農業農村部發布中國遠洋漁業履約白皮書（2020）

前言

中國遠洋漁業自1985年起步，根據相關雙邊漁業合作協議或安排，在合作國家管轄海域開展互利共贏的入漁合作。上世紀90年代以來，根據《聯合國海洋法公約》等相關國際法，中國開始發展公海漁業，積極行使開發利用公海漁業資源的權利，同時全面履行相應的資源養護和管理義務。截至2019年底，中國擁有合法遠洋漁業企業178家，批準作業的遠洋漁船2701艘，其中公海作業漁船1589艘，作業區域分布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及其他合作國家管轄海域。

中國遠洋漁業始終堅持走綠色可持續發展道路，致力于科學養護和可持續利用漁業資源，促進全球漁業的可持續發展。通過嚴格控制船隊規模，強化規范管理，打擊非法捕撈，提高質量效益，努力建設布局合理、裝備優良、配套完善、管理規范、負責任和可持續的遠洋漁業產業。

中國已加入養護大西洋金槍魚國際委員會（ICCAT）、印度洋金槍魚委員會（IOTC）、中西太平洋漁業委員會（WCPFC）、美洲間熱帶金槍魚委員會（IATTC）、北太平洋漁業委員會（NPFC）、南太平洋區域漁業管理組織（SPRFMO）、南印度洋漁業協定（SIOFA）、南極海洋生物資源養護委員會（CCAMLR）等區域漁業管理組織（RFMO）。按照上述區域漁業管理組織要求履行成員義務，并對尚無RFMO管理的部分公海漁業履行船旗國應盡的勤勉義務，是確保國際漁業資源可持續利用的需要，也是促進中國遠洋漁業在國際漁業管理框架下可持續發展的需要。

為使國際社會充分了解中國遠洋漁業管理原則立場、政策措施和履約成效，特發表本白皮書。本白皮書主要介紹中國履行船旗國、港口國和市場國的義務，實施遠洋漁業監管，促進漁業資源科學養護和可持續利用的各項制度規定和措施做法，以及為提升履約績效、促進全球漁業可持續發展開展的科學支撐、國際合作、基礎設施和能力建設等內容。

全面履行船旗國義務

（一）實行遠洋漁業許可制度。根據《中華人民共和國漁業法》，中國建立了遠洋漁業許可制度和遠洋漁船登記、檢驗等制度。2003年制定《遠洋漁業管理規定》并于2020年4月全面修訂后重新發布實施，建立了全面的遠洋漁業管理制度和措施。根據上述規定，所有中國遠洋漁船均應當辦理登記、檢驗、取得捕撈許可證或經批準后方可作業。同時，根據有關區域漁業管理組織要求，對在相關區域內作業的遠洋漁船，按規定履行注冊程序。

（二）實行投入和產出控制措施。為科學養護漁業資源，中國在“十三五”期間嚴格控制遠洋漁業規模，原則上不再批準新增遠洋漁業企業和遠洋漁船，將遠洋漁船總量控制在3000艘以內。嚴格遵守各區域漁業管理組織關于捕撈漁船的船數和噸位限額制度、分魚種捕撈配額制度，嚴格執行有關禁漁區、禁漁期的養護管理措施。

（三）建立遠洋漁業數據收集和報送體系。中國高度重視遠洋漁業基本生產統計和有關數據的收集報送，建立了涵蓋遠洋漁業企業和遠洋漁船信息、船位監測、漁撈日志、轉載、國家觀察員、信息船、港口采樣、科學調查及探捕等全方位的遠洋漁業數據采集體系，并按照有關區域漁業管理組織的相關規定，及時報送各類漁業數據，履行漁業數據收集和報送義務。

