國內智庫建設研究主題演進與智庫工作發展方向

卜玉敏 曲建升

摘要：[目的/意義]通過文獻梳理，了解我國智庫建設與發展的主題演進與未來智庫建設的重點工作，為國內智庫建設的研究與實踐提供參考。[方法/過程]本文基于中國知網核心期刊文獻，首先，應用文獻計量方法分析主題的演進特點，并歸納熱點研究主題;其次，對熱點主題中涉及的智庫類型和智庫組織，通過內容分析，梳理關于智庫建設與發展的重點研究內容;最后，提煉了我國智庫建設與發展的重點工作。[結果/結論]我國智庫建設研究主題的變化與政策熱點高度相關，近年，研究熱度有所下降。重點研究內容包括機構聯動與協同創新、大數據技術應用、體制機制與運行管理等7個方面。歸納和提煉了智庫組織、人才隊伍、成果質量、傳播影響、體制機制與運行管理等幾項重點工作。

關鍵詞：智庫建設 ? ?主題演進 ? ?重點工作

分類號：C932;G353.1

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.06.06

1 ?引言

面對世界百年未有之大變局，有效的科學研究對政府決策的服務作用日益明顯。智庫作為相對獨立的政策研究機構，運用科學的研究方法對廣泛的公共政策問題進行跨學科研究，并提出政策咨詢建議[1]，從而推動科學決策。在我國現階段的發展過程中，智庫具有理性決策外腦、多元政策參與渠道以及決策沖突理性辨析平臺三個主要職能[2]，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要作用。

中共十八屆三中全會以來，我國相繼出臺了多項推動各類智庫發展的政策文件，極大地推動了智庫理論與建設發展，中國特色新型智庫的提出更是為國內智庫的建設進一步指明了方向。同時，也應當看到，相比于歐美等發達國家，我國的智庫建設起步較晚，與國際先進智庫相比，在治理水平、運行機制與研究質量等多方面，還存在較大的提升空間。認識智庫建設歷程并把握智庫發展趨勢，有助于抓住工作重點，把握智庫發展規律，在未來設計中有的放矢。

智庫研究與智庫實踐相互映襯、互為依托，研究主題與研究內容的變化能在較大程度上反映智庫的建設情況。本文基于研究文獻，對我國智庫建設與發展的主題演變進行分析，歸納智庫建設的重點研究內容，提煉未來智庫的工作重點，以期為國內智庫的研究與實踐提供參考。

2 ?對智庫建設與發展研究主題的計量分析

2.1 ?數據來源與分析方法

2.1.1 ?數據來源 ? ?在中國知網核心期刊庫中，檢索關于智庫建設、智庫發展的文章，檢索式為“TI=‘智庫’+‘思想庫’+‘腦庫’+‘智囊團’+‘智囊庫’ AND TI=‘建設’+‘發展’+‘下一步’”，得到947條結果，檢索時間是2021年8月4日。對檢索結果進行篩選，去掉通知、會議綜述、談話錄、致辭、推薦語等非研究性文章，并刪除主題無關的文章，篩選后得到793篇文章。

2.1.2 ?分析方法 ? 采用文獻計量方法分析智庫建設的研究主題。首先，通過年發文量看智庫建設研究的總體變化情況;其次，分別使用CiteSpace、VOSviewer繪制關鍵詞突現圖、時間線圖、聚類圖，并統計每三年新增高頻詞，分析研究主題隨時間的變化情況;最后，結合高頻詞，歸納智庫建設和智庫發展的若干研究主題。

2.2 ?年發文量變化情況

圖1為793篇文章的各年分布統計圖。從圖1中可以看出，2008年以前，每年文章數量處于0～2篇，2008年開始嶄露頭角，2011—2016年逐年增長，2015—2018年，智庫建設的研究熱度保持較高水平，近幾年數量有所下降。

這種變化與智庫政策和實踐有密切聯系。2008年，中國與全球化智庫（Center for China and Globalization，CCG）成立，目前，已成為中國具有全球影響力的推動全球化的重要智庫，也是首個進入世界百強的中國社會智庫。2009年，中國國際經濟交流中心成立，是集中經濟研究領域高端人才并廣泛聯系各方面經濟研究力量的綜合性社團組織。2011年，教育部、財政部制定了《高等學校哲學社會科學繁榮計劃（2011—2020年）》。2013年，中國人民大學重陽金融研究院創建。同年，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念[3]。2014年，教育部制定了《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。上述相關政策的制定有力地推動了我國智庫的發展進程。

