江蘇鹽城：以新發展理念為引領 推動行業高質量發展

文 / 吳軍中

鹽城是傳統的建筑大市，建筑業增加值占全市GDP的比重達9%左右，建筑業一直是富民支柱產業之一，在轉移農村勞動力、促進農民增收方面發揮了巨大作用，對全市經濟社會發展作出了重大貢獻。但是，近年來，在宏觀經濟下行、國家基礎設施投資方向有所調整、新冠疫情沖擊等不利因素影響下，加之產業結構單一，導致了鹽城建筑業在全省的位次有所下滑，與省內建筑業發達地區特別是南通、揚州等地的差距逐漸拉大。當前，江蘇省委省政府“兩聚一高”決策部署和鹽城市委市政府“富民興市產業強市生態立市”發展戰略的實施蔚然成風，鹽城建筑業發展正逢歷史機遇、大有可為，因此認真分析當前建筑業的發展形勢，采取積極措施應對挑戰，是確保鹽城建筑業實現高質量發展的當務之急。

一、鹽城建筑業發展現狀

近年來，鹽城建筑業堅持“三市”發展導向和“兩海兩綠”路徑，緊緊圍繞市委、市政府明確的建筑業發展目標、思路和要求，以轉變發展方式為主線，克服宏觀經濟下行等不利因素影響，加快轉型升級，加大集約型市場開拓力度，切實提高建筑經濟運行質量，保持了平穩較快發展的良好態勢，主要表現為“三新兩突破”。

一是經濟總量邁上新臺階。近年來，作為鹽城的傳統支柱產業，建筑業在拉動經濟增長、擴大勞動就業、推進富民增收、增加財稅收入、帶動關聯產業、改變城鄉面貌等方面發揮了積極作用?！笆濉币詠?，鹽城共完成建筑業總產值7992 億元，預計“十三五”末全市建筑業總產值將超萬億元。其中，2019 年全市完成建筑業總產值2252 億元，出市施工產值1308.44 億元，同比均增長了9.3%；完成建筑業增加值580 億元，增加值占GDP 的比重達8%以上，年均吸納農村勞動力40 多萬人次，發展規模和經濟運行質量多年位居蘇北第一。今年以來，全市建筑業努力克服疫情影響，積極組織復工復產，各項經濟指標回升向好，1～8 月份，全市完成建筑業總產值1289.73 億元，同比增長15.1%，占年度目標任務52.01%，建筑業發展逆勢而上、態勢良好。

圖1 2016 年～2019 年全市建筑業總產值情況及同比增長圖

二是外埠市場實現新拓展。鹽城建筑業發展“大頭在外”，經過多年開拓，建立了以京津冀、長三角、中西部、東北三省為重點的集約型市場布局，施工隊伍分布全國29 個省、市、自治區，形成萬人以上規模市場6個、千人以上規模市場50 多個。北京市場已發展成為鹽城外出施工主陣地；長三角市場繼續保持領軍地位，隊伍規模近20 萬人；東北、山東等傳統市場實現恢復性增長；“一帶一路”沿線以及中西部市場開拓成效明顯。2020 年1～8 月份，全市完成出市施工產值805.48 億元，同比增長16.2%，占建筑業總產值62.45%，共有30 個外省和省內市外建筑市場產值超10 億元，為建筑業經濟總量加快增長發揮了重要作用，作出了積極貢獻。

圖2 2019 年鹽城市建筑業外埠規模市場分布情況

三是結構調整取得新成效。按照建立大企業、大集團的發展思路，通過資質升級、合作經營、股權重組等方式，鹽城市培育了一批技術優勢明顯、機械裝備先進、市場前景廣闊的專業企業，初步改善了以房建為主的單一市場格局。引導企業從傳統的勞動密集型企業向技術密集型企業轉變，鼓勵企業積極參與和承接BT、BOT、PPP 項目，實現企業發展新跨越。江蘇金貿、中港建設等一批企業，擴大經營范圍，涉足建材、電力、航道、交通等領域；江蘇晟功、江蘇中柢等一批企業涉足與行業關聯度較高的房地產業、現代服務業和基礎設施領域，實現了產業鏈的前伸后延和橫向拓展，目前全市建筑業多元經營占比達30%以上，形成建筑業新的增長點。

圖3 2016 年～2019 年全市建筑業產業集中度示意圖

四是轉型升級實現突破。2020 年8 月底，鹽城共有建筑企業5353 家，其中施工總承包企業1846 家，專業承包企業2586 家，施工勞務企業921 家，其中，施工總承包特級資質3 家（蘇北第一）、施工總承包一級資質85 家，專業承包一級資質149 家，逐步形成以總承包為龍頭、專業企業為依托、勞務企業為配套的比例協調、分工合作、優勢互補的發展格局。產業集中度進一步提高，今年1～8月份，全市三家特級資質企業共完成產值153.26 億元，占建筑業總產值11.89%；一級資質共完成產值613.69 億元，占建筑業總產值47.58%。建筑業貢獻份額持續增長，“十三五”以來，在全市星級企業評定中，有8 家建筑企業獲評5 星企業，22 家獲評4 星企業，22 家獲評3 星企業。