（四）推行并完善漁撈日志制度。遠洋漁船漁撈日志是最重要的科學數據采集來源。2008年，原農業部辦公廳發布《關于規范金槍魚漁業漁撈日志的通知》，規范漁撈日志填報工作，并根據區域漁業管理組織要求提交漁撈數據和報告，參與分析工作。在公海魷魚、圍網、拖網等其他漁業種類方面，也逐步開展了漁撈日志填報工作。目前遠洋漁業企業漁撈日志報告率已達100%，填報質量逐年提高。在此基礎上，積極推進電子漁撈日志試點工作，提高數據報送效率。

（五）推行并完善國家觀察員制度。派遣觀察員隨船進行實時記錄是國際通行的一種漁業科學數據采集方式。從2001年起，中國開始探索派遣國家觀察員，2016年原農業部印發《遠洋漁業國家觀察員管理實施細則》，推進國家觀察員派遣工作的規范化、制度化、程序化，中國遠洋漁業國家觀察員派遣工作得到穩步加強。目前中國遠洋漁業的國家觀察員派遣人數和覆蓋率均達到有關RFMO的要求。

（六）主動實施公海自主休漁。為加強公海漁業資源養護，積極履行勤勉義務，中國于2020年開始，每年在西南大西洋和東太平洋公海相關海域分別試行為期三個月的魷魚漁業自主休漁。根據要求，以魷魚為主捕對象的所有中國籍遠洋漁船在休漁期間不得進入休漁區生產作業。同時開展魷魚資源動態監測、國家觀察員派遣、試行電子漁撈日志等工作，逐步建立起公海魷魚資源養護與管理的科學規范措施，促進全球公海魷魚漁業可持續發展。

（七）全面提升履約績效水平。近年來，在印度洋金槍魚委員會、大西洋金槍魚養護國際委員會、南極海洋生物資源養護委員會等RFMO中，中國遠洋漁業履約成績都排名前列，特別是與其他公海捕撈方相比，履約水平逐年提升。為切實提高企業履行國際公約和依法生產能力，促進遠洋漁業規范有序發展，2019年，農業農村部辦公廳印發《關于試行開展遠洋漁業企業履約評估工作的通知》，對遠洋漁業企業及其漁船的年度履約情況進行量化評定，并以履約評估成績作為實施獎懲措施的依據。

嚴格實施遠洋漁業監管

（一）加強遠洋漁船船位監控。為強化遠洋漁業管理、保障遠洋漁船航行安全、維護合法作業秩序，中國于2006年探索實行遠洋漁船船位監控，2014年正式發布《遠洋漁船船位監測管理辦法》，2019年修訂后重新發布實施。根據要求，中國對遠洋漁船實行24小時船位監測，所有遠洋漁船均須安裝并正常開啟船位監測系統（VMS），每小時自動報告1次船位，遠高于每4小時1次的國際通行報送頻率；同時建立遠洋漁船越界預警和報警機制，嚴防漁船誤入或未經批準進入他國管轄海域。

（二）加強公海漁獲轉載監管。中國堅持實施合法漁獲轉載管理制度，在切實加強監管的同時，滿足遠洋漁船合理作業需求。2020年，農業農村部印發《關于加強遠洋漁業公海轉載管理的通知》，對全面建立公海轉載監管制度提出要求，包括自2021年1月1日起，所有中國漁船公海轉載活動均需提前申報和事后報告，為遠洋漁船提供漁獲物轉載服務的運輸船需逐步配備觀察員或安裝視頻監控系統。RFMO另有規定的，按其規定執行。

（三）推動開展公海登臨檢查。中國支持在有關國際法框架內，開展以打擊非法漁業活動為目的的公海登臨檢查。2020年，中國開始在北太平洋漁業委員會注冊執法船，正式啟動北太平洋公海登臨檢查工作，切實履行成員國義務，為北太平洋區域內公海執法提供有力保障。同時，逐步推動按程序向其他區域漁業管理組織派遣執法船，有效參與國際社會打擊公海非法捕撈的共同行動。

