補短板、謀發展 為“十四五”開好頭、鋪好路

張衛

受疫情影響，去年對于食品行業來說是灰暗的一年。不過，由于疫情防控到位，今年各行各業都步入了正常發展的軌道。今年是“十四五”開局之年，也是我國全面建成小康社會，踏上向第二個百年奮斗目標進軍新征程的一年，所以，全國上下、各行各業都開始恢復常態、回歸初心，為了新目標而努力奮斗。

農業：持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

上下一心全面推進鄉村振興

2020年底，我國的脫貧攻堅目標任務如期全面完成，但這并不是終點，而是新的起點。為此，我國提出了持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進鄉村振興。2021年，圍繞新的目標——鄉村振興，國務院及相關部委多次下發各種意見、文件、政策等，為實現農業發展、農村宜居、農民增收而不斷努力。

1月5日，為進一步促進大宗消費、重點消費，更大釋放農村消費潛力，商務部等12部門聯合印發《關于提振大宗消費重點消費促進釋放農村消費潛力若干措施的通知》，提出穩定和擴大汽車消費、促進家電家具家裝消費、提振餐飲消費、補齊農村消費短板弱項、強化政策保障五個方面的工作任務。在提振餐飲消費方面，《通知》指出要完善相關扶持政策，促進綠色餐飲發展;鼓勵餐飲企業豐富提升菜品，創新線上線下經營模式;完善餐飲服務標準，支持以市場化方式推介優質特色飲食。在補齊農村消費短板弱項方面，《通知》指出要完善農村流通體系，以擴大縣域鄉鎮消費為抓手帶動農村消費，加強縣域鄉鎮商貿設施和到村物流站點建設;推動農產品供應鏈轉型升級，完善農產品流通骨干網絡;加快發展鄉鎮生活服務，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體，把鄉鎮建成服務農民的區域中心;優化農村消費環境，建立健全跨部門協同監管機制，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規范農村市場秩序。

1月19日，為貫徹落實黨中央、國務院關于農村人居環境整治工作的部署要求，進一步加快改善農村人居環境，市場監管總局、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、國家衛生健康委、林草局等七部門印發《關于推動農村人居環境標準體系建設的指導意見》?！吨笇б庖姟诽岢?，到2025年，累計創建和培育農村人居環境整治標準化試點不少于100個，按需求制修訂相關國家標準、行業標準、地方標準，逐步建立健全農村人居環境標準體系，形成協調配套、協同發展的標準化工作機制，為農村人居環境改善提供有效的標準支撐?！吨笇б庖姟分赋?，農村人居環境標準體系分為三個層級：第一層級包括綜合通用、農村廁所、農村生活垃圾、農村生活污水、農村村容村貌標準子體系;第二層級由第一層級展開，包括6個綜合通用要素、4個農村廁所要素、4個農村生活垃圾要素、3個農村生活污水要素、5個農村村容村貌要素;第三層級由第二層級展開，對相應標準要素作出進一步細化分類。

1月20日，為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，農業農村部印發《關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》，要求各級農業農村部門采取切實有效措施，把耕地資源用足用好。一要堅持分類指導，有序推進撂荒地利用。建立信息臺賬，制定統籌利用撂荒地具體方案，將平原地區撂荒地優先用于糧食生產，對丘陵地區撂荒地，宜糧則糧、宜特則特。二要強化政策扶持，引導農民復耕撂荒地。發揮政策導向作用，釋放價格信號，健全補貼機制，完善保險政策，加大創業支持，提高種植比較效益。三要加快設施建設，改善撂荒地耕種條件。將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設范圍，盡快修復因災損毀的撂荒地，對撂荒地開展地力培肥，加快適合丘陵山區農機裝備研發制造。四要規范土地流轉，促進撂荒地規模經營。健全農村土地經營權流轉市場和產權交易市場，引導長期外出務工、家中無勞動力的農戶流轉土地經營權，指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容。五要加強指導服務，提升農業社會化服務水平。培育社會化服務組織，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。開展有針對性的技術指導服務，使農業生產技能弱的農戶盡快熟悉技術，提高生產能力。六要加強宣傳引導，提高遏制耕地撂荒的自覺性。宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，總結遏制撂荒的經驗做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。

1月26日，農業農村部正式發布《農村土地經營權流轉管理辦法》，自2021年3月1日起施行。新《辦法》聚焦土地經營權流轉，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，主要就平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權增加了一些具體規定，有助于進一步放活土地經營權，使土地資源得到更有效合理的利用。新《辦法》對建立健全工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的準入監管制度作了詳細規定，明確地方人民政府要依法建立分級資格審查和項目審核制度，并規定了審查、審核的一般程序，引導工商企業等社會資本規范流轉土地經營權。為防止土地經營權流轉后不用于種糧，甚至非農建設行為，新《辦法》規定，一方面要嚴格防止耕地“非糧化”，明確土地經營權流轉要確保農地農用，優先用于糧食生產，要將經營項目是否符合糧食生產等產業規劃作為審查審核的重點內容，各級農業農村部門要加強服務，鼓勵受讓方發展糧食生產。另一方面要堅決制止耕地“非農化”，明確土地經營權流轉的受讓方應當依照有關法律法規保護土地，禁止改變土地的農業用途;禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等;禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。

1月28日，自然資源部、國家發展改革委、農業農村部發布了《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，明確了農村一二三產業融合發展用地的范圍?！锻ㄖ分赋?，要引導農村產業在縣域范圍內統籌布局，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，科學編制國土空間規劃，因地制宜合理安排建設用地規模、結構和布局及配套公共服務設施、基礎設施，有效保障農村產業融合發展用地需要。對于農村存量建設用地，《通知》指出，在充分尊重農民意愿的前提下，可依據國土空間規劃，以鄉鎮或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持農村產業融合發展和鄉村振興，比如發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業。對于設施農業發展用地，《通知》指出，農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地，可按照《關于設施農業用地管理有關問題的通知》要求使用。對于作物種植和畜禽水產養殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的，應認定為農業設施建設用地并加強管理。農村產業融合發展所需建設用地不符合設施農業用地要求的，應依法辦理農用地轉用審批手續?！锻ㄖ纷詈笾赋鲆獜娀玫乇O管，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”行為。

