探討研究新形勢下電網企業依法治企管理的思路

單海同

本文主要闡述了在全面推進依法治國的新形勢下，作為關系國家能源和國民經濟命脈的電網企業，在依法治企方面仍存在的短板與不足，從電網企業依法治企意識淡薄、資源配套不足、體系建設不全、防控措施不全面等方面進行深入剖析和分析研究，提出了相關解決方案，從而有效提升電網企業的依法治企能力和現代化治理能力，助力電網企業高質量發展。

一、引言

在“依法治國”思想的指導下，依法治企是創建法治國家和法治社會的一項重要內容。電網企業是重要的社會細胞，是市場經濟的重要主體和組成部分，是推行依法治國的微觀基礎，依法治國踐行在電網企業便是“依法治企”。當前電力改革進入“深水區”，電網企業面臨著愈發復雜的經營環境。電網企業內部在管理方面面臨地挑戰越來越大，管理精細化程度的要求越來越高。而一些電網企業仍然存在法律意識淡薄的現象，既不能依法合規經營，也不能依法維護自身合法權益。在這種背景下，“依法治企”的理念更加需要提倡，而電網企業的法治文化建設，則成為依法治企的重要著力點。

二、電網企業實施依法治企的概念及必要性

（一）依法治企的概念

在“依法治國”思想的指導下，依法治企是創建法治國家和法治社會的一項重要內容。企業是重要的社會細胞，是市場經濟的重要主體和組成部分，是推行依法治國的微觀基礎，依法治國踐行在企業便是“依法治企”。依法治企是企業依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的重要的組織保障和制度保障，用法律手段維護企業的正當合法權益。依法治企是企業生存和發展的必然方向，是現代企業進入市場的保護傘，是市場經濟的客觀要求。市場經濟是法治經濟，走依法治企之路是時代發展的必然選擇，要想在日趨激烈的市場競爭中獲勝，就必須堅持走依法治企之路。

（二）電網企業本身的內部環境的要求

從企業自身發展上來講，誠信也是生產力?！皞€人無信不立，企業無信不旺，政府無信不威，社會無信不穩，國家無信不強”。打造誠信企業不僅是市場競爭的需要，也是建設法治國家對企業的根本要求所在。

從企業形象上來講電網企業承擔著重要的社會責任，注定要受到社會的關注，政府的監管，百姓的關切、輿論的監督等等，這些都是對電網企業的要求也更高。

（三）外在因素對電網企業的要求

我們首先要明確依法治企工作的緊迫性和迫切性。從大局上講依法治國是國家的上層建筑，是治國方略。從十八大以來，習近平總書記對依法治國、加強企業黨風廉政建設多次作出重要指示，要求完善企業監管制度，實現對國有重點骨干企業巡視全覆蓋。電網企業作為央企，黨中央和全國人民對央企的要求亦更高，尤其新形勢下的今天，央企不僅要遵守國家法律，更要嚴格遵循自身制定的企業制度，這既是央企基業長青的需要，更是社會責任的體現。

（四）全球經濟化對電網企業的要求

經濟全球化（EconomicGlobalization）是指世界經濟活動超越國界，通過對外貿易、資本流動、技術轉移、提供服務、相互依存、相互聯系而形成的全球范圍的有機經濟整體的過程。經濟全球化是商品、技術、信息、服務、貨幣、人員、資金、管理經驗等生產要素跨國跨地區的流動，也就是世界經濟日益成為緊密聯系的一個整體。經濟全球化是當代世界經濟的重要特征之一，也是世界經濟發展的重要趨勢。新興媒體的興起，哪怕是管理中存在的個性、特例問題，解決不好也會被疊加、渲染、放大，甚至推動成為社會公共事件，給企業形象和發展帶來不可預估的負面影響。所以說風險防控、危機處置意識、輿情把控能力在當下極端重要，對企業的要求也更高。

三、新形勢下依法治企存在的問題

（一）依法治企意識淡薄，滋生負面問題

部分電網企業領導干部法治意識淡薄，心中無法，不屑學法，以言代法，以權壓法，存在“一言堂”“家長制”的現象，容易出現致法律于不顧、越權行使權力、違法失職行政等一系列問題，容易在“三重一大”等關鍵領域發生貪污腐敗和違紀違規案件，也容易出現因個人或少數人決策失誤導致國有資產嚴重損失甚至是危及國家安全的事件。

有些只關心埋頭苦干搞生產抓效益，認為開展全員普法宣傳教育和法律法規學習意義不大，普法工作流于形式，廣大干部職工學法用法守法的氛圍不濃，往往容易出現不自知的違反環保職業健康、消防安全、勞務用工等相關法規的問題，容易發生勞務外包糾紛、商標專利及軟件知識產權侵權、合同財務糾紛等各類案件，并且面對此類突發問題手足無措，更有甚者直接影響到電網企業生產經營正常開展，危及電網企業利益或行業聲譽。

