新時期基層環境監察的思考

張麗

生態環境決定了人類的生存、生活和生產，我國在改革開放后的大規模工業發展運動中，雖然獲得了如今的經濟基礎，卻也嚴重忽略了環境建設。近年來出現的霧霾，以及“復發”的沙塵暴，已然直接威脅到人民的生命、財產安全。故此，本文秉承“綠水青山就是金山銀山”的十九代報告理念，提出基層環境監察的相關問題和建議，以期能夠對實踐領域的工作提供些許理論支持。

我國環境監察主要包括三個方面，分別是出售工業指標、衛星遙感監察和基層環境監察。其中，工業指標只能對大型工業企業出售，而衛星遙感也有一定的技術缺陷。所以，小型工業企業、居民生活排污等監察細節，則交由基層環境監察進行?？梢岳斫鉃?，前兩種手段在監察管理過程中，可以保障大范圍環境的整體情況，而基層監察則是“由點帶面”，處理細節問題。因此，對于基層環境的監察應該更加重視，才能更好的提高環境監察力度，更好的保護環境。

一、環境監察在環境保護中的作用

基層環境監察能夠能夠彌補技術監察的不足，及時發展環境污染問題，為環境標準的制定提供科學詳實的數據支持，也能夠為城市環境規劃的調整提供科學數據。

（一）環境監察在環境污染問題中的作用

從環境監察監察管理手段來看，人類科學技術雖然能夠確保在一定程度上對大型排污等狀況進行監控，但本身技術實力的不足，也迫使很多因素遭到了遺漏。所以需要基層環境監察能夠補全相應的細節。對于環境而言，工業污染、生活廢料等污染，甚至是農業生產污染，都可能造成不可逆的損傷，所以環保尤為重要。而解決環境問題，除了需要不斷救治之外，還需要積極進行監察和管理，避免進一步的破壞，這便是環境監察在環境污染問題中的核心作用?；鶎拥沫h境監察，特別是偏僻地區的環境監察能夠及時彌補衛星遙控監察的不足，使刻意逃避環境監察的企業和單位無所遁形。能夠及時發現環境污染的問題并通過相應程序采取有效措施進行制止。

（二）環境監察在環境標準制定中的作用

事實上，環境沒有硬性指標，人類社會中以往的環境優劣，也無法評價當前社會生產力下的環境水平。所以，環境管理標準是一個動態的過程，也是受到經濟發展、人文環境等因素所影響的特殊管理手段。同時，基層環境監察監察工作，也是不斷向標準制定部門反饋數據，從而構建完善標準的重要基礎。因此，基層環境監察中的數據不僅是當前環境狀況的反映，也是有關部門制定環境標準的依據，也能夠為環境保護法律、措施的出臺提供第一手的資料。

（三）環境監察在城市環境規劃中的作用

環境管理必然和經濟發展存在關系，環境的效果又直接關系到民生水平。在此背景之下，地方政府必須要不斷調節環境、經濟與民生之間的矛盾，只有三者實現同步發展，才能夠推動社會整體進步。故此，基層環境監察監察所反饋的結果，對區域進行有效的調整和規劃，也是發揮監察作用的重要領域之一。

二、基層環境監察現狀

當前，隨著經濟的快速發展和人民生活水平的提高，我國的經濟發展模式也發生了改變，重視環境問題，促使社會的可持續發展已經成為當前人們的共識。在此背景下，基層環境監察工作也得到了長足的進步，但是還存在一些問題。

（一）缺乏重視

由于近年來科學技術水平的提升，例如使用衛星遙感技術監察環境等，導致相關管理工作崗位的數量遭到削弱，便造成工作人員，以至于地方政府對于基層環境監察缺乏重視。事實上，科技本身也存在著缺陷，例如一些露天礦場將廢氣場所染色而躲避衛星監控的狀況屢見不鮮，如果缺乏基層監察管理，必然會遺漏大量造成污染的狀況。另外，農村小作坊式工廠的存在，工業廢料、廢水的排放通常不報審批，也沒有指標可言。所以，基層監察工作不及時，必然會造成一定污染缺乏管理的狀況。

（二）制度缺失

環境管理的母系法律為《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》，該法于1997年開始實施，2018年才進行第一次修訂，當年末由人大審批完成。母系法律制定后，各省級單位會根據細節出臺管理辦法，地級市則細化管理細則，同時需要進行培訓等大量工作才能落實。由此意味著，目前我國各地級行政單位所依據的管理辦法，仍舊是依據1997年版本所制定，制度根本無法滿足當前的管理需求。與此同時，由于缺乏對于環境管理的意識，對地方行政執法人員的監察管理辦法，以及獎懲管理措施均不完善，甚至一些地方缺失相關制度，最終行政執法效果可想而知。

