大力降低政府制度性交易成本助力經濟“內循環”

曹梅軍

當前，國際關系日趨復雜嚴峻，加劇了全球經濟發展的不穩定性。我國經濟發展面正臨著內外環境重大變化帶來的新矛盾、新挑戰，但我國發展仍處于重要戰略機遇期，是世界上第二大經濟體，消費市場巨大，也擁有足夠的韌性和不斷迸發的創新活力。企業是產業的基本單位，是經濟運行的主體。企業強，經濟才能健康平穩運行。企業要想有活力，政府就必須為經濟發展主體減負擔、降成本，從而助力新時期經濟“內循環”發展。

企業在經營活動中，企業經營成本主要是為生產產品、提供勞務等發生的可歸屬于產品成本、勞務成本等的費用，但是還存在著一種“制度性交易成本”。新制度經濟學的創始人羅納德·科斯在其論文《企業的性質》中首先提出，其原義是“為了進行一項市場經濟行為交易，有必要發現和誰交易，告訴人們自己愿意交易及交易的條件，要進行談判、討價還價、擬定契約、實施監督來保障契約的條款得以按要求履行”所發生的費用。這一概念包含搜尋信息成本、協商與決策成本、契約成本、監督成本、執行成本和違約后尋求賠償的成本等。

一、政府制度性交易成本

自2015年以來，黨中央和國務院開展供給側結構性改革工作，其中就把降低制度性交易成本作為幫助企業降低成本的首要舉措，多措并舉，為企業降低制度性交易成本，來提高國民經濟總量和激發市場活力。從當前市場經濟活力的角度來看，已經取得了階段性的成果。我們可以從中梳理出，制度性交易成本高大多存在以下幾個方面：

（一）審批事項過多過細

原來的審批事項不僅項目多，而且每個項目中子事項或品種更多，幾乎每個部門的行政審批事項少則幾百項，多則上千的子事項，讓企業辦事時，面對目錄過多、種類繁多地審批事項不知從何處著手，經常一個窗口跑多次，一個事項跑多次，關鍵是這樣的“跑腿”工作，最后也還沒有辦成，給企業造成了極大不良影響，有苦說不出。同時審批事項大多呈現出“一長四多”的情況，即“時間長、材料多、蓋章多、評估多、收費多”，這些都給企業帶來更多的負擔。

（二）審批流程不規范

以前的審批工作大多數以線下紙質申請為主，企業辦理審批事項時，要拿著資料跑到政府部門的受理窗口或各個部門逐一提交，往往因審批時效不規范、審批流程不清晰、審批尺度不統一、需要提交的材料不明確等原因，讓企業跑了一趟又一趟，還得托人找關系，才能把事情辦好，不僅大大增加了企業辦事的時間和金錢成本，還讓審批環節出現了“尋租”空間。有些地方或部門雖然制定了審批流程，但不夠具體、不清晰，審批部門自由裁量權太大，往往都存在兜底性條款，讓企業不知所措。

（三）紅頂中介服務多

這里的“紅頂中介”大多是指“涉審中介服務”。對于企業而言，政府制度性交易成本一般是政府機構不合理、不規范的行政審批或監管而產生的。其中最常見也是被服務對象最不敢言的，莫過于接受“戴著官帽的中介”提供的各類中介服務而產生的成本。往往這些與行政審批密切相關的中介服務存在著環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強的問題。比如一個企業要上項目，必須經過各種各樣的中介評估服務。這些中介服務機構依托行政機構的靠山，不愁沒有生意，坐等著企業送上門，服務內容也是五花八門，不僅收費高，時效也不盡人意?，F在更多呈現出中介機構的服務速度和質量卻與政府部門提速增效不同步，如在基本建設項目審批領域，很多地方推出了重大項目一窗申報、聯合審查、聯合驗收聯合審批等一系列新舉措，使得審批周期大幅度縮短，但中介機構的服務用時卻占了總用時的一大半以上，使項目整體審批速度增速不明顯，也嚴重影響了政府職能部門的公信力。

二、降低政府制度性交易成本的方法舉措

近5年來，國家始終抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，著力減少政府的直接干預管理，加快轉變政府職能。全面改革工商登記、注冊資本、生產許可等商事制度，企業開辦時間已經了縮短三分之一以上。但是仍然有進一步提升的空間，促進新技術、新產業、新業態、新模式的蓬勃發展，加快經濟結構優化升級。