2月21日，新華社受權播發了《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，也就是2021年中央一號文件。這是新世紀以來中央連續發出的第18個一號文件，為廣大農民群眾送去了牛年新春的“政策大禮包”。文件包括5個部分26條，主要內容可以概括為“兩個決不能，兩個開好局起好步，一個全面加強”?！皟蓚€決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。強調設立銜接過渡期，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，確保守住不發生規模性返貧底線。明確要求“十四五”各?。▍^、市）要穩定糧食播種面積、提高單產水平，確保糧食產量穩定在1.3萬億斤以上?！皟蓚€開好局起好步”就是農業現代化、農村現代化都要開好局起好步。在農業現代化方面，突出部署解決種子和耕地兩個要害問題，強化現代農業科技和物質裝備支撐，著力構建現代鄉村產業體系、現代農業經營體系，推進農業綠色發展。在農村現代化方面，以實施鄉村建設行動為抓手，部署一批農村人居環境、基礎設施和公共服務、農村消費、縣域內城鄉融合發展等方面的重點工程和行動?！耙粋€全面加強”就是加強黨對“三農”工作的全面領導。對健全黨的農村工作領導體制和工作機制、加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理等方面提出明確要求，強調要強化農業農村優先發展投入保障?？梢哉f，該文件既立足當前，突出年度性、時效性，部署好今年必須完成的任務，是管今年的“任務書”;也兼顧長遠，著眼“十四五”開局，突出戰略性、方向性，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措，因此它也是管5年的“施工圖”。

2月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》?！兑庖姟诽岢?，到2025年，鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化，各類人才支持服務鄉村格局基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要?！兑庖姟访鞔_了加快推進鄉村人才振興的五項原則：一是加強黨對鄉村人才工作的全面領導。貫徹黨管人才原則，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署。二是全面培養、分類施策。全方位培養各類人才，擴大總量、提高質量、優化結構，針對不同地區、不同類型人才，實施差別化政策措施。三是多元主體、分工配合。推動政府、培訓機構、企業等發揮各自優勢，共同參與鄉村人才培養。四是廣招英才、高效用才。拓寬鄉村人才來源，為人才干事創業和實現價值提供機會條件，最大限度激發人才內在活力。五是完善機制、強化保障。完善人才服務鄉村激勵機制，讓農村的機會吸引人、讓農村的環境留住人。

3月初，農業農村部印發《關于做好2021年糧食穩產增產工作的指導意見》，明確抓好糧食生產時間表和路線圖。圍繞全年糧食穩產增產的目標，《指導意見》提出“五大行動”：一是壓責任穩面積奪豐收行動。逐級落實生產任務，用好用足耕地資源，加強糧食生產功能區建設管理，千方百計增加糧食播種面積。二是強科技提單產奪豐收行動。推動種業“翻身仗”起好步，推進糧食生產全程機械化，加快推進糧食生產托管服務，多措并舉提高糧食生產水平。三是防病蟲抗災害奪豐收行動。堅決打贏“蟲口奪糧”攻堅戰，推進科學防災減災，推進糧食生產環節減損，實現抗災奪豐收。四是強化政策夯實基礎保豐收行動。扎實推進高標準農田建設，著力提升耕地質量，擴大耕地輪作試點規模，大力推進農業節水，鞏固提升糧食生產能力。五是監測預警保豐收行動。加強糧食作物生產進度和苗情墑情調度，及時反映情況，做好輿論引導，推廣典型經驗做法，營造良好輿論氛圍。

同為3月初，農業農村部耕地質量監測保護中心印發《關于做好2021年耕地質量監測保護工作的實施意見》，強調要緊緊圍繞“保供固安全，振興暢循環”，大力實施“藏糧于地，藏糧于技”戰略，堅持把解決好耕地要害問題作為首要任務，全面深入推進耕地質量調查、監測、評價、建設和保護等工作。在開展耕地質量專項監測評價時，要抓好高標準農田專項監測評價，按照新一輪高標準農田建設規劃要求，制定專項監測評價與應用方案。抓好黑土地保護利用區專項監測評價，組織開展耕地土壤典型酸化區、鹽堿耕地區和耕地基礎地力變化專項監測評價。為加強耕地質量建設和保護，要加強東北黑土地保護利用項目任務、項目資金等日常監管，構建黑土地保護利用長效機制;要落實退化耕地治理項目任務，建設集中連片千畝以上試驗示范區;要構建退化耕地治理技術支撐體系，成立項目專家組，實行專家定點包縣指導，每個項目縣設定點專家，負責制定項目實施方案、開展技術指導和培訓。

3月18日，農業農村部辦公廳印發《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》，從2021年開始啟動實施農業生產“三品一標”（品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產）提升行動，更高層次、更深領域推進農業綠色發展?！秾嵤┓桨浮诽岢?，要堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，強化標準引領、推進科技創新、突出品牌打造，選育一批突破性農作物品種和畜禽水產良種、建設一批綠色標準化農產品生產基地、培育一批帶動性強的農業企業集團、打造一批有影響力的農業知名品牌，持續加強農產品質量安全監管，加快推進農業轉型升級，更好滿足消費者需求，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。到2025年，育種創新取得重要進展，農產品品質明顯提升，農業品牌建設取得較大突破，農業質量效益和競爭力持續提高。

3月23日，生態環境部、農業農村部聯合印發《農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）》，明確了“十四五”至2035年農業面源污染防治的總體要求、工作目標和主要任務等，對監督指導農業面源污染治理工作作出部署安排?！秾嵤┓桨浮诽岢?，到2025年，重點區域農業面源污染得到初步控制，農業生產布局進一步優化，化肥農藥減量化穩步推進，規模以下畜禽養殖糞污綜合利用水平持續提高，農業綠色發展成效明顯。試點地區監測網絡初步建成，監督指導農業面源污染治理的法規政策標準體系和工作機制基本建立。到2035年，重點區域土壤和水環境農業面源污染負荷顯著降低，農業面源污染監測網絡和監管制度全面建立，農業綠色發展水平明顯提升?！秾嵤┓桨浮诽岢隽巳矫嬷饕蝿眨阂皇巧钊胪七M農業面源污染防治;二是完善農業面源污染防治政策機制;三是加強農業面源污染治理監督管理。