（三）環境監察執法力度不夠

態度決定了工作效率，由于受傳統思維的影響，一些工作人員仍舊保守抱有傳統的思想，對于環保的關注不足，造成一些工作人員的積極性不強，工作效率并不理想。更為重要的是，管理環保問題實則影響到企業的經濟生產，也影響到企業主的收益，也會在短期內造成地方經濟的發展出現困境。所以，地方政府可能會出于經濟發展的需要，對環境監察工作敷衍了事。此也可能會執法人員與企業主私下往來，造成出現徇私舞弊的問題，導致監察管理僅是“走形式”。

三、新時期如何開展基層環境監察工作

新時期，我國社會經濟發展已經進入新常態，在此背景下，基層環境監察工作也面臨著新形式、新問題，加強環境監察工作必須要根據實際情況完善法律法規和制度建設，同時還創新工作思路和方式，提高基層環境監察工作的效率，推動基層環境監察工作長期有效開展。

（一）完善現行環保法律法規

實現治理工作的前提，便是完善相應的法律法規，隨著新環保法律的落實，各地管理辦法以及執行細則，都必須結合新法要求進行優化。同時，法律也要充分對照時代發展特征，確保管理手段能給有效覆蓋應管理內容。當前，隨著我國經濟發展步入新常態，環境保護愈來愈重要，國家對于環境保護重視程度空前提高，這是關系到國家的長久發展，關系到子孫后代的百年大計。在此情況下，國家除了加強環境治理，加強環境督查等，還加快了環保法律法規的完善，2015年1月1日新的環保法開始實施。但是，隨著我國的社會發展進入新常態，環境監察，環境保護出現了新特點、新形勢，需要不斷進行完善。因此，政府應該根據新情況，依據基層環境監察數據和人民群眾的需求及時對相關法律法規進行完善。地方政府也應該根據實際情況，制定切實可行條例，使基層環境監察有法可依。

（二）建立環境執法監察長效機制

監察管理不能一蹴而就，必須建立可靠的長效機制，深入推動環保管理成果的落實。在基層環境監察過程中，應有效結合當地經濟發展特征，以及居民居住區域等特性，構建長效的監察管理機制，并依據獎懲激勵手段促進工作落實。當前，基層環境監察工作雖然取得了很大成就，但是還存在一些問題，主要在于機制的不完善。在環境保護已經納入地方政府考核內容的情況之下，對于基層的執法監察機制應該進一步進行完善。比如，責任制、目標考核體系，長效監察機制等都應該進一步規范和完善，與此同時還應該配套相應執法監察工作人員職業成長機制，形成長效有效執法隊伍建設制度。

（三） 加強工作思路創新

隨著時代的發展，監察管理手段也應當有所創新，也只有如此才能應對復雜的污染問題。對此，應當一方面加強工作思路的創新，避免過度形式主義的出現，以監察管理的實際成果為目標;另一方面落實管理需要，優化技術革新，通過新形技術完善管理工作。對于基層環境監察而言，一方面要切實履行職能，認真做好本職工作，不斷學習新的監察管理方式方法，熟練掌握新技術，進一步提高自己。另一方面要創新工作方法，充分利用信息手段。比如，利用微信、QQ等聯系負責的監察區域，接收人民群眾的線索提供，意見反饋等等，還可以通過網絡平臺加強與人民群眾的溝通和交流，接收人們群眾的監督，切實改進工作方式，提高工作效率等。

（四）加大環境監察執法力度

基層環境監察的效果如何，關鍵在于環境監察的執行力。一方面，基層環境監察要依法嚴格執行，避免出現有法不依導致政府公信力受到質疑的現象。另一方面要強化環境監察力度，加強管理，確保環境監察執行取得有效成果。同時，要加強基層環境監察工作人員的管理，一方面進行思想政治教育，幫助他們樹立職業道德，樹立為環境保護做貢獻的信仰，另一方要從源頭上扼制可能出現的權力濫用、金錢交易等行為，確定環境監察執法風清氣正。同時，還要嚴格落實獎懲機制，根據在工作中的表現予以獎勵和懲戒，比如評優評先方面向工作優異者傾斜等，激發工作人員的積極性，更好開展環境監察工作。

（五）異常監察數據

構建長效監察體系，實現科學化管理，建立數據評價參數標準，依據數據進行實時監察。同時數據也是評價區域工作成果的重要指標，地方政府應當重視數據對工作的影響，由此才能合理的降低行政執法成本。一是要完善數據的收集，每次監察的數據都要妥善保管，及時進行登記備錄，保證數據的連續性、真實性，為以后的工作提供參考。二是要對數據進行分析整理。不僅要整理一年的數據，還要對比以往的數據，分析可能出現的異常數據，查找其原因。并對這些異常數據和分析的結果及時進行上報，按照既定流程進行處理，以便及時發現問題，解決問題。

四、結語

本文以基層環境監察為研究主體，探討在新時代背景下，經濟模式的轉型，環境監察管理手段的革新，以及環保問題日益嚴峻等問題對于人類生存和生活威脅，由此體現基層環境監察對于環保的重要性，也結合所發現的問題，提出了五點行之有效的解決方案。故此，也希望本文的研究能夠為相關領域的發展提供助力。

（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院 ）