2.3 ?研究主題變化分析

將793篇文章信息導入CiteSpace，根據關鍵詞共現情況繪制時間線圖，如圖2所示。2012年之前，研究的主題數量較少，關鍵詞不集中。研究主題從2013年開始增多，關鍵詞集中分布在2013—2019年。

為了清晰展示2013年至今的研究主題變化情況，截取2013年至今的研究文獻進行分析。在CiteSpace中，設置參數為頻次大于等于2（n≥2），時間切片長度為3，每個時間切片內選取前50位高頻詞。得到的聚類結果中包括154個關鍵詞節點，聚類的模塊值（Q）是0.7867，平均輪廓值（S）是0.9309。圖3和圖4分別是2013年至今智庫建設研究的時間線圖和關鍵詞突現圖。同時，采用Vosviewer分別繪制每一年高頻詞的聚類圖。由于篇幅所限，本文不再對聚類圖一一展示。

結合文章內容和圖譜進行分析，得到如下結論。

（1）1992—2012年，文章有69篇，研究主題包括國際先進智庫及歐美智庫分析研究、圖書館智庫服務、社科院智庫以及大學智庫建設等，其中以國際先進智庫建設經驗研究最多。

（2）2013—2015年，文章有174篇，研究主題有中國特色新型智庫及其功能、體系、影響力，高校智庫功能及建設路徑;此外，還有圖書情報機構智庫服務、教育智庫、民間智庫（或社會智庫）以及科技智庫等。

（3）2016—2018年，文章有390篇，高校智庫的相關研究增多，包括多機構間協同創新、大數據背景下的智庫建設、智庫成果轉化、咨政功能、智庫專業化發展等，與之緊密相關的首先是高校圖書館的智庫服務研究、智庫獨立性，其次是科技智庫功能及其發展路徑、媒體智庫和社會智庫發展、圖書館智庫建設、各類專業性智庫以及智庫評價、大數據技術應用等。

（4）2019年至今，文章有160篇，研究主題包括高校智庫建設、媒體智庫及媒體融合發展、圖書館智庫、科技智庫以及數據驅動下的智庫建設等。

進一步對1992—2012年、2013—2015年、2016—2018年以及2019年至今，每個時間段的新增高頻詞（n≥5）進行統計，如表1所示。其中，對1992—2012年和2019年至今兩個時間段的新增高頻詞補充到n≥3。

表1的結果與上述結論基本保持一致。將表1中各個時段的新增高頻詞與圖1的政策文件對照，不難發現，研究主題變化與相關政策呈現較強一致性：2013年，中共十八屆三中全會通過的《決定》中提出“加強中國特色新型智庫建設”;2014年，《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》出臺，高校智庫研究也相應增加;2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，中國特色新型智庫研究顯著增多;2017年，中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過《關于社會智庫健康發展的若干意見》《國家科技決策咨詢制度建設方案》;2018年，國家新聞出版廣電總局制定了《關于加快新聞出版行業智庫建設的指導意見》，社會智庫、科技智庫、媒體智庫研究增加，但社會智庫增加并不顯著;2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，媒體融合發展對接智庫建設的研究也有所增加。

綜上所述，國內智庫建設研究主題的變化與國家政策熱點表現出較強的一致性，具有以下特點。第一，自20世紀末就已出現相關研究，但數量偏少，受政策影響，直到2013年前后研究主題數量明顯增多，并迅速增加，2016—2018年主題數量最多。第二，近年來，文章數量和新增主題都有所減少，說明研究熱度有所下降。第三，高校具有從事智庫研究的天然優勢，但因存在一些內外部的制約因素而難以得到充分發展。因此，高校智庫一直是智庫建設的研究重點;在國家政策引導下，科技決策智庫、媒體智庫近年的突現強度較高。第四，2017年出臺社會智庫發展的相關政策后，社會智庫研究并未突現，這說明國內的社會智庫發展可能存在瓶頸。

2.4 ?研究主題綜合分析

為了綜合分析1992年以來的智庫建設熱點的研究主題，本文統計了所有出現頻次為5次及以上的關鍵詞，并將其分為2類：一類是表示機構實體的智庫概念類關鍵詞，另一類則是表示智庫發展相關因素的業務類關鍵詞。具體如表2和表3所示。