3月26日，財政部、國家鄉村振興局、國家發展改革委、國家民委、農業農村部、國家林業和草原局聯合印發《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，對銜接資金使用管理作出全面規定。一是在資金用途上，重點支持培育和壯大欠發達地區特色優勢產業并逐年提高資金占比，支持健全防止返貧致貧監測和幫扶機制、“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持、脫貧勞動力就業增收，以及補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板等。二是在資金分配上，繼續按照因素法測算，綜合考慮過渡期的主要任務和特點確定分配因素及權重，明確銜接資金安排向國家鄉村振興重點幫扶縣及新疆、西藏傾斜，并要求各省分配資金時統籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發展。三是在資金使用上，堅持下放權限和強化管理相結合，將銜接資金項目審批權限繼續下放到縣級，并賦予更大自主權，明確縣級可統籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發展產業、補齊必要的基礎設施短板和縣級鄉村振興規劃相關項目。四是在資金監管上，要求各地建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫。加強銜接資金和項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預算執行，提高資金使用效益。

4月19日，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳發布《關于全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設的通知》?！锻ㄖ诽岢?，要堅持“農有、農用、農享”的原則，圍繞鮮活產品，聚焦新型主體，相對集中布局，標準規范引領，農民自愿自建，政府以獎代補，助力降損增效，推動產地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力顯著提升，促進“互聯網+”農產品出村進城加快實施、農產品產銷對接更加順暢、小農戶與大市場有效銜接，更好滿足城鄉居民需求?！锻ㄖ分赋?，將實行擴面推廣與典型示范相結合，主要建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備四種，聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和832個脫貧縣，選擇產業重點縣（市、區），重點圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優勢特色品種開展設施建設，鼓勵向832個脫貧縣傾斜。在此基礎上，擇優選擇100個產業基礎好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產業重點縣，中央財政支持開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，同時支持北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業發展集團有限公司推進試點，推動形成綠色、高效、全鏈條的農產品產地冷藏保鮮服務網絡。

4月24日，財政部、農業農村部、國家鄉村振興局、中華全國供銷合作總社等制定《關于深入開展政府采購脫貧地區農副產品工作推進鄉村產業振興的實施意見》，繼續實施政府采購脫貧地區農副產品工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興?！兑庖姟芬?，嚴格農副產品產地認定，將政策支持范圍聚焦在832個脫貧縣，通過預留份額、搭建平臺等方式促進脫貧地區農副產品銷售，帶動脫貧人口穩定增收。堅持政府引導與市場機制結合，發揮政府采購需求牽引作用，助力打通脫貧地區農副產品生產、流通的難點和堵點，激發脫貧地區發展生產的內生動力?！兑庖姟诽岢?，力爭用3-5年時間，依托脫貧地區農副產品網絡銷售平臺，實現預算單位食堂食材采購與脫貧地區農副產品供給有效對接，培育壯大鄉村特色產業，探索形成適應不同區域特點、組織形式和發展階段的脫貧地區農副產品產銷模式，推動脫貧地區農副產品進一步融入全國大市場，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。

4月25日，農業農村部發布《關于做好2021年高素質農民培育工作的通知》?！锻ㄖ芬?，圍繞“保供固安全、振興暢循環”，抓重點、抓要害、抓落實，樹立系統觀念，注重統籌協調，堅持“需求導向、產業主線、分層實施、全程培育”，技能培訓與學歷教育協同、提升能力與延伸服務銜接，統籌推進新型農業經營和服務主體能力提升、種養加能手技能培訓、農村創新創業者培養、鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育和農村實用人才帶頭人示范培訓等行動，培養適應產業發展、鄉村建設急需的高素質農民隊伍?！锻ㄖ访鞔_五項重點任務：一是全力保障國家糧食安全和重要農副產品有效供給;二是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接;三是有效支撐長江“十年禁漁”;四是著力促進返鄉入鄉創業創新;五是全面支撐鄉村建設行動。

4月29日，經過三次審議的《中華人民共和國鄉村振興促進法》由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次審議通過，自2021年6月1日起施行。這是我國第一部直接以“鄉村振興”命名的法律，也是一部全面指導和促進鄉村振興的法律，為全面實施鄉村振興戰略提供了有力法治保障，對于促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興中國夢，具有重要意義。鄉村振興促進法包括10章，共74條，規定每年農歷秋分日為中國農民豐收節;建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度;實行永久基本農田保護制度;建立健全有利于農民收入穩定增長的機制;健全鄉村人才工作體制機制;健全重要生態系統保護制度和生態保護補償機制;建立健全農村住房建設質量安全管理制度;分類有序推進村莊建設，嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。

5月4日，為貫徹黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策部署，人社部、國家發展改革委、財政部、農業農村部、國家鄉村振興局等五部門印發《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》?！兑庖姟诽岢鋈矫嬲叽胧阂皇欠€定外出務工規模。對面向脫貧人口開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構給予就業創業服務補助，對跨省就業的脫貧人口給予一次性交通補助。落實失業保險穩崗返還、培訓補貼等政策，引導支持優先留用脫貧人口。培育、創建、發展一批有特色、有口碑、有規模的勞務品牌，提高脫貧人口勞務輸出質量。二是支持就地就近就業。在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，最大幅度提高勞務報酬發放比例。延續支持就業幫扶車間等各類就業載體的費用減免及各項優惠政策，對吸納脫貧人口就業并開展以工代訓的給予職業培訓補貼。加強返鄉創業載體建設，幫助有條件的脫貧人口自主創業。給予稅費減免、場地支持、社會保險補貼等支持，支持脫貧人口靈活就業。三是健全就業幫扶長效機制。將符合條件的脫貧人口、農村低收入人口納入就業援助對象范圍，實施欠發達地區勞動力職業技能提升工程。對脫貧人口、農村低收入人口在培訓期間給予生活費補貼，繼續實施“雨露計劃”并給予相應補助，對脫貧戶、農村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀技工院校的給予國家免學費和獎助學金支持。完善易地扶貧搬遷安置區按比例安排就業機制，支持鄉村振興重點幫扶縣適當加大鄉村公益性崗位開發力度。