圖4 2016 年～2019 年全市建筑業產值超十億元規模企業數量情況

五是工程創優實現突破。鹽城工程質量、安全、文明施工總體水平顯著提升，精品工程不斷涌現?！笆濉币詠?，累計獲評“魯班獎”、國家級優質工程獎10 項，“揚子杯”、省級優質工程獎66 項，省標準化星級工地224項，“鹽阜建筑鐵軍”品牌影響進一步擴大。近年來，鹽城建筑企業先后參與承建了北京大興機場、北京城市行政副中心、北京世園會系列工程、北京環球影視城、北京冬奧會運動員公寓、冬奧高山滑雪場、冬奧跳臺滑雪場、亞投行總部永久辦公場所、中國聯通華北（廊坊）基地、上海真如城市副中心等一大批有影響力的國家級重點工程項目，外出施工知名度和美譽度不斷提升。

圖5 2016 年～2019 年獲魯班獎、國家和省優獎數量情況（單位：個）

二、存在的主要問題

目前，鹽城建筑業發展依然面臨不少的問題和挑戰，與省內建筑業發達地區特別是通、揚等地的差距進一步拉大。

（一）總量規模不大。上世紀90 年代鹽城筑業總量一度位居全省前三，而2019 年鹽城建筑業產值僅有2252億元，位于全省第六，在全省排名下滑，與之前相比，總量增長速度緩慢。

（二）產業結構單一。鹽城建筑業仍處于產業鏈的低端，在軌道交通、園林、路橋、公共建筑裝飾等高附加值領域涉獵較少，以土建為主的單一產業結構未能得到根本改變，專業施工占總產值的比重僅為15.2%，產業集中度不高。

（三）企業實力不強。企業核心競爭力不強，人才缺乏、科技水平不高；企業資本經營能力不足，資金實力普遍不強，融資渠道偏窄，資金鏈較為脆弱，在市場競爭中難以占得優勢。缺乏規劃、設計、監理、測繪等技術服務咨詢類企業高資質企業，不能形成建筑業上下游產業鏈。

（四）建筑產業現代化水平不高。2019 年新開工裝配式建筑比例為19%，成品住房率不高，遠低于全省平均水平。各地裝配式建筑發展水平不均衡，建筑企業BIM技術應用能力水平較低，裝配式施工能力不足，缺乏具有裝配式建筑施工能力的工程總承包企業。

（五）地區間建筑業發展不平衡。多年來，市內建筑業“三強縣”格局沒有根本改變，個別市縣建筑業與經濟發展位次不相稱，推進力度不大。

三、針對存在問題的推進舉措

2020 年是“十三五”最后一年，也是鹽城建筑業加快轉型、推進高質量發展的重要之年?？v觀當前形勢，鹽城建筑業正處在機遇與挑戰并存的關鍵時期。

今后一段時期，筆者認為鹽城建筑業應秉持的發展思路為：以建筑業高質量發展為主線，全面推進“轉型升級、外向開拓、科技創新、資本驅動”四大戰略，進一步促進產業結構調整，提高企業核心競爭力，壯大行業發展規模，優化建筑業發展環境，切實鞏固提升建筑業富民支柱產業地位。

（一）實施轉型升級戰略，培優做特壯大發展規模。加緊轉型升級，加快轉變經濟發展方式，重抓產業結構調整，大力發展現代建筑業，推進建筑行業由數量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變。一是做大做強，加快培植一批優勢骨干企業。強化政策支持、業務指導，支持鼓勵企業資質升級和增項，支持大型企業跨地區、跨行業兼并收購，鼓勵市內國投、城投、交投等國有平臺成立建筑公司，參與工程建設，發揮自身資本優勢，盡快做大做強。二是做專做精，加快建筑產業結構調整。推動企業向國家重點投資和利潤較高領域拓展業務，鼓勵企業向“高精尖”方面發展，積極涉足“新專特”領域。同時，引導建筑企業樹立“跳出建筑做建筑”的理念，進入房地產、新型建材、先進制造業、現代服務業等領域，形成一業為主、多元并舉的經營格局。三是做優做活，深化建筑企業新一輪改革。深化建筑業企業內部改革，加快股份制改革，建立符合企業發展實際的股權流轉機制，真正建立現代企業制度。

