餐廚垃圾處理企業安全管理分析及改善建議

文 歐景兵 祖 柱

目前，我國餐廚垃圾處理行業處于起步階段，行業內企業主要以區域性中小企業為主。隨著國家對于餐廚垃圾處理的重視程度提高，鼓勵企業進入餐廚垃圾處理領域，國內大型環保企業紛紛涉足餐廚垃圾處理領域，積極開拓產業鏈，擴大產業布局，同時部分環保設備企業也通過提供系統解決方案等方式進入餐廚垃圾處理行業，行業形成了多元化資本體系。

餐廚垃圾處理企業運營過程中涉及車輛運輸、垃圾預處理、污水處理、沼氣發電和油脂儲存等環節，近年來餐廚垃圾處理行業事故頻發，實施有效的安全管理是控制和減少事故的重要手段。通過推進企業安全管理，提高廣大干部職工的安全意識和安全知識水平，控制和減少事故隱患、杜絕“三違”現象。

一、餐廚垃圾處理企業安全管理的難點及存在的問題

1.由于行業處在起步階段，缺乏專業性，許多餐廚垃圾處理項目建設后在工藝和運行方面遇到了難題，同時為了適應環保要求，需要不斷加強環保設施建設。項目的改造和擴建等導致廠區總平面布局、應急疏散和防火間距等不符合要求，存在一定的事故隱患。

2.外來施工單位在項目建設、改造等作業中存在環境復雜、危險因素多、人員素質參差不齊的問題，企業對外來施工單位的管理存在缺失現象，在施工過程中，對技術和質量無系統審查和監督，設備、設施完整性和質量保證無法滿足現狀，經常出現“被動維修、應急維修、設備故障總是重復發生”等現象，導致危險性作業頻次高，對安全生產造成了很大的威脅，稍有不慎極易發生事故。

3.企業安全認識不到位，普遍存在重生產輕安全的現象，沒有做到“以人為本”“安全第一，預防為主”。由于沒有實施有效的安全教育，廣大職工缺乏法律觀念和意識，安全意識淡薄。

4.安全管理水平低下，安全管理手段落后，安全責任不明確，安全管理制度沒有得到很好貫徹落實。生產經營單位對“三違”大多以罰代管，忽視設備和重大危險源的管理，忽視安全設施的建設。有些企業建立安全管理制度的目的不是用于管理而是應付檢查，不重視制度的建設，更不重視制度的貫徹落實，往往是“企業負責人就是制度，企業負責人就是管理”，談不上管理和責任落實。

5.應對突發事故的應急預案和預案的實施有明顯不足，餐廚垃圾處理過程中存在車輛傷害、機械傷害、中毒窒息、火災及爆炸等風險，由于企業對作業過程中的風險辨識不夠，平時應急演練存在走過場現象，一旦發生事故不能進行有效地處置，甚至引發二次傷害事故造成更大的傷亡。

二、關于提升安全管理水平的建議

安全生產工作是一個復雜的系統工程，需要運用安全系統工程的理論、方式方法，對影響安全生產的人員素質、設備和管理等基本因素進行有效控制，使之達到“可控和在控”。

1.提高安全管理水平

企業要貫徹落實國家安全觀和安全發展理念，健全安全管理體系，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，建立包括辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容的風險管控信息清單，結合企業生產工藝，制定風險分布圖，同時對重要崗位建立應急處置明白卡。

安全管理應全方位、全天候、全過程、全員管理，即“橫向到邊，縱向到底”。企業干部必須實施安全管理，這是法律責任規定的義務；企業職工必須接受安全管理，這是每一個職工自身利益的需要；領導干部必須模范執行安全管理，這是素質的表現。

2.加大安全生產投入

企業在安全生產方面舍得投入，員工的安全也就得到可靠保障。為避免事故發生，企業要重點加強作業現場條件改善，積極引進本質安全型設備，通過對生產線進行自動化改造和引入物聯網監測預警系統等提升安全生產基礎水平。進行新、改、擴建項目時嚴格落實安全設施“三同時”工作，對存在危險的施工作業，把安全技術措施落到實處。

