事業單位職工基本養老保險退休審核中的問題及對策

肖勤

自2015年，我國國務院頒布實施《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，養老保險在各級國家事業單位中被全面啟用，并在制度上實現了與企業養老保險共同發展的目標，有利于推動養老保險在全社會層面的覆蓋。在這一改革背景之下，事業單位養老保險的各項工作被逐漸細化、革新、完善，其中就包括事業單位職工基本養老保險退休審核工作。目前，這一工作的優化已經取得了相對優異的成績，但依然存在退休審核制度不合理、審核結果與民眾期望結果相差較大等一系列問題，從而影響了事業單位養老保險改革的進一步推進，阻礙了社會保障體系的建設與發展?；诖?，文章主要從當前事業單位職工基本養老保險退休審核現狀以及事業單位職工基本養老保險退休審核中出現的問題為出發點，重點討論了事業單位職工基本養老保險退休審核對策，期望為促進我國社會保障事業的發展貢獻綿薄之力。

一、前言

在事業單位養老保險工作中，職工的退休審核工作在其中占據重要地位。其作為一項涉及面較廣、政策性較強、流程相對繁瑣的職能，與事業單位的廣大職工群眾的切身利益有著極為密切的關系，甚至影響到養老保險基金的安全性與完整性，在維護社會和諧穩定方面發揮著重要作用。近年來，隨著事業單位養老保險改革的不斷深化，國家對于單位職工退休審批工作日漸重視，因此，如何科學化、合理化事業單位職工基本養老保險退休審核的模式，順利提高事業單位退休審核工作的工作效率與水平，對促進事業單位養老保險的改革以及社會保障體系的建設有著重大且深遠的現實意義。

二、事業單位職工基本養老保險退休審核現狀概述

目前，國家要求各級人社行政部門以及各級事業單位充分認識并依法做好職工退休審核工作的重要性以及必要性，嚴格按照國家規定的職工退休的政策進行審核，嚴禁隨意放寬條件的情況出現，以此做到切實維護退休相關政策的統一性與嚴肅性。當前，事業單位為了有效增強養老保險相關政策的嚴肅性，定期組織專門的工作人員對養老保險政策執行情況及退休審批工作進行嚴格的審查，一般情況下，事業單位在進行職工退休審批工作時，都會嚴格按照程序進行審批，即單位對以退休人員基本情況進行公示，隨后交由主管部門至養老保險經辦機構進行審核，再由勞動行政部門進行審批。絕大多數的社會保險經辦機構及勞動行政部門在審核、審批過程中，都能夠對審核人員的繳費情況、工齡、年齡等進行嚴格把關，再進行特殊工種退休或病退人員的審核時，也能嚴格按照檔案記載進行審批，有效維護了退休政策的嚴肅性以及單位職工的切身利益?，F階段，隨著網絡信息技術的高速發展，網上審批受到廣大群眾的青睞，退休職工只需要提供全部審批資料，就能完成養老保險的退休審批，并于次月由經辦機構依據規定按時足額發放基本養老金。網上審批的方式有效簡化了退休審批工作的流程，更好地保障了退休職工的基本利益。

三、事業單位職工基本養老保險退休審核中出現的問題

（一）養老保險退休審核制度不完善

以往職工在辦理退休審批時，需要人社行政部門以及社保經辦機構進行多頭審檔，這就容易導致重復申報、重復審核或者業務銜接不暢等不良情況的產生，使得申報單位需要兩頭跑，從而影響了退休審核工作的進度與效率，致使審核時間過長。這一問題的出現均是由于養老保險制度存在明顯弊端所引起的，經過不斷的改革，這一系列問題的出現頻率大幅下降，但由于養老保險退休審核制度不完善，導致審批過程中容易出現其他問題，例如網上審批過程中，無法有效保障相關退休職工檔案信息的安全性。

（二）疑難問題大量積壓

線下的養老保險退休審核工作需要由當地的市、縣各機構進行統籌管理，但由于市與縣、縣與縣之間的審批的方式各有不同，導致解決疑難檔案解決處理方法不一致，造成退休職工之間相互攀比、職工不滿心理激增等現象產生，最終使得大量疑難問題被積壓，逐漸制約事業單位養老保險的改革。

（三）違法違紀與行政問責案件頻發

由于養老保險制度存在明顯缺陷，再加上相關工作人員不具備積極的工作態度，導致在實際的職工養老保險退休審核過程中出現大量違法違紀案件以及行政問責案件。例如：個別工作人員違規操作，時常觸犯法律底線，或者部分工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，致使事業單位的養老保險改革工作很嚴重，制約了社會保障體系的建設與落實。

（四）審批制度或結果難以滿足社會發展與人民群眾的要求

現階段，我國在科技領域取得了較為顯著的成果，極大程度上促進了網絡信息技術的發展，這就是的我國民眾更容易了解養老保險相關政策，從而有利于提高執行政策的公平性。與此同時，在這一背景之下，職工群眾的法律意識逐步加強，因而出現職工群眾對原有退休審核制度的不滿情緒持續增長的情況，不利于保障職工群眾的個人利益、破壞了人社行政部門的社會形象，甚至對社會的和諧穩定產生較大的影響。

