步，成為既懂理論又懂實戰的高素質專業人才。

三、構建公安指揮學課程中模擬指揮實戰的實戰化教學模塊

在上述公安指揮機制和功能都發生了很大改變的情況下，公安指揮學課程的教學內容必須體現實戰化，這樣才能接地氣，才能實現指揮理論與實戰的有效融合，實現為公安實戰部門培養合格指揮人才的目標。因此，結合實際推進公安指揮學教學課程內容與方法的改革，構建模擬指揮實戰教學模塊，讓學生在教學中實際感受公安指揮的環境、功能、流程等，在實際操作中理解公安指揮學理論知識，才能吻合專業人才培養目標。本文根據階段性研究情況，重點介紹公安指揮學課程教學中，如何構建模擬警情管理和指揮調度教學模塊。

（一）構建模擬警情管理教學模塊

主要包括警情受理、處置、反饋、回訪、信息報送（文書寫作）等具體操作及流程。在實際教學中，教師可以利用學院模擬110 指揮中心，參考公安機關110 指揮中心警情受理、處置、反饋、回訪、信息快報（初報、續報、終報）工作機制，構建模擬警情管理教學模塊。具體如下：

1.模擬110指揮中心警情受理

警情受理是公安機關指揮中心的基本業務，是指揮調度行為的起點。警院學生在學習公安指揮學課程時，必須實際學習警情受理的要求及流程，才能規范化完成接警的過程。具體操作是：在教師的指導下，學生進入指揮中心模擬警察角色，在接聽模擬報警電話時，主動引導報警人講明案（事）件的主要情況（地點、事發時間、主要情節）及報案人的基本情況，確認聯系方式，依據報警人敘述內容，準確填寫事發地址和接警內容。如報警人因報警現場情況緊急或案（事）件正在發生，接警員要冷靜問清事發地址、警情性質，了解警情現狀，立即簡明扼要地填寫接警內容，注明事態緊急，及時派單。需組織圍追堵截布控的，還應問明并錄入逃跑方向及嫌疑人、車輛特征等事項，并對涉警人員攜帶兇器、武器等情形，向出警人員提出必要的處警安全提示。在受理警情時，還要規范填寫接警單，接警單的內容錄入格式為：

（1）警情基本情況：××時，××地，發生××事，造成××后果。

（2）警情關注點：指特定警情中可能影響處警單位的選擇、是否需要醫療等救助、需要處警人員提前準備等必須提前獲知的警情要點。其中，侵財類警情注明物品價值；可能引發人身傷害類警情注明參與人數、涉案工具；糾紛類警情注明原因、參與人數、表現形式等。例如：××時間，報案人××發現停放在××處的××品牌電動車被盜。該車××時間，以××元的價格購得。

2.模擬110指揮中心警情處置

（1）教師指導學生按要求填寫警情處警信息、現場情況、處置情況和下一步工作情況，包括警情發生的時間、地點、經過、涉及人員，以及初步處理結果或現狀等。根據警情處置進展，可追加相關內容。

（2）處警反饋內容。錄入格式為：

處警信息：×月×日×時×分，民警××、××駕駛警車（步行等）到達現場。

現場情況：到達處警現場后看到的、聽到的、明確的便于事后還原現場原貌，有助警情后續處置的一些原始信息。

處置情況：現場處置采取的調查走訪、緊急措施、報告反饋、調解等處置措施和成效。

下一步工作：現場處置結束后，接下來將要采取的處置辦法。

例如：×月×日×時×分，民警××、××駕駛警車到達現場。事發地點位于××店門口，周邊停放數十輛電動車、摩托車，地上有被剪斷的鏈鎖兩節，被盜車輛附近兩輛電動車也有被撬盜的痕跡。處警民警現場對報案人××進行詢問，得知被盜電動車系××品牌，于××時間以××價格購得，××時間因××停放在××處，××時間發現不見了。經查情況屬實，應報立刑事案件，擬移送××刑警中隊。