5月11日，為規范糧食等重要農產品倉儲設施中央預算內投資專項管理，提高中央預算內投資使用效率，國家發展改革委印發了《糧食等重要農產品倉儲設施中央預算內投資專項管理辦法》?！掇k法》明確，根據國家糧食安全和鄉村振興等重大戰略實施及重要農產品市場調控需要，按照中央和地方事權劃分原則，糧食等重要農產品倉儲設施專項重點支持屬于中央事權的中央儲備糧食倉儲物流設施和中央儲備棉花、食糖直屬庫倉儲設施，適當支持地方政府糧食儲備配套的倉儲物流設施、政策性糧食收購有倉容缺口區域的糧食倉儲設施等?！掇k法》規定，中央儲備直屬倉儲物流項目補助比例不高于核定后相關設施投資的50%，單個項目補助資金不超過2.5億元;其他項目補助比例不高于30%，單個項目的補助資金一般不超過1億元。此外，西藏自治區及四省涉藏州縣糧食倉儲設施項目給予全額補助;西藏自治區及四省涉藏州縣其他項目以及新疆地區的項目補助比例不高于50%。

5月17日，財政部發布《關于進一步做好農村綜合性改革試點試驗工作的通知》，指出2021年在北京、河北、內蒙古、吉林等18個省區市繼續開展農村綜合性改革試點試驗，重點任務聚焦4個方面：一是鄉村產業發展機制;二是數字鄉村發展機制;三是促進農民增收機制;四是改善鄉村治理機制。

5月18日，為做好新型農業經營主體金融服務工作，中國人民銀行、中央農辦、農業農村部、財政部、中國銀保監會和中國證監會發布《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》，從加強信息共享、增強金融承載力、健全金融服務組織體系、推動發展信用貸款、拓寬抵押質押物范圍、創新專屬金融產品和服務、完善信貸風險監測分擔補償機制、拓寬多元化融資渠道、提升農業保險服務能力、強化政策激勵等方面，對做好新型農業經營主體金融服務提出了具體要求。

5月26日，農業農村部印發《關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》?！兑庖姟访鞔_，到2025年，培育一批年產值超百億元的農業“鏈主企業”，打造一批全產業鏈價值超百億元的典型縣，發展一批省域全產業鏈價值超千億元的重點鏈?！兑庖姟窂娬{，要堅持統籌謀劃、協同推進、創新驅動和聯農帶農，構建完整完備的農業全產業鏈。比如，聚焦規?；鲗Мa業，建設標準化、規?；?、機械化、優質化原料基地;搭建體系化物流網絡，提高農產品商品化處理、錯峰銷售和產地集散分銷能力等。要完善支撐體系，提升全產業鏈穩定性和競爭力。比如，融合創新鏈，打造共性技術研發平臺和創新聯合體;優化供應鏈，完善從產品研發、生產加工到營銷服務的全鏈條供應;提升價值鏈，提升產業附加值，對接終端市場需求，縮短生產周期和新品上市時間;暢通資金鏈，統籌利用財政涉農資金、地方專項債券等資金渠道，鼓勵開發農業全產業鏈保險險種，支持開展供應鏈金融。

5月31日，為全面貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的決策部署，引導更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，進一步加強和改進農村金融服務，人民銀行、銀保監會聯合發布《金融機構服務鄉村振興考核評估辦法》?！对u估辦法》共分為五章二十一條，明確了評估對象、評估指標和方法、評估程序、評估結果和運用等具體內容，強調了對新型農業經營主體、小農戶等的支持?！对u估辦法》通過定量和定性共十項指標考核金融機構服務鄉村振興情況。其中，定量指標包括貸款總量、貸款結構、貸款比重、金融服務和資產質量五類;定性指標包括政策實施、制度建設、金融創新、金融環境、外部評價五類，另設加分項、扣分項。金融機構服務鄉村振興考核每年評估一次，按要求對銀行業金融機構按照資產規模、網點數量、客戶群體等標準分組考核評分，評估結果分為優秀、良好、一般、勉勵四檔。

6月18日，財政部、國家糧食和物資儲備局聯合印發《關于深入推進優質糧食工程的意見》?！兑庖姟诽岢?，充分運用2017年以來實施優質糧食工程既有成效，大力推進“三鏈協同”，深入實施“六大提升行動”，打造“十四五”時期優質糧食工程升級版，加快糧食產業高質量發展。這“六大提升行動”分別為：糧食綠色倉儲提升行動、糧食品種品質品牌提升行動、糧食質量追溯提升行動、糧食機械裝備提升行動、糧食應急保障能力提升行動、糧食節約減損健康消費提升行動。

6月24日，財政部、農業農村部、銀保監會發布《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》，其核心內容是三大糧食作物農業保險政策進一步擴面、提標，在13個糧食主產省份的產糧大縣，針對稻谷、小麥、玉米三大糧食作物，開展完全成本保險和種植收入保險，中央和地方財政對投保農戶實施保費補貼?！锻ㄖ返木唧w內容包括以下幾方面：一是保險標的、保險品種和保障對象。保險標的為關系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種有兩種：完全成本保險，即保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農業生產總成本的農業保險;種植收入保險，即保險金額體現農產品價格和產量，覆蓋農業種植收入的農業保險。保障對象為全體農戶，包括適度規模經營農戶和小農戶。二是保險責任和保障水平。完全成本保險的保險責任應涵蓋當地主要的自然災害、重大病蟲害和意外事故等;種植收入保險的保險責任應涵蓋農產品價格、產量波動導致的收入損失。原則上，兩種保險的保障水平最高均可達相應品種種植收入的80%。三是實施地區。實施地區為河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產省份的產糧大縣。2021年覆蓋實施地區約60%的產糧大縣（500個），2022年實現13個糧食主產省份產糧大縣全覆蓋。四是補貼比例。中央和地方財政對投保農戶保費實施補貼，在省級財政補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部及東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%。農戶自繳比例和市縣財政承擔比例由實施地區省級財政自主決策。五是承保機構管理。承保機構應滿足政策性農業保險承保機構遴選管理要求，要有穩健的農業再保險安排，落實政策性農業保險再保險標準協議，要公平合理地擬訂保險條款和保險費率，并充分征求當地財政、農業農村部門和農戶代表意見。其中，保險費率要按照保本微利的原則厘定，反映經營成本的綜合費用率不得高于20%。