四、事業單位職工基本養老保險退休審核對策

目前，國家、各級政府以及各事業單位對職工基本養老保險退休審核工作尤為關注，多數問題已被解決或正處于解決過程中，針對部分解決難度較大的問題，文章從以下三個方面入手進行解決：

（一）建立疑難職工檔案聯審制度，切實履行退休審核服務實施細則

為了更好地完善事業單位職工的退休審批工作，事業單位應聯合政府在依法行政的基礎上，結合單位的實際工作情況，制定退休檔案及疑難職工檔案聯合審查工作制度。首先，地方政府需要確定聯審會的組成人員。一般情況下，參會人員應包括負責社保部門、負責檔案管理、負責工資福利的副局長;紀檢監察;基金監督股負責人;社會保險股負責人;工資福利股負責人;社會保險服務中心負責人;負責社保退休管理相關人員以及負責機關事業養老保險相關人員。這一部分人員需要在實際的集體審議過程中充分發表意見，針對疑難職工檔案或普通檔案做出集體的審批決定，并由參會人員進行簽名確認。整個聯審會需要由專人進行記錄，同時由局紀檢監察進行實時監督，以此保障聯審過程的合法性。其次是確定審核內容。審核內容一般為事業單位組織部門所提供的檔案資料以及參保人參加工作時間、視同繳費年限、參保身份、從事特殊工種年限、因病或非因工致使喪失勞動能力程度、檔案工資等。最后是明確退休種類及流程，即根據正常退休、因病退休、特殊工種提前退休的不同制定針對性退休審批流程，最大程度上提高事業單位職工基本養老保險退休審核工作的科學性。

（二）完善退休審核制度

完善退休審核制度是從根本上保障事業單位職工基本養老保險退休審核工作嚴肅性與科學性的關鍵。首先，事業單位需要建立并健全退休窗口受理制度，通過設立退休受理部分來對受理繳費單位、代理機構所提供的申報材料進行直接審核，實現對審核材料的初審把關。其次，事業單位需要對原有的退休審核制度進行優化革新。通過設置中心辦理退休審核崗，并在結合相關政策的基礎上對經辦受理的申報材料進行二次審核。經過審核且符合相關規定的材料需要按照規定時限予以辦理，同時上報市勞動保障行政部門進行審批。在此過程中，為了避免出現重復審批等耽誤審批進程的現象，相關部門需要對不符合辦理條件的職工檔案進行統一管理并一次性告知。最后，事業單位以及相關審批部門需要合作構建并完善責任追究制度。采取實時監督的方式來減少退休審核辦理過程中違反政策規定、弄虛作假、徇私舞弊等現象的發生。一旦發現以非法手段獲取養老金的行為，則經行政主管部門調查核實后，停止發放養老金，并給予嚴厲的處罰，從而有效保障事業單位職工基本養老保險退休審核工作的嚴肅性與科學性。

（三）加強監管力度，杜絕違法違紀發生概率

關于養老保險退休審批工作的監督管理，不僅僅局限于檔案材料審批這一過程，而是需要對該工作的各項細節進行監督管理，實現違法違紀事件的零發生率。首先，相關監督管理部門需要充分結合《關于進一步加強機關事業單位工作人員退休和養老金發放審核管理工作的通知》這一文件開展具有針對性的監督管理措施，以此保障起監督行為的合法性。其次，針對事業單位，監督部門需要重點核實相關退休人員的真實情況與其所在單位提供的信息是否一致，以此避免職工個人或者事業單位出現違法違紀現象，若有提供虛假材料或其他欺詐行為且構成犯罪的，應由人社部門將相關材料與相關人員移送公安部門，這一方式有效規范了審核前職工或單位的操作行為，同時進一步減輕了正式審批過程中的相關工作人員的工作壓力。另外，監督部門需要做好及時排查工作，即引導事業單位對單位內部全體職工進行嚴格的檔案預審工作，徹底排查單位內部已達到退休年齡而未退休的人員，并為其及時補辦退休手續，這一部分人員在超齡期間的工資不得按在職人員工資計算，同時不得計算其超齡后的連續工齡，而是需要按照其到達法定退休年齡時的工作年限及工資基數進行退休費計發。最后，監督部門在對人社行政部門和社保經辦機構進行審核過程監督時，一旦發現審核人員出現違紀違規行為，則需要按照“誰審核、誰批準、誰負責”的原則進行層層問責追責，若情節嚴重，則需要移交司法機關進行依法處理。

五、結語

綜上所述，事業單位職工退休審核是一項牽涉面較廣、操作較為復雜的工作，對事業單位、人社行政部門、社保經辦機構、地方政府都具有較高的要求。事業單位職工退休審核工作嚴肅性與科學性的保障，能夠進一步促進事業單位養老保險改革工作的順利進行，進而實現我國社會保障體系的建成，因此，需要我國不斷為之努力，從而有效解決事業單位職工基本養老保險退休審核中的問題，促進社會的和諧發展。

（作者單位：山東省濟南市傳媒學校）