（二）法治資源投入過少，配套不足

一是投入人力不足，部分電網企業在法律機構設置和人員配置上投入不夠。相對外企、私企或合資企業來說，電網企業往往更注重電力專業、財務管理等人才的招聘，較少招聘法律人才并專門設立法律事務部門。有些電網企業就算設置有法律事務部門，人員也相對較少甚至是兼職居多。二是投入財力不足，不少電網企業在生產現場標識化管理、現場看板管理、電網企業文化長廊、文化櫥窗方面投入較大，但鮮有建立專門的普法、法律法規宣傳陣地。三是投入精力不足，不少電網企業在普法宣傳教育和法律法規培訓方面投入時間和精力少，開展次數少、力度小，內容守舊局限，方式方法單一，普及面不夠，依法治企氛圍不夠濃厚，員工的法治意識淡薄，法治思維不夠，依法辦事能力較弱。

（三）依法治企體系薄弱，防控措施不足

一是大部分電網企業均有相對完整，但又各自獨立、模塊化和職能分工不同的企業標準或制度規定，但較少建立相對完備的依法治企管理體系，未能把依法治企真正落到實處，各職能領域未能系統地消化吸收和呼應所涉及到的相關業務領域的法律法規及規章政策，未能系統地融合歸納起來指導電網安全生產工作，規范電網企業行為。二是部分電網企業法律風險防控管理不夠完善，雖然也建立有安全應急預案、專業領域的法律風險預警處置辦法，但是系統性、全局性、針對性不夠，存在臨時性、點對點、短期化等缺點，對電網企業總體管理和長遠發展不能形成持續有效的體系支撐和合規保障。

四、新形勢下電網企業依法治企的相關措施

（一）提高全員法治意識

將法治課列為電網企業領導干部必修課，促使領導干部帶動示范、尊法畏法。重點強化對中層以上管理人員、專兼職法律顧問、采購及合同經辦人等重點群體的培訓，圍繞電網企業中心工作，分層次、分類別、有針對性地開展黨風廉政、民主管理、綜合治理各項普法教育。將依法治企與電網企業文化有機融合，將依法治企理念與電網企業文化宣貫有機結合。同時，結合電網企業實際制定法治宣傳教育規劃實施方案，建立“誰主管、誰普法”的工作機制，形成各司其職、齊抓共管的工作格局，增強法治宣傳教育的實效性和針對性，營造濃厚的依法治企氛圍，堅持將法治工作與生產經營相結合，加強組織協調提高干部職工的法治素養和法治意識，形成依法決策、依法管理、依法經營、依法辦事的良好氛圍。

（二）依法辦事，促進電網企業依法經營

加快落實、合理運用依法履職問責機制，制定履行推進法治建設第一責任人職責辦法，將依法治企要求納入績效考核體系，通過中心組學習、警示教育、履職問責等方式，培養領導干部的法治思維和法治方式，切實運用法治思維和法治方式開展電網企業管理和戰略決策。加強電網企業法律風險防控機制建設，建立電網企業重點風險清單及對應防控措施，確保法律風險全面防控、全面可控。建立嚴格的法律規范提前介入審查機制，重點針對招標采購、合同簽訂等環節進行審查，規范合同履行行為。

（三）嚴肅懲治違規違紀違法現象

紀律面前人人平等，規矩面前沒有特殊。紀律是紅線，誰都不可觸碰，誰觸碰，就要用嚴肅懲治。規矩是高壓線，誰都不可逾越，誰逾越，就要嚴肅問責。在規范自身行業操守的同時，紀檢監察人員與基層黨風廉政建設監督員亦要認真履行監督責任，敢抓敢管，敢查敢糾，防止失職失責，不得留下管理“盲區”和監督空白，嚴肅懲治違規違紀違法現象。

（四）建立完善的監督制度

健全電網企業法律事務機構，夯實隊伍建設。電網企業要積極創造條件，根據行業改革發展和實際需要設置法律部門和專職法律工作崗位，加大法律專業人才的招聘和引進力度，加強對法律人員的業務培訓，全面提高其專業素質和專業技能。落實電網企業內部的法務兼職團隊建設工作，形成專職法務人員和兼職普法聯絡員協作互助的組織架構和網格化管理模式，建立完善的監督制度。

五、結語

綜上所述，全面依法治國是全面依法治企的宏觀引領，全面依法治企是全面依法治國的微觀基礎。在國內外政治經濟形勢嚴峻復雜、人民群眾民主法治意識日漸提升的新形勢下，在國家全面推進依法治國戰略的新征程中，電網企業務必積極改革創新，切實增強危機感和緊迫感，努力營造以上帶下、上下一致的依法治企濃厚氛圍，不斷強化干部職工的法治思維和法治方式，將全面推進依法治企落到實處，依法決策、依法經營、依法管理、依法維護合法權益，加快實現電網企業治理體系和治理能力現代化，為電網企業高質量發展提供強勁的改革動力和堅實的法治保障。

（作者單位：廣東電網有限責任公司電力科學研究院）