智庫概念類關鍵詞有36個，平均詞頻是20.11;智庫業務類關鍵詞是45個，平均詞頻是11.78，說明研究主題多圍繞智庫類型開展。結合第2.3節的分析結果，將智庫建設研究的熱點主題歸納為12類：高校智庫建設、中國特色新型智庫建設、圖書情報檔案機構智庫服務、媒體智庫建設、科技創新智庫建設、教育智庫建設、地方智庫建設、機構協同創新、數據驅動智庫建設、智庫人才評價與培養、社會智庫建設、智庫評價。

3 ?對智庫建設與發展方向的內容分析

在上述的12類研究主題中，有9類屬于智庫概念類，說明關于這9類智庫組織的研究較多。為了進一步明晰學界對智庫建設的重點研究內容，本文做如下分析：首先，在所得793篇文章中，檢索題目（或主題詞）包括高校智庫、中國特色新型智庫、圖書情報檔案機構、媒體智庫、科技創新智庫、教育智庫、地方智庫、智庫聯盟、社會智庫及其同義詞的文章，歸納關于各類智庫建設的研究角度;其次，歸納并整理，得到7個方面的重點研究內容;最后，提煉總結文章的理論觀點，可在一定程度上代表當前和今后一段時期內智庫的建設與發展方向。

3.1 ?智庫建設與發展的重點研究內容

本文將智庫建設與發展的重點研究內容分為7個方面。

3.1.1 ?機構聯動與協同創新 ? ?機構間協同創新能夠實現強強聯合、優勢互補?！吨袊厣滦透咝Ｖ菐旖ㄔO推進計劃》指出大力推動協同;《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，鼓勵智庫與實際部門開展合作研究，提高研究工作的針對性實效性。近年來，多種形式的智庫協同組織興起，例如，長三角高校智庫聯盟、粵港澳大灣區信息資訊中心、中國城鄉發展智庫聯盟等，協同模式有高校-高校、高校-科研院所、政府-媒體、政府-工程院等。

3.1.2 ?傳播力與影響力 ? ?智庫影響力是智庫的價值所在。智庫影響力包括決策影響力、社會影響力、國際影響力、學術影響力等方面，相關研究表明，當前我國智庫的影響力有顯著提升[4]。其中，國家黨政/科研院所智庫影響力最大，高校智庫、社會智庫影響力仍有不足，中國智庫的國際傳播力與影響力較弱。智庫影響力的提升，一方面，有賴于優化傳播方式，豐富成果表現形式，利用好媒體渠道進行社會傳播，建立中國特色對外話語體系，加強國際交流合作;另一方面，也需要以有效的議題設置、高質量的研究成果為基礎。

3.1.3 ?智庫服務 ? ?圖書情報和檔案機構擁有信息資源優勢，是提供信息和知識服務的重要主體。圖書情報機構的智庫服務可分為2類：一類是支持類智庫服務，即為智庫機構提供信息資源支持;另一類是主體類智庫服務，即其本身作為主體開展研究，提供決策咨詢功能。例如，高校圖書館既可以建設專利智庫，服務于學校的學科建設、人才培養與科技創新[5]，又可以通過高質量的文獻供給和學科服務支持智庫研究。目前，以第一類服務居多。檔案館的智庫服務舉措體現在檔案資源的深度開發與利用，通過建立數據倉儲、語義化處理、數據挖掘、平臺共享等技術提供知識服務[6-7]。

3.1.4 ?智庫評價 ? ?智庫評價對智庫建設具有引導作用。近年來，國內多個智庫評價機構相繼推出智庫評價報告，包括上海社會科學院智庫研究中心推出的《中國智庫報告》，中國社會科學評價研究院發布的《全球智庫評價報告》和《中國智庫綜合評價AMI研究報告》，南京大學中國智庫研究與評價中心、光明日報智庫研究與發布中心聯合發布的中國智庫索引（CTTI）和《CTTI來源智庫發展報告》，四川省社會科學院和中國科學院成都文獻情報中心合作發布的《中華智庫影響力報告》等，評價維度包括智庫吸引力、智庫管理/治理、智庫資源、智庫成果、智庫活動以及多種智庫影響力等[8-9]，既有綜合智庫評價，也有不同智庫類型的分類評價，智庫影響力在智庫評價中最受關注。此外，還有智庫評價體系的細分研究，如科技智庫評價、智庫透明度評價等理論研究。