6月28日，為貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的部署，人力資源社會保障部和國家鄉村振興局聯合下發《國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程實施方案》，明確國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程的主要任務是實施“六個一批”、舉辦“一項大賽”。即新建、改（擴）建100個左右技工院校和職業培訓機構;建設100個左右高技能人才培訓基地;建立100個左右技能大師工作室;開發100個左右專項職業能力考核規范;培育100個左右知名勞務品牌;累計開展職業技能培訓不少于300萬人次，培養5萬名左右高級工以上高技能人才和鄉村工匠;舉辦鄉村振興職業技能大賽。

6月30日，為貫徹落實習近平總書記關于保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”重要指示批示精神，農業農村部、國家發展和改革委員會、財政部、水利部、科學技術部、中國科學院、國家林業和草原局七部門印發《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》?！秾嵤┓桨浮访鞔_了黑土地保護原則、目標和內容，提出“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護任務，黑土耕地質量明顯提升，土壤有機質含量平均提高10%以上。

6月底7月初，為貫徹落實《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》和《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》部署要求，切實做好“十四五”時期農村金融服務工作，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、持續提升金融服務鄉村振興能力和水平，人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部、鄉村振興局聯合發布《關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的意見》?！兑庖姟诽岢?，金融機構要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、加大對國家鄉村振興重點幫扶縣的金融資源傾斜、強化對糧食等重要農產品的融資保障、建立健全種業發展融資支持體系、支持構建現代鄉村產業體系、增加對農業農村綠色發展的資金投入、研究支持鄉村建設行動的有效模式、做好城鄉融合發展的綜合金融服務等八個重點領域，加大金融資源投入。

7月2日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行?！稐l例》在《土地管理法》的制度框架下，聚焦土地征收、宅基地管理、集體經營性建設用地“入市”等重點問題，強化對耕地的保護，針對耕地“非農化”“非糧化”以及“合村并居”中違背農民意愿等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責任。針對耕地“非農化”“非糧化”等突出問題，《條例》規定國家對耕地實行特殊保護，規定開墾耕地驗收制度，規范和細化土地整理，明確耕地保護責任主體，嚴格法律責任。為了保護好被征地農民的合法權益，《條例》細化了征收程序，規范了征收補償，強化了風險管控，保障了被征地農民的知情權、參與權、監督權。為了加強對宅基地的管理，《條例》保障了農民合理的宅基地需求，規范了宅基地管理，禁止侵犯農民依法取得的宅基地權益。對集體經營性建設用地“入市”的問題，《條例》加強了規劃管控，明確了交易規則?？偟膩碚f，《條例》不僅優化了用地審批程序、簡化了用地審批流程，能夠使得報批效率大幅加快，賦予地方更多自主權，讓地方政府用地審批權有所擴大;還明確編制征地補償安置方案，使集體經營性建設用地“入市”打通城鄉二元體制，盤活利用宅基地，真正有利于保障戶有所居，對我國當前土地改革制度發展有著重大意義。

7月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，審議通過了《種業振興行動方案》?！缎袆臃桨浮访鞔_了分物種、分階段的具體目標任務，提出了實施種質資源保護利用、創新攻關、企業扶優、基地提升、市場凈化等五大行動。一要全面加強種質資源保護利用。對標目標任務，進一步加大資源普查力度，今年年內農作物要完成最后707個縣普查征集任務，畜禽要完成所有行政村的面上普查，水產要以縣為單位查清基本情況，及時將新發現的資源保護起來，統籌布局種質資源庫圃（場區）建設，打牢種業振興的種質資源基礎。二要大力推進種業創新攻關。國家將啟動種源關鍵核心技術攻關，實施生物育種重大項目，有序推進產業化應用。三要扶持優勢種業企業發展。全面研究梳理種業企業陣型，分類型拉出重點龍頭企業名單，強化具體指導、重點支持，促進種業龍頭企業與科研院所、金融機構、種業基地緊密對接。四要提升種業基地建設水平。持續推進海南南繁、甘肅玉米、四川水稻等育制種基地建設，啟動建設黑龍江大豆種子基地，抓好100個區域性作物良種繁育基地，支持結合高標準農田建設，完善配套設施和專業服務。以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞、水禽為重點，遴選建設一批國家核心育種場、種公畜站和擴繁基地，支持國家級水產供種繁育基地建設。五要嚴厲打擊套牌侵權等違法行為。扎實推進種業知識產權保護專項整治，強化全鏈條、全流程監管，加大案件查處力度，健全區域聯動響應和案件聯查聯辦機制，推動農業行政執法與刑事司法有機銜接，對套牌侵權、制假售假等違法行為重拳出擊，加強轉基因非法種植監管，讓侵權違法者付出沉重代價。

9月6日，農業農村部辦公廳印發《關于將機收減損作為糧食生產機械化主要工作常抓不懈的通知》，要求將機收減損作為當前和今后一個時期糧食生產機械化工作的重中之重常抓不懈，為夯實國家糧食安全基礎貢獻機械化力量?！锻ㄖ窂娬{，要重點抓好五個方面的工作。一是廣泛宣傳動員地方政府部門和基層農業農村干部及時實現糧食機收工作重心轉移，常態化組織開展糧食機收減損技能大比武和大宣傳活動，營造廣大農機手、全社會關注支持機收減損的濃厚氛圍。二是廣泛開展專業農機手培訓行動，加強聯合收割機駕駛操作人員考試環節管理，組織各級農機技術人員開展巡回指導，幫助機手正確調整機具。三是提高裝備質量，引導生產企業技術進步和產品提檔升級，鼓勵企業加大先進適用收獲機械研發投入，切實提升機收減損性能。四是提升應急收獲能力，加強農機防災減災能力建設，探索建立應急作業服務隊，增加應急搶收裝備和應急服務供給;根據災情完善農機化防災救災應急預案，迅速協調增加適用機具支援搶收，就近匹配烘干用機需求，保障糧食安全入倉;精細化調度對接機具需求，確?！靶∩⑵钡貕K及時獲得機收服務。五是開展指導服務，研究糧食作物機收損失情況及原因，組織開展機收地塊隨機實測抽測等工作，摸清機收損失真實情況;在重要農時期間，強化對地方機收減損工作指導服務，確保各項減損措施落實到位。