（二）實施外向開拓戰略，優化布局拓展發展空間。堅定不移在“走出去”中謀發展，制定出新的市場開拓戰略，努力尋找新的亮點和增長點。一是接軌上海市場，輻射長三角。要緊緊抓住長三角一體化發展機遇，進一步擴大戰果，著力建設規?；偝邪袌?，鞏固提升長三角市場的領軍地位。二是瞄準潛力市場，突破中西部。努力打造市場新亮點和新的增長點，盡快培植一批對鹽城建筑業發展起帶動作用、有規模效益、能抗御風險的“后備”市場和“潛力”市場。三是緊盯熱點市場，做大京津冀。不能僅僅滿足于北京市場勞務，而是要組織精兵強將，選準市場切入點，先涉足、后立足，逐步打造新的發展亮點。四是鞏固傳統市場，實現新跨越。立足山東和東北三省等傳統市場全覆蓋，尋機向周邊市場延伸，推進市場總量由恢復性增長向快速增長的轉變，努力實現“二次騰飛”。

（三）實施科技創新戰略，綠色引領提升發展水平。要加大科技創新力度，推動建筑企業向技術門檻高的高科技領域、高附加值領域和高盈利領域發展。一是著力推進科技創新自主化。積極推進企業自主創新能力建設，形成獨有的技術優勢和專業施工優勢，推廣綠色制造和綠色建材的生產、應用，推進BIM 技術廣泛應用，引導企業通過戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大科技創新力度。二是著力推進工程質量品牌化。激發建筑企業的主動性和積極性，爭創精品工程、實施品牌戰略，推動建筑品質提升。要鼓勵企業通過推動新技術、新工藝、新材料的應用，努力提高工程質量和水平。三是著力推進建筑產業現代化。要充分發揮政府性投資項目的示范引領作用，積極推動建筑產業現代化示范城市、示范園區、示范基地和示范項目建設，形成規?；难b配式建筑產業鏈。

（四）實施資本驅動戰略，招大引強集聚發展實力。通過招大引強，推進成立聯合體，以資本為紐帶，加強技術合作、品牌合作，實現互惠互利、優勢互補，帶動全市建筑業發展水平提升。一是鼓勵市外大型企業落戶鹽城。吸引市外大型企業和國企、央企到鹽城成立法人企業，對注冊地遷入鹽城的市外企業給予支持。二是加強本地企業與外來企業合作。支持企業與央企、市外企業組成聯合體進行建設，讓本地企業參與到大型基礎設施項目建設中，積累經驗和業績，推進本地企業施工管理水平提升。三是加快推進工程總承包。工程總承包是建設市場發展的必然，要在政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目、政府和社會資本合作（PPP）項目、裝配式建筑項目中全面采用工程總承包方式。同時，鼓勵本地企業充分利用外來企業資本、技術、經營模式等方面先進做法和理念，全面推進鹽城工程總承包發展。

四、加快建筑業發展的思考和建議

一是加強指導服務。各級建筑管理部門要深化“放管服”改革，積極主動地為建筑企業排憂解難，優化建筑業發展環境。要幫助企業尤其是重點企業制定科學發展規劃，引導企業樹立新的發展理念，提高企業的科學決策能力和管理水平。加快完善和推進銀企合作機制，改善和擴大企業的融資渠道，大力推行工程履約支付“雙擔?！敝贫群褪┕み^程結算，切實減輕企業負擔。加強企業資質升級指導，邀請行業內專家開展輔導和授課活動，創造條件晉升資質。加強駐外辦事處機構建設，充分發揮其服務企業、聯絡溝通、協調工程款和民工工資糾紛矛盾等作用。加大對優勢建筑業企業的宣傳推介，塑造鹽城建筑企業的社會形象，創造良好的發展氛圍。

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二是強化行業管理。完善工程招標投標制度，積極推進房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度改革，探索推行評定分離辦法，建立健全內部程序控制和決策約束機制，實現招標投標活動過程的規范透明、結果的合法公正。全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監管”模式，推進誠信體系建設，對企業實施差別化監管，建立守信激勵、失信懲戒的建筑市場秩序。著力加強建筑施工揚塵治理，加快推進“智慧工地”建設，發揮“紅黑榜”等聯合懲戒措施，堅決打贏藍天保衛戰。推進建筑工人實名制管理和根治欠薪“四項制度”落實，切實維護農民工合法權益。樹立“生命至上、安全發展”理念，嚴管施工質量和安全，深入開展創建安全文明工地和專項治理活動，杜絕重大質量安全事故發生。

三是加強政策扶持。充分發揮市政府《關于加快推進全市建筑業高質量發展的意見》的政策引領效應，進一步加強政策研究、加大扶持力度、加快推進速度，把工作重點從偏重行業管理轉向產業戰略規劃與行政監管服務并重。認真落實國家和省、市關于推進建筑業發展的多項政策文件，在重點企業做大做強、拓展省外境外市場等方面給予扶持。繼續完善支持建筑業發展的各項政策措施，特別是要結合發展的新形勢、新要求，進一步細化落實規劃方案、目標任務、激勵辦法等，在科技創新、人才培養、工程創優、金融扶持等方面推出扎實的舉措，同時以嚴實的作風推動各項措施落地生效，讓建筑企業有更多的獲得感。