3.模擬110指揮中心警情反饋

填寫模擬110指揮中心警情反饋單：

（1）警情要素盡量采集完整，按時間、地點、人物、基本情況、原因、結果、涉案物品等七要素順序對警情進行概述，并根據不同警情類別，清楚表述重點要素。同時從警情研判、情報收集的角度盡可能記錄警情相關人、車、物的詳細信息。

（2）警情反饋內容。錄入格式：

案件詳述：××時間，在××地方，因為××（原因），發生××（人物、事件），造成××（后果）。

處理意見：對警情的明確辦理意見。

（3）警情情報。警情處置過程中涉及的報案人和相關涉事人、車、物的詳細信息。

例如：××時間，張三因××將電動車停放于××處，××時間，發現電動車被盜，價值約××元。調看周邊監控，查明××。初步判斷，犯罪嫌疑人采用剪斷鏈鎖（技術開鎖等）的手段盜車。擬報立刑事案件。

張三，性別×，身份證號碼，身份，聯系方式，工作單位或家庭住址、與案（事）件關系等。

電動車、車牌、品牌、顏色、購買時間、購買價格、電機號等。

填寫格式說明：在實際工作中，警情虛假、中途取消、無案發現場或仍在處置警情等情形下，注明原因，相應項目填“無”或當前狀況。

自接警的內容原則上按照警情反饋單填寫，如警情可能引發投訴、上訪或案件重大等特殊情況，必須按接警、現場處置、案（事）件辦理全過程進行描述。

警情涉及人員身份特殊（外籍人員、公職人員、未成年人、少數民族、學生、精神病患者等）或有特殊情形（附近有大型活動、重點部位、人員密集等）等可能會導致警情升級的情況，必須在獲知后及時補充注明。

需要移交的模擬警情，模擬處警單位僅需填寫模擬處警反饋單，注明移交原因后移交給相關單位。如該警情是模擬110 指揮中心網絡派單，在移交時還需電話告知模擬指揮中心，由模擬110指揮中心增派給模擬相關單位。

（4）模擬110 警情回訪。學生在模擬110指揮中心通過電話或短信方式向模擬報警人征求對接處警工作滿意度評判意見，對接處警的速度、態度、效率等情況進行群眾滿意度調查，收集模擬群眾意見，擬寫情況通報。模擬110 指揮中心對群眾反饋不滿意的或提出有關意見的警情，模擬110指揮中心調度模擬現場巡邏民警對警情情況進行核實后，進行二次回訪，妥善處理，做好解釋答復工作，核實情況及時上報省公安廳指揮中心。

（5）模擬110 警情信息報送。模擬110 指揮中心對發生（現）的涉穩類、涉警類、涉校類、涉公共安全類和重特大刑事治安案件類等重大緊急敏感警情，在處置的同時，必須第一時間先通過電話向值班領導和上級指揮中心報告初步情況，在電話報告后20分鐘以內上報書面情況并根據案（事）件進展情況跟進續報，直至案（事）件處置完畢。信息報送崗在上報信息時要言簡意賅，要素齊全，抓住關鍵點和敏感點，客觀準確定性，不得故弄玄虛、遮遮掩掩，必須將時間、地點、人物、事件、原因、過程、后果及主要處置措施等必備要素交代清楚，并注意事態進展情況續報，發現與原報內容有出入的，要立即糾正并迅速上報上級指揮中心。要嚴格領導審核把關制度，必須經模擬單位主要領導審核同意。信息報送要以《××公安信息快報》（突發性案事件類）的模板報送，在模擬110指揮中心模擬“OA 網絡智能辦公系統”寫明標題，杜絕出現文不對題的現象。不得隨意對外報送發布重大敏感信息。發生重大敏感案（事）件后，由模擬110指揮中心報送信息，擬定信息報送稿，報模擬值班領導審定后，統一報送模擬新聞中心發布。

（二）建立模擬110指揮中心指揮調度模塊

主要包括模擬警情處置中的指揮調度具體操作及流程。在實際教學中，教師可以利用模擬110指揮中心，參考公安機關警情處置中的指揮調度具體工作機制，構建模擬指揮調度教學模塊。具體如下：