3.1.5 ?大數據技術應用 ? ?在大數據背景下，社會科學研究范式逐步由理論驅動向數據驅動轉變[10]，《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出，中國特色新型智庫應具備“功能完備的信息采集分析系統”這一基本要求，可見大數據技術在新型智庫建設中的重要作用。大數據技術在智庫建設中的應用，體現在各類資源數據化開發、多源數據連接、智能數據采集、智能化分析以及科研協同、智庫信息化流程管理等[11-13]。我國智庫在利用大數據技術進行智庫建設和提高研究能力方面仍顯不足，需進一步的理論研究和實踐探索。

3.1.6 ?人才隊伍建設 ? ?當前，國內學界對智庫人才建設的關注點主要集中于國外經驗總結、發展建議、人才評價體系等方面[14]，研究要點包括人才結構、人才素質、人才評價、人才交流、人才管理等。在人才結構配置方面，不同類型智庫的要求有所不同;在人才素質方面，跨學科人才稀缺是普遍存在的問題。智庫人才評價包括2個方面，分別是智庫機構層面和個人層面。前者屬于智庫評價的范疇，后者是對個人貢獻的評價。人才交流具有提高人才素質、提升智庫影響力的作用，會議交流、“旋轉門”機制是兩類重要的交流方式。人才管理的研究內容有人才教育培養、人才儲備來源、人才激勵、人才進入與退出等。

3.1.7 ?體制機制與運行管理 ? ?現有研究對關于智庫體制機制與運行管理的研究較多，且所得結論及建議較為集中，其中不乏對國外先進經驗的研究。研究內容可分為2類：一類是國家的頂層設計，即國家智庫治理，包括各類智庫的功能定位、發展政策與配套的制度體系等;另一類是智庫組織內部的運行管理機制，包括智庫組織管理機制、人才管理機制、交流合作機制、資金來源機制、課題研究機制、成果輸出機制等。體制機制與運行管理是關系智庫發展優劣的關鍵因素，需要國家、智庫與社會協同發力，有待學者的長期探索與完善。

3.2 ?智庫建設與發展的重點工作

通過歸納與提煉，本文將智庫建設與發展的理論觀點總結為5類，在一定程度上反映了我國智庫建設與發展的重點工作。

3.2.1 ?多機構高效協同 ? ?根據實際建立合適的協作模式，以達到機構間強強聯合或優勢互補的效果，將媒體的熱點追蹤和成果傳播優勢、政府機構的行政實踐優勢、科研機構的調查研究優勢充分融合，從而在議題設置、研究過程、成果傳播、成果應用等方面得到整體優化。同時，長期的合作組織應當具有可持續發展能力，基于共同而明確的發展目標制定框架協議，明確指導思想、戰略定位、研究內容等要點，否則形同虛設。

3.2.2 ?建設復合型、多源化的人才隊伍 ? ?建設復合型、多源化的人才隊伍：第一，構建專業復合型人才隊伍。智庫研究具有天然的跨學科屬性，不僅需要研究人員自身具備一定的綜合學科素養，更要在智庫內部建立不同專業背景的人才隊伍結構，注重能力構成的多樣性，使調查研究能力、關系維系能力、行政管理能力等多方面的人才協同工作。第二，推動形成開放的人才流動和多源人才引進機制，根據研究項目組建跨機構研究團隊，建立適合我國國情的“旋轉門”機制，推動政、商、學、研各界人才協同工作。第三，注重跨學科、綜合素質人才培養，充分利用智庫研究的特點，培養具備綜合思維和跨學科、全流程素養的智庫研究后備軍。

3.2.3 ?提高產品質量 ? ?第一，優化議題設置，通過與用戶關系維系、各界人才引進、與媒體合作等方式，掌握用戶需求，追蹤熱點和前沿。第二，發展實證研究，轉變理論驅動主導為數據驅動主導，打造集文本分析、數據挖掘、專業模型為一體的智能化分析平臺，增強大數據技術在研究工作中的應用;打破數據“孤島”，逐步建立融合政府數據與產業數據的多源化綜合數據平臺。第三，優化流程管理，建設智庫運行信息化平臺。第四，專業化智庫應立足研究領域，長期深耕積累專業優勢，提高核心競爭力，樹立專業品牌。