9月6日，農業農村部發布《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》。按照《規劃》，到2025年我國累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝高標準農田，到2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農田，到2035年，全國高標準農田保有量和質量進一步提高。此次《規劃》提出的高標準農田將一改以往高標準農田的弊端，必須達到“四高”：第一個“高”是農田質量高，第二個“高”是產出能力高，第三個“高”是抗災能力高，第四個“高”是資源利用效率高?！兑巹潯肥侵笇Ы窈笠粋€時期系統開展高標準農田建設的重要依據和行動指南，對凝聚各方共識加快構建農田建設新格局、推動農業高質量發展和鄉村全面振興、夯實國家糧食安全基礎具有十分重要的意義。

9月7日，為加快補齊國家鄉村振興重點幫扶縣發展短板，中國銀保監會印發《支持國家鄉村振興重點幫扶縣工作方案》，對銀行業保險業支持國家鄉村振興重點幫扶縣工作作出安排部署?！斗桨浮分赋?，銀行保險機構要大力支持重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。支持重點幫扶縣發展優勢特色產業，夯實產業發展基礎;信貸投放要聚焦服務實體經濟發展，符合產業發展方向;支持保險公司發揮保險資金長期投資優勢，積極參與重點幫扶縣經濟社會建設?！斗桨浮窂娬{，銀行保險監管部門要設立“綠色通道”，支持銀行保險機構在重點幫扶縣設立分支機構，可適當放寬重點幫扶縣保險分支機構負責人的任職條件要求;進一步提高重點幫扶縣不良貸款容忍度，督促銀行機構落實好盡職免責要求;銀行保險監管部門和銀行保險機構要制定支持重點幫扶縣的工作計劃和實施方案，統籌協調，壓實責任，推動工作落實落地。

9月15日，為貫徹落實《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，總結推廣返鄉創業試點典型經驗做法，進一步放大試點示范效應，國家發展改革委辦公廳印發了《關于推廣支持農民工等人員返鄉創業試點經驗的通知》。此次《通知》推廣的試點經驗涉及引進培育發展返鄉創業產業集群、強化返鄉創業平臺支撐、著力解決“痛點”“難點”問題等三方面九項內容?！锻ㄖ芬?，各地要認真學習借鑒并應用先進經驗，繼續探索創新，推動返鄉創業工作再上新臺階。

10月8日，國家發改委公布了國務院批復的《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》。根據《規劃》，特殊類型地區包括以脫貧地區為重點的欠發達地區和革命老區、邊境地區、生態退化地區、資源型地區、老工業城市等。這是“十四五”時期指導特殊類型地區振興發展的綱領性文件，是相關地區編制經濟社會發展規劃、國土空間規劃和專項規劃的重要依據。一是明確了一批支持政策?！兑巹潯诽岢?，要完善資金支持政策，加大土地政策支持力度，強化人才就業扶持政策，支持特殊類型地區行政區劃改革，重點支持改善基礎設施和基本公共服務。二是明確了一批試點示范和重點園區?！兑巹潯诽岢?，要大力支持特殊類型地區培育發展特色產業園區，積極支持欠發達地區、革命老區承接產業轉移，支持資源型城市發展接續替代產業，加大力度支持產業轉型升級示范區建設。三是明確了長效工作機制?！兑巹潯访鞔_，實施國家區域協調發展戰略和區域重大戰略、編制區域規劃和專項規劃、制定區域政策和協調重大區際利益關系等過程中，要統籌支持特殊類型地區振興發展。此外《規劃》提出，健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，繼續依托贛南等原中央蘇區振興、生態保護補償、采煤沉陷區綜合治理等部際聯席會議制度，統籌推進重大事項。

10月22日，農業農村部印發《關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》，提出到2025年末培育農業產業化國家重點龍頭企業超過2000家、國家級農業產業化重點聯合體超過500個的總體發展目標。農業農村部鄉村產業發展司負責人表示，這是首次對農業產業化重點聯合體培育建設提出明確要求?！兑庖姟穼堫^企業發展方向、創新聯農帶農機制、龍頭企業發展梯隊構建進行了全面部署和系統安排，有不少創新和亮點，突出表現在“高”“新”“精”三個方面?！案摺笔歉哔|量發展促進龍頭企業做大做強;“新”是創新探索聯農帶農模式;“精”是精準定位打造龍頭企業多層次梯隊。

10月29日，國家發展改革委等十部門印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》，提出要從三方面加快推行農業清潔生產。一是推動農業生產投入品減量。加強農業投入品生產、經營、使用等各環節的監督管理，科學、高效地使用農藥、化肥、農用薄膜和飼料添加劑，消除有害物質的流失和殘留，減少農業生產資料的投入。組織農業生產大縣大市開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，不斷提高主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率。二是提升農業生產過程清潔化水平。改進農業生產技術，形成高效、清潔的農業生產模式。嚴格灌溉取水計劃管理，大力發展旱作農業，全面推廣節水技術，不斷提高農業用水效率。深化測土配方施肥，推廣水稻側深施肥等高效施肥方式。全面推廣健康養殖技術，推動獸用抗菌藥使用減量。加快構建種植業、畜禽養殖業、水產養殖業清潔生產技術體系，大力推廣種養加一體化發展模式。三是加強農業廢棄物資源化利用。完善秸稈收儲運服務體系，積極推動秸稈綜合利用。加強農膜管理，推廣普及標準地膜，推動機械化撿拾、專業化回收和資源化利用，有效防治農田白色污染。因地制宜采取堆漚腐熟還田、生產有機肥、生產沼氣和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。在糧食主產區、畜禽水產養殖優勢區、設施農業重點區和特色農產品生產區等農業廢棄物資源豐富區域，以及洞庭湖、丹江口水庫、太湖、烏梁素海等重點流域湖泊水庫周邊區域，深入推行農業清潔生產，形成一批可推廣、可復制的典型案例。