1.學生在教師的指導下，模擬110 指揮中心在警院校區以巡邏網格為基本單元的接處警模式，可將警院校區劃分為三個網格（教學區、操場、實訓區）指揮調度安排參加實訓的學員在相應巡區開展巡邏。模擬110指揮中心按照“布警網格化、巡處一體化、處警規范化”的要求，以“135”處警標準（重點區域、重要機關、人員聚集場所等應在1 分鐘內到達處警；巡邏網格范圍內3 分鐘達到處警；城郊接合部5分鐘內到達處警）科學合理劃分接處警網格。

2.學生在教師指導下，在模擬110 指揮中心向模擬派出所、模擬巡警大隊及有關模擬警種部門下達處警指令；向有關模擬警種部門推送警情，督促其跟進督導、配合處置；模擬犯罪嫌疑人正在逃離現場的，按規定下達“關城門”布控合圍指令；按規定向模擬值班局領導及模擬分管局領導匯報涉恐、涉暴、涉眾等嚴重危及人身安全、財產安全、公共安全、公共秩序的警情；對出警遲緩的，應立即督促屬地公安機關及時出警；根據110 社會聯動工作規范，視警情通知模擬聯動單位到場配合處置，及時向模擬12345 便民熱線流轉非公安職責、非緊急類警情；答復模擬110 咨詢，涉及專業警種部門的，協調有關模擬警種部門答復；轉遞110 接報的違法犯罪線索，督促模擬有關警種部門及屬地公安機關查處；向模擬督察部門轉遞涉及模擬公安機關不作為、亂作為的110投訴。

3.學生在教師指導下，在先期指揮調度的基礎上，負責演練區內模擬110 警情的補充指揮調度，督導指令落實、跟蹤力量到崗、了解現場情況、預判警情態勢、視警情補充調度。補充調度包括確定布警范圍、增派處警力量、明確處警任務、跟蹤處置情況、視警情調集模擬警力支援。同時，負責演練區的處警質態評估、警情質量監測、專題分析研判、源頭治理建議等源頭性、基礎性工作。

4.學生在教師指導下，模擬組織處警工作、明確處警人員、細化模擬處警任務、確定布控點位、跟蹤力量到崗、了解現場情況、視警情協調增援、確定警情性質、審核反饋表單、補齊反饋要素、按時平臺反饋、提醒現場模擬處警人員完成需要補充開展的工作事項；協調需要移交處理的模擬處警事項。

（三）建立模擬勤務管理教學模塊

使學生熟悉大數據背景下的各警種勤務管理模式。結合模擬110 指揮中心，參考黔東南勤務報備系統工作機制，開展模擬勤務管理教學工作。具體包括：

1.模擬110 指揮中心在模擬情指一體化指揮平臺上，實時掌握模擬接處警民警的姓名、職務及手機號，接到模擬群眾報警求助后，利用模擬情指一體化指揮平臺對講機，迅速發起模擬報警群眾與模擬接處警多方通話，啟動模擬接處警工作。

2.模擬110 指揮中心的模擬指揮調度民警，交接班時及時進行模擬勤務報備，模擬接處警民警交接班時要實時進行模擬勤務報備。

3.模擬110 指揮中心的模擬指揮調度民警，要實時抽查模擬一線巡邏民警的模擬勤務情況，未按要求進行模擬勤務報備延誤處警時機，造成模擬重大負面影響的，提請模擬相關部門依法依規追究責任。

大數據背景下的公安指揮學課程實戰化教學內容體系構建，除了上述模擬警情管理、模擬指揮調度教學模塊外，還有模擬警情研判、模擬視頻監控、模擬警用地理信息應用、模擬處置預案等教學模塊的構建。我們將在后續的研究中逐一完善，最后形成一套完整的公安指揮學實戰化教學內容體系，讓學生能夠在學習專業理論知識的過程中，同步進行實戰化訓練，迅速把專業理論知識轉化為專業實戰技能，為實現專業人才培養目標打下堅實的基礎。