（一）精簡審批事項

2018年政府工作報告顯示，五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。

（二）加大審批改革

審批制度的改革不應停止，而是持續改進的，堅持發現問題為導向，大膽創新改革。一是加快完善法律法規，在行政審批制度改革中會觸碰到法律的“天花板”，這些是急需清理和規范的，也是破解改革中遇到的難題，如果不及時解決，會讓改革的人有所顧慮，做好這一點很重要，不僅是讓行政審批依法依規，更讓改革一直充滿持續力。二是完善審批事項標準化。繼續推進審批事項標準化建設，做到“審批流程標準化、申報材料標準化、服務指南標準化、證后監管標準化”，進一步優化電子審批，實現一網登錄，一站式審批。利用互聯網發展優勢，推行手機APP簡易申報--審批模式，加快簡化審批工作。三是創新性大膽改革。改革就是要突破現有觀念，現有模式，現有制約，打破規則，適應經濟發展需求。

（三）規范中介服務

近年來，我國行政審批制度改革取得了明顯成效。但是我們仍要清醒的認識到涉審服務中介機構規范管理工作是深化行政審批制度改革的重要內容之一。要堅持問題為導向，在深化行政審批改革工作中，瞄準市場主體和群眾關注的中介服務。一是清理中介服務。針對所有審批事項涉及的中介服務，列出中介服務清單。對于沒有必要的，該取消就取消，剩下來的政府就該交給市場去管理，但要做好引導規范。二是中介服務標準化?？梢砸劳小盎ヂ摼W+政務服務”，形成統一的中介服務事項庫數據庫，完善中介服務“收費標準、服務流程、服務時限”等內容，在政務網對應的服務事項中同一公示、讓大家一目了然。三是強化中介監管。政府部門應制定完善行政審批中介服務規范和標準，加強“戴著官帽子”中介服務機構的監管，引導中介服務機構誠信守法經營，優化中介市場環境。加強中介信用監管，對中介服務機構的不正當競爭及其他違法行為。對中介服務收費進行重點檢查，嚴肅查處各類違法違規收費行為，規范涉企收費行為，減輕企業負擔。

三、降低政府制度性交易成本的重要意義

（一）給市場主體帶來了明顯的“紅利”

按照傳統的行政審批模式，企業在完全具備法定條件的情況下須經過少則2-3個月的待審批周期，多則長達2-3年的審批才有可能把審批辦理好。但是，在實行多年的審批制度改革后，有些事項甚至在當日或5個工作日內即可以辦結，基本上無需等待，這樣就極大地節省了企業申請事項的審批時間，充分甚至接近飽和地利用了已有產能，節省甚至省卻了企業相關的成本積淀，明顯增加了企業產值與盈利空間。根據了解，浙江省工業產品生產許可證制度改革試點范圍內的企業，有的小型企業因“先證后核”改革節省了幾十萬元成本，有的大中型企業因“先證后核”改革而避免產能損失數千萬元。

（二）給市場經濟帶來了明顯的“活力”

通過政府商事制度的改革，各行各業都已經取得卓越的成果，對于降低制度性交易成本的政策措施，降成本的成效得到企業的普遍認可。通過全面推行營改增，采取大規模結構性減稅舉措，清理規范涉企收費，減輕企業和個人負擔多達2萬億元，這極大地激發了市場主體的更大活力。

（三）給市場經濟帶來了明顯的“信心”

市場的營商環境就是企業生產的動力。近些年來，政府改革堅持問題導向，以深化“放管服”改革為主線，在兌現紅利、簡政放權、優化服務、創新監管、聯動統籌等方面提出更加可行的舉措，先行先試，創新突破，切實解決市場主體疑難問題。同時，規范中介服務，減少了尋租空間，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，凈化了市場環境。打造效率最高、成本最低、流程最少、服務最佳、運行最優的營商環境，切實增強了市場主體發展信心。

四、結語

我國未來很長的一段時間內，都應繼續執行降低政府制度性交易成本的改革政策。對于整個社會經濟來說，不僅讓企業能夠專心去經營企業，還能讓企業實現高效快速發展，同時也會一定程度提高居民收入。發揮降低政府制度性交易成本改革政策的優勢，助力新時期“內循環”經濟發展。

（作者單位：浙江方圓檢測集團股份有限公司）