（四）逐步建立遠洋漁船港口檢查制度。中國支持通過港口監管加強打擊非法、不報告和不管制（IUU）漁業活動，積極研究加入聯合國糧農組織（FAO）《關于預防、制止和消除非法、不報告和不管制捕撈的港口國措施協定》，開展部門協調，逐步提高港口檢查能力。在加入上述協定之前，從個案著手，積極推動履行港口國義務。2016年，中國配合CCAMLR成功在國內港口扣押處置了一艘外籍漁船非法轉載南極犬牙魚漁獲物案件。2018年起，將中國加入的相關區域漁業管理組織公布的IUU漁船名單通報各港口，拒絕此類漁船進港以及在中國港口進行卸貨、補給、加油等活動。

（五）實施遠洋水產品進出口監管。根據相關RFMO養護管理措施要求，中國嚴格實施水產品進出口監管，積極履行市場國義務。對進出中國的大目金槍魚、劍魚、藍鰭金槍魚以及南極犬牙魚產品實施進口查驗監管和出口認證。根據歐盟、韓國、智利等進口國（地區）要求，對相關出口產品進行合法性認證，并根據其核查要求進行調查反饋，確保漁獲物出口合法合規、來源可追溯。中國與俄羅斯簽署政府間打擊非法捕撈協定，對原產自俄羅斯的部分產品實施進口監管，阻止非法捕撈產品進入我國市場，確保在我國市場流通的產品來源合法。

（六）嚴厲打擊非法捕魚活動。中國堅決支持并積極配合國際社會打擊各種非法漁業活動?！哆h洋漁業管理規定》中明確規定，禁止遠洋漁業企業和遠洋漁船從事、支持或協助IUU漁業活動。對相關國家和國際組織等提供的有關中國漁船涉嫌違規線索，中方均認真予以調查，以“零容忍”態度，對調查核實的違規遠洋漁業企業和漁船采取罰款、暫停漁船作業、暫?；蛉∠髽I從業資格、將違規船長和管理人員列入從業人員“黑名單”等措施進行嚴厲處罰，持續推進遠洋漁業規范有序發展。

促進資源可持續利用

（一）主張資源長期可持續利用原則。中國堅持走綠色可持續發展道路，正確處理漁業資源養護與開發利用的關系，一貫主張在科學評估的基礎上進行長期可持續的合理利用。積極研究捕撈策略（Harvest strategy）方法在漁業可持續管理中的運用。支持和主張配額和捕撈能力的合理轉讓，控制捕撈能力總量。嚴格遵守區域漁業管理組織的捕撈限額制度和資源恢復計劃，遵守對兼捕種類和生態系統的養護措施。

（二）支持生態和環境友好型捕撈。中國支持環境和生態友好型漁具及捕撈方式的研發和推廣應用，優化漁具選擇性，保護珍稀瀕危物種；遵守國際組織通過的關于垃圾污染物排放的規定，降低捕撈對海洋生態系統的負面影響；禁止公海大型流刺網作業。根據有關RFMO要求，中國科研機構和企業在南極磷蝦拖網船上開展針對誤捕海洋哺乳動物的釋放試驗；在金槍魚圍網漁船上試驗使用生態型人工集魚裝置，在金槍魚延繩釣漁船上開展生態型釣鉤（如圓形鉤）使用試驗，重視研發和推廣使用有助于降低鯊魚、海龜、海鳥等海洋動物誤捕及海洋生態系統危害的漁具和作業方式，為金槍魚延繩釣漁船按照RFMO要求配備脫鉤器等海龜釋放和保護裝置。

（三）重視基于生態系統的漁業管理?；谏鷳B系統的漁業管理（EBFM）是國際漁業管理應用較多的重要方法。中國重視基于生態系統的漁業資源養護和可持續利用，支持EBFM理論和方法的研究與實踐。堅持在捕撈目標魚種的同時，兼顧生態相關種類資源的可持續問題，注重評估和管理兼捕種類資源狀態，特別是鯊魚、蝠鲼、海龜、海鳥和哺乳動物，鼓勵并參與有關的信息采集和科學研究。注重海洋捕撈漁獲物的最大化利用，鼓勵充分利用兼捕漁獲物。例如，農業農村部關于金槍魚漁業管理的文件明確規定，延繩釣漁船應充分利用兼捕的鯊魚，且不得取鰭拋體（禁捕物種除外）。