10月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《糧食節約行動方案》，提出到2025年糧食全產業鏈各環節節糧減損舉措更加硬化實化細化，推動節糧減損取得更加明顯成效，節糧減損制度體系、標準體系和監測體系基本建立，常態長效治理機制基本健全，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。為了推動糧食全產業鏈各環節節約減損取得實效，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎，《方案》從七個方面提出具體要求：一是強化農業生產環節節約減損;二是加強糧食儲存環節減損;三是加強糧食運輸環節減損保障;四是加快推進糧食加工環節節糧減損;五是堅決遏制餐飲消費環節浪費;六是大力推進節糧減損科技創新;七是加強節糧減損宣傳教育引導。

11月，中央農辦、財政部、農業農村部聯合印發《關于提高土地出讓收入用于農業農村比例的考核辦法》?！掇k法》明確，通過年度和“十四五”期末考核相結合的方式，對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府提高土地出讓收入用于農業農村比例政策落實情況進行考核，確保各地土地出讓收入用于農業農村比例分年度穩步提高，到“十四五”期末用于農業農村比例應達到土地出讓收益50%以上的同時，不低于土地出讓收入的8%;或達到土地出讓收入的10%以上?！掇k法》要求，各地要加強土地出讓收入用于農業農村資金與一般公共預算支農投入之間的統籌銜接，持續加大各級財政通過原有渠道用于農業農村的支出力度，并將有關情況納入考核體系。

11月10日，自然資源部印發《關于規范臨時用地管理的通知》，突出耕地保護要求，進一步嚴格和完善政策措施，堅決防范“臨時變永久”，著力解決臨時用地范圍過寬、審批層級低、期限不盡合理、監管不到位等主要問題?！锻ㄖ诽岢隽伺R時用地的具體使用要求，明確“臨時用地具有臨時性和可恢復性等特點，與建設項目施工、地質勘查等無關的用地，使用后無法恢復到原地類或者復墾達不到可供利用狀態的用地，不得使用臨時用地?！痹谑褂闷谙薹矫?，《通知》規定臨時用地使用期限一般不超過2年，建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限不超過4年。為嚴格保護耕地，《通知》明確，臨時用地應盡量不占或者少占耕地。制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農田，可以建設用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。臨時用地確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件。

11月17日，農業農村部印發《關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》，明確到2025年農業多種功能充分發掘，鄉村多元價值多向彰顯，優質綠色農產品、優美生態環境、優秀傳統文化產品供給能力顯著增強，糧食產量保持在1.3萬億斤以上，農產品加工業與農業總產值比達到2.8∶1，鄉村休閑旅游年接待游客人數40億人次，年營業收入1.2萬億元，農產品網絡零售額達到1萬億元?！吨笇б庖姟诽岢鋈椫攸c任務：一是做大做強農產品加工業。發揮縣域農產品加工業在縱向貫通產加銷中的中心點作用，建設標準原料基地、構建高效加工體系、集成加工技術成果、打造農業全產業鏈、創響知名農業品牌。二是做精做優鄉村休閑旅游業。發揮鄉村休閑旅游業在橫向融合農文旅中的連接點作用，保護生態資源和鄉土文化、發掘生態涵養產品、培育鄉村文化產品、打造鄉村休閑體驗產品、提升鄉村休閑旅游水平、實施鄉村休閑旅游精品工程。三是做活做新農村電商。發揮農村電商在對接科工貿的結合點作用，培育農村電商主體、打造農產品供應鏈、建立運營服務體系、強化農產品質量監管。

12月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，提出到2025年，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。農村衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污基本得到有效處理;農村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控;農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量;農村人居環境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立?！斗桨浮芬?，扎實推進農村廁所革命，逐步普及農村衛生廁所，切實提高改廁質量，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用;加快推進農村生活污水治理，分區分類推進治理，優先治理京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域及水質需改善控制單元等區域，加強農村黑臭水體治理;全面提升農村生活垃圾治理水平，健全生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾分類減量與利用;推動村容村貌整體提升，改善村莊公共環境，推進鄉村綠化美化，加強鄉村風貌引導;建立健全長效管護機制，持續開展村莊清潔行動，健全農村人居環境長效管護機制，并充分發揮農民主體作用。

同期，國務院又印發了《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，這是首部將農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進的規劃?！兑巹潯访鞔_，“十四五”推進農業農村現代化要聚焦七方面重點任務，即“三個提升、三個建設、一個銜接”。聚焦“三個提升”，推進農業現代化——提升糧食等重要農產品供給保障水平，提升農業質量效益和競爭力，提升產業鏈供應鏈現代化水平;聚焦“三個建設”，推進農村現代化——建設宜居宜業鄉村，建設綠色美麗鄉村，建設文明和諧鄉村;聚焦“一個銜接”——鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接全面推進鄉村振興。

為了貫徹執行國家有關部門的上述政策、文件，完成上級部門布置的各項任務，各省市也紛紛出臺符合地方實情的各種文件、政策，通過發放政策紅包、凝聚各方力量，共同朝著實現鄉村振興的目標邁進。比如，上海市人民政府發布《上海市推進農業高質量發展行動方案（2021-2025年）》，著力實施五大行動，打造13個綠色田園先行片區，構筑五個保障機制，明確到2025年基本建立農業高質量發展制度框架體系。這五大行動包括綠色循環發展行動、科技裝備提升行動、經營主體培育行動、特色品牌建設行動和產業融合增效行動，每一項行動也相應提出了量化指標：綠色生產基地覆蓋率達到60%、綠色農產品認證率超過30%，打造10萬畝糧食生產無人農場，重點打造100家年銷售額1億元以上具有核心競爭力和帶動能力的產業化龍頭企業，上市銷售的地產稻米品牌化比例達到50%，重點打造10條休閑農業和鄉村旅游精品線路等。為了有效貫徹落實行動方案，上海還構筑五個保障機制，分別是工作推進機制、財政金融保障機制、規劃用地支撐機制、人才培養機制和監測評估機制。