3.認真落實全員安全生產責任制，特別是安全第一責任人

安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明，安全生產責任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實好安全生產責任制，首先必須對各級各類人員及各部門在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定，通過層層簽定《安全生產責任書》的形式，逐級落實安全生產責任，同時制定安全生產責任制的考核辦法，定期對各級人員安全生產責任的落實情況進行考核和責任追究。認真落實生產經營單位主要負責人的安全生產責任，是搞好生產經營單位安全生產的重要前提。

4.強化現場監督檢查，確保企業長治久安

安全管理工作需要常抓不懈。為此，企業要抓好以下工作：一是嚴格實行全過程不間斷的安全生產調度和領導干部值班制度。每日有部門負責人以上領導干部堅持調度值班，及時處理安全生產中出現的問題。二是嚴格現場安全管理。各級管理人員、尤其是生產現場的班組長，要多督促、多檢查，發現隱患及時處理。同時，加大對各級管理人員的考核力度，一級管一級，下級對上級負責，層層落實好崗位職責，使生產現場控制在有序、平穩的狀態中。三是嚴格事故影響分析和責任追究制度，凡是出現事故和影響的，必須及時上報并按照“四不放過”的原則進行分析調查，重點落實防護措施，嚴格落實處罰。通過責任追究，提高各級人員責任心。

5.加強安全教育、培訓工作，提高人員素質

提高人員素質不僅僅是安全管理的要求，也是企業整體發展的需要。要重點把握好培訓對象、內容、形式、效果等4個環節，切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，把員工安全知識、安全技術水平、業務能力與員工個人業績考核相結合，使企業管理人員及員工達到較高的業務水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實現安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉變。

6.加強重大事故應急救援體系建設，控制和降低事故危害后果

“預防為主”是安全生產的原則，然而無論預防工作如何周密，事故和災害總是難以完全避免的。為了避免或減少事故和災害的損失，企業要建立事故應急救援體系。重點對已認定的危險場所和部位進行重大事故危險源的評估。對所有被認定的重大危險源，應事先進行重大事故后果定量預測，評估在重大事故發生后的人員傷亡情況、房屋及設備破壞和損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火災、有毒有害物質擴散對生產經營單位及周邊地區可能造成危害程度的預測。依據預測，提前制訂重大事故應急救援預案，組織、培訓搶險隊伍和配備救助器材，定期進行事故應急演練，以便在重大事故發生后，能及時按照預定方案進行救援，在短時間內使事故得到有效控制。

7.加強相關方安全管理，狠抓危險性作業過程控制

加強外來施工隊伍源頭管理，作業前嚴格審核外來施工隊伍資質，嚴格控制外來施工隊的進廠施工環節，做到 “專業的人做專業的事”。同時全面落實外來施工隊伍安全管理職責，明確組織機構及安全管理人員，構建安全管理網絡。強化外來施工隊的安全生產教育，作業前進行安全技術交底并簽訂《安全生產管理協議》，對于作業現場的違規行為必須嚴格按《安全生產管理協議》規定進行處理。建立外施隊績效綜合考評體系，定期嚴格實行優勝劣汰。

餐廚垃圾處理企業存在動火、高處、臨時用電、吊裝、有限空間和盲板抽堵等危險性作業，危險性作業本身存在較大的危險性，如是相關方組織實施是更加危險。為此企業應該建立危險性作業制度，實施許可管理，作業前由責任單位制定作業方案，經安全管理部門審核和企業主要負責人批準，落實相關措施后方可作業，同時作業過程中加強監護和檢查，確保危險性作業安全完成。

總之，生產經營單位要認真執行國家有關安全生產的法律法規，健全各項規章制度，層層落實安全生產責任制，加強安全生產的日常管理和現場安全檢查，認真進行隱患整改，加強員工的安全教育培訓，提升全員安全知識水平，制定應急救援體系，全面推行現代安全管理，真正做到“以人為本”“安全第一、預防為主”?！?/p>