（四）關注氣候變化與漁業可持續問題。中國一貫高度重視氣候變化問題，把積極應對氣候變化作為關系經濟社會發展全局的重大任務。關注和倡導開展漁業應對氣候變化評估，并開展有關預警性研究。2019年，支持中西太平洋漁業委員會通過氣候變化研究提案，將考慮氣候變化對高度洄游性魚類資源和有關國家特別是發展中成員經濟和食物安全的潛在影響提上日程。中國愿積極開展氣候變化與漁業資源及其生態系統可持續關系方面的合作研究工作。

強化遠洋漁業科學支撐

（一）不斷加強科技和管理支撐。中國堅持加強遠洋漁業的科技和管理支撐體系建設。成立遠洋漁業國際履約研究中心，開展相關科學研究，提高在有關區域漁業管理組織的履約質量和能力。建立由漁業主管部門、遠洋漁業協會、科研單位相結合、通力合作的管理和履約支撐體系。

（二）切實加強資源調查與監測。積極運用捕撈漁船和科學調查船開展漁業相關數據收集和樣本采集，開展公海漁業資源長期調查監測，研究捕撈對象和生態相關種類的豐度變化，跟蹤監測資源動態，為可持續利用公海漁業資源、保護相關種類資源提供科學依據。同時，根據有關合作國家要求，協助入漁國開展漁業資源科學調查，開展可持續利用和保護研究。

（三）積極開展資源養護管理研究。中國堅持以資源評估和最佳科學信息作為提出養護和管理建議、作出管理決策的重要依據。支持科研人員參加區域漁業管理組織的研究活動和會議，以資源評估為重點，開展魚類種群生物學和棲息地、基于生態系統的漁業管理、休漁效果評價、電子監控和電子漁撈日志研發與試驗等研究工作。研究人員擔任RFMO科學工作組、科學委員會主席、副主席的人數逐漸增多，中國科學家的專業水平和所作貢獻不斷得到國際同行的認可。

（四）充分合理分享科學數據。中國主張充分合理開展數據共享和研究工作，使科學數據在管理決策中盡可能發揮最大作用，同時切實保障數據安全。中國愿同各區域漁業管理組織的有關科學家一道，充分利用來源科學的觀察員采集數據、漁撈數據等數據信息，加強科學研究，為資源長期可持續利用和養護作出應有的貢獻。

推進基礎設施和能力建設

（一）支持漁船更新改造，擴大高效節能裝備應用。中國支持發展環境友好型、高效節能的遠洋漁船更新改造，鼓勵采用安全高效、節能減排的船用裝備和技術，嚴格限制過大更新遠洋漁船尺度，最大化降低捕撈活動對海洋環境及生態系統的影響。

（二）建設遠洋漁業信息系統，加強信息化管理。注重和加強遠洋漁業信息化建設，建立遠洋漁業管理信息系統，加強遠洋漁業項目的統一管理；建立遠洋漁業服務平臺，結合船位監測系統，加強船位監測和避免漁船越界的預警能力；建設中國遠洋漁業數據中心系統，科學管理生產統計報告、漁撈日志數據、觀察員數據等。

（三）開展履約技術培訓，提高從業人員履約能力。通過多種途徑和形式提高遠洋漁業從業人員、管理人員的履約技術水平。成立農業農村部遠洋漁業培訓中心，每年舉辦遠洋漁業企業從業人員培訓、遠洋漁業職業經理人國際漁業資源養護和管理知識培訓等，促進遠洋漁業管理人員履約能力提升。依托科研教育機構，加強遠洋漁業專業人才培養。