3.2.4 ?廣泛影響與傳播 ? ?第一，利用融媒體對重要項目公開成果進行廣泛傳播，提高社會影響力，同時間接提高政策影響。第二，在國內外權威刊物發表研究，舉辦成果發布會、研討會，提高學術影響力。第三，提升國際影響力，構建中國特色新型智庫話語體系[15]，傳遞中國聲音;關注國際熱點，牽頭開展國際智庫合作項目，參與國際智庫聯盟;與國際智庫建立人才交流項目，開展聯合人才培養等。第四，發揮智庫“二軌外交”的功能，以良性對話增進互信，促進合作。第五，面向各類受眾靈活轉變話語風格和表達方式，如面向公眾應生動活潑、通俗易懂，面向政府應語言凝練、簡潔明了。

3.2.5 ?加強頂層設計，優化運行管理 ? ?第一，進一步落實《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，科學界定各類智庫功能定位，逐步引導建立符合各類智庫特點的體制機制，使各類智庫規范有序發展。第二，智庫內部建立和完善資金獲取和經費使用管理機制;探索和建立嚴格的人事考核與完善的激勵制度，激發研究熱情，引導良性競爭。第三，優化設計，保持一定的智庫獨立性，形成多源融資渠道，包括政府財政支持、社會組織和個人捐贈、接受政府和企業委托研究、會議與培訓收入等，保持科學研究的客觀性;圍繞重大問題組建跨學科研究團隊，擴大智庫外圍合作網絡;基于“旋轉門”機制，充分發揮政府專家的經驗優勢，在不削弱智庫第三方屬性的基礎上，強化智庫的政策敏感性、觀點前瞻性、對策針對性。此外，高校智庫應提高與所屬高校的獨立性，隸屬關系應適合智庫發展，使之在人才招聘、資源配置、研究選題等方面保持自主性，并能夠有效地利用高校的學科、人才、學術資源優勢，以擴大發展空間[16]。

4 ?總結與討論

本文以文獻計量為起點，層層推進，首先，分析了我國智庫建設與發展的主題演進情況，歸納了熱點主題;其次，基于熱點主題中涉及的智庫類型，從內容層面歸納總結了7個方面的重點研究內容;最后，結合以上結論，從理論觀點中提煉總結5類重點工作。

綜合來看，我國智庫建設研究的時間還比較短，前期的研究主題主要以智庫類型為軸線展開，與政策熱點演進高度一致;我國智庫正呈現高質量、多元化的發展態勢，但尚存在一些難點問題，需要以系統化思維總體考量，逐步解決;各類智庫聯合體是重要的中國特色，智庫專家和管理者要關注聯合體出現的動因和發展趨向，發揮好聯合體在事業推動、經驗共享、能力建設、業內規范等方面的積極作用。

與此同時，本文還存在以下不足：第一，僅以中國知網的核心期刊文獻為代表，文獻來源不全;第二，雖然研究主題計量較為客觀，但內容分析偏于主觀，不夠精細，未經過細致的編碼過程，不可避免地摻入了一定的主觀因素;第三，因能力所限，本文未能對主題演變背后的原因進行深層闡釋。

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作者貢獻說明：

卜玉敏：收集分析資料，設計論文結構，撰寫初稿;

曲建升：提出文章選題，提出重要觀點，文章修改。

Abstract： [Purpose/significance] Based on literature， this paper analyzes the theme evolution process of domestic think tank construction and the key tasks of future development， so that we can provide reference for the research and practice of domestic think tank construction. [Method/process] Based on CNKI core journal literature， firstly， we apply bibliometric methods to analyze the theme evolution， and summarize the key topics; secondly， focusing on the types of think tanks and think tank organizations involved in the key topics， sort out the key research points on the construction and development of think tanks through content analysis; finally， the key tasks for the construction and development of think tanks in China are refined. [Result/conclusion] The evolution of research theme was highly related to policy hotspots; research enthusiasm has been declining in the past two years. Seven key research points are summarized， including institutional linkage and collaborative innovation， big data technology application， institutional mechanism and operation management and so on. We extract and summarize five aspects key tasks for future domestic think tanks’ development， which include organization， talent team， quality of results， communication and influence， institutional mechanism and operation management.

Keywords： think tank construction ? ?theme evolution ? ?key tasks

收稿日期：2021-08-24 ? ? 修回日期：2021-09-26