（四）加強海上安全生產，積極參與國際救助。通過提升船載、岸基通訊裝備水平，建立海上互救保障機制，保障漁船生產和船員安全。與有關國家和組織合作，積極參與全球海上救助。中國遠洋漁船近年多次成功搜救秘魯、毛里求斯等國漁船漁民，積極履行生命優先的國際義務。例如，2018年3月5日，“中水702”船在太平洋島國所羅門海域救起在海上漂泊20多天的3名當地漁民，受到救助者和所羅門政府的高度評價。

加強遠洋漁業國際合作

（一）開展雙邊合作交流。中國政府積極與有關國家（地區）開展對話和交流，就公海漁業資源養護、區域漁業管理、打擊IUU等廣泛領域開展合作。中國與美國、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、日本、韓國、阿根廷、歐盟等國家（地區）建立有雙邊漁業會談或對話機制，定期交流意見，加深彼此理解，共同推動全球可持續漁業發展和漁業治理。同時，注重與漁業資源國建立友好合作關系，與非洲、南太、南美、亞洲相關國家簽訂雙邊合作協議，通過合作積極促進當地就業和經濟發展，實現互利共贏。例如，2019年，中國與太平洋島國農業漁業部長舉行會議，簽署《楠迪宣言》，推進漁業可持續發展領域合作。

（二）加強多邊合作交流。中國積極參與聯合國、聯合國糧農組織等多邊漁業事務，注重與瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES）、世界貿易組織（WTO）等相關國際組織開展涉漁事務交流，全面參與相關區域漁業管理組織事務。將公海作業漁船列入FAO全球漁船記錄，加強與國際海事組織（IMO）合作，鼓勵遠洋漁船申請注冊IMO編號（部分作業漁船強制申請）。此外，中國重視與有關非政府組織開展交流與合作。

（三）參與國際和區域漁業治理。中國致力于擴大和加強國際合作，積極參與國際和區域漁業治理，開展公海重要漁業資源監測和氣候變化影響評估，推進公海魷魚、金槍魚等資源養護與管理研究，開展兼捕物種資源評估和大洋性哺乳動物養護研究、生態系統可持續監測和評價等工作，為全球漁業可持續發展提供助力。

（四）支持發展中國家漁業發展。中國一貫支持其他發展中國家，特別是發展中小島國和最不發達國家發展漁業及社區經濟，在技術、人才和資金等方面，始終力所能及地給予幫助；支持RFMO在制定資源養護和管理措施時，充分考慮發展中小島國和最不發達國家的特殊需求和實際困難。積極踐行“一帶一路”倡議和“海洋命運共同體”理念，通過開展入漁和租賃等互利共贏合作，支持發展中國家開展漁業基礎設施建設、資源調查等，幫助其發展漁業和擴大就業。

結語

回首過去，中國遠洋漁業發展和國際履約成就顯著。遠洋漁業船隊裝備和管理水平取得大幅提升，船隊規模和捕撈能力得到有效控制，漁船和漁獲物監管取得顯著成效，履約數據采集和報送體系初步建立，履約能力以及參與國際漁業研究與管理的能力顯著增強，在所加入的區域漁業管理組織中總體履約成績位居前列。

展望“十四五”，中國將進一步加強管理制度創新和能力建設，履行《聯合國海洋法公約》和中國所參加的區域性漁業條約等規定的成員義務，嚴格遵守養護管理措施，嚴格控制船隊規模，嚴厲打擊IUU漁業活動，嚴格規范漁業行為，促進遠洋漁業高質量發展。同時，中國將繼續堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動“海洋命運共同體”建設，通過多雙邊合作與對話，積極參與全球海洋漁業治理，促進全球漁業資源科學養護和長期可持續利用。作為負責任的發展中大國，中國將結合自身遠洋漁業發展實踐，為實現聯合國《2030年可持續發展議程》目標“保護和可持續利用海洋及海洋資源以促進可持續發展”作出積極貢獻。