中共陜西省委、陜西省人民政府發布了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》，圍繞千方百計提高農民收入，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，提高現代農業質量效益和競爭力、加快推進農業現代化，大力實施鄉村建設行動和持續深化農村改革五個問題進行了安排部署?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要通過促進就業創業提高工資性收入、發展特色產業提高經營性收入、深化農村改革提高財產性收入、促進政策落實提高轉移性收入四個途徑，促進農民增收?！秾嵤┮庖姟访鞔_，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，堅決守住防止規模性返貧底線，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，完善農村低收入人口常態化幫扶。為了推進農業現代化，要實施藏糧于地、藏糧于技戰略，抓好種子和耕地兩個要害，千方百計調動群眾種糧和地方發展糧食生產的積極性;強化糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積和產量只增不減;抓好生豬生產恢復，2021年新增生豬存欄100萬頭，達到950萬頭以上;持續發展特色產業，深化“3+X”工程，加快構建具有陜西特色的全產業鏈現代農業產業體系。

廣西壯族自治區黨委組織部、農業農村廳、教育廳、科技廳、財政廳及人力資源和社會保障廳等六部門聯合印發《推動鄉村人才振興若干措施》，在引進人才、促進創業、培育人才、評價機制等方面出臺細則，進一步激勵各類人才在鄉村振興中建功立業，為加快農業農村現代化提供有力人才支撐。一是大力實施“百名高層次農業科技創新人才入桂”工程，推進國家首席科學家（院士）進廣西助推鄉村振興活動，實施桂籍杰出人才“我為家鄉獻一策”計劃，推動高層次農業科技創新人才入桂興桂。二是大力實施“千企入萬村”“萬人駐千村”工程，繼續選派駐村第一書記，深化推行科技特派員制度，實施農村就業創業促進行動，招募“鄉村產業合伙人”，引導優秀專家人才扎根基層、創新創業。三是實施“百萬農村實用人才培育”工程，建強廣西鄉村振興學院，實施“廣西農業品牌達人培養計劃”，實施村兩委干部大專學歷提升工程，每村培養1名以上從事農村電商業務人才，計劃用5年的時間培育1萬名接受大專高等教育的村兩委干部。四是完善鄉村人才振興激勵機制，健全農村實用人才評價認定體系，把鄉村人才振興工作納入各級人才工作目標責任制考核和鄉村振興實績考核，探索農業農村人才以賽代評評價機制，提高市、縣涉農事業單位中、高級專業技術崗位設置比例，切實讓鄉村優秀人才有盼頭、有奔頭。

吉林省下發了《關于激發人才活力支持人才服務鄉村振興的政策措施》?！墩叽胧饭灿?個方面、22條具體措施，緊緊圍繞保障國家糧食安全、打造農業十大產業集群、實施鄉村建設行動、推動鄉村治理等鄉村振興的重點工作，聚焦加快培養農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、鄉村科技人才等五大類人才，著力加大政策的決策力度，破解長期以來鄉村人才外流和人才總量不足、結構失衡等突出問題，進一步完善鄉村振興特別是鄉村人才振興的體制機制，激發各類人才參與和服務鄉村振興的活力、動力。

福建省政府辦公廳印發《關于穩定發展糧食生產九條措施的通知》。為加大對規模種糧的支持，通知提出，著力強化規模種糧獎補，對規模種植雙季稻、設施大棚規模種植水稻等給予獎補，并推動地方對拋荒山壟田復墾種糧進行獎補。其中，為鼓勵雙季稻種植，對同一地塊（相對連片即可）連作種植早稻、晚稻面積都超過30畝的（含30畝），按早稻實際播種面積給予每畝最高200元獎補。進一步壓緊壓實糧食生產屬地責任，著力強化考核獎懲，對糧食生產任務完成好的10個縣（市、區）進行表揚，每年對糧食生產任務完成好、貢獻大的3個縣（市、區）各獎勵1000萬元，統籌安排用于糧食生產技術培訓、示范推廣、良種補貼等方面，對沒有完成的進行通報批評。

海南省農村信用社聯合社出臺《海南省農村信用社關于支持全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》，明確今年積極運用人行支農再貸款資金支持客戶發展生產，確保使用不少于10億元支農再貸款資金，并支持2000戶以上涉農經營主體。為此，海南農信將強化支農主力軍作用，傾斜配置鄉村振興金融服務資源，支持農業農村高質量發展;支持重點產業發展，促進產業興旺;支持打造“一（縣）鄉一業，一村一品”特色產業發展格局，培育鄉村農業特色品牌，每個市縣行社應支持培育區域品牌農業;支持鄉村基礎建設，促進生態宜居。此外，還將做優農民小額貸款，保持金融幫扶政策不變，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

河南省農業農村廳、省財政廳印發《2021年河南省全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設工作實施方案》，以鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區、區域公用品牌覆蓋區、脫貧地區以及“互聯網+”農產品出村進城試點縣為重點，遴選推薦杞縣、扶溝縣、洛寧縣、襄城縣4個全國農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣，遴選確定柘城縣、臨潁縣、靈寶市、商城縣、淅川縣、蘭考縣、清豐縣、新蔡縣、黃泛區農場9個河南省農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣，開展全程試點工作。同時，挑選63個冷藏保鮮設施建設需求量大的縣（市、區）作為非試點縣，組織實施農產品產地冷藏保鮮項目。

重慶市商務委印發《關于推進實施農村商貿流通“六大行動”全面助力鄉村振興的意見》，部署實施農村商貿流通“六大行動”，細化落實20項具體任務，力爭到2025年農產品市場改造提升率提高20個百分點，區縣商貿連鎖經營企業和配送中心、鄉鎮商貿中心、村級便利店基本實現全覆蓋，鄉村消費品零售總額年均增長6%以上，“兩群”地區網絡零售額年均增長10%以上。

山東省人民政府、農業農村部制定印發《共同推進現代農業強省建設方案（2021-2025年）》，力爭到2025年，山東現代農業強省建設實現重大突破，全省農林牧漁業總產值達到1.3萬億元以上、增加值達到6900億元以上，農村居民人均可支配收入年均增長7%以上，80%以上的涉農縣（市、區）基本實現農業現代化，基本建成糧食和重要農產品供給保障強省、農業科技強省、農業機械化強省、農產品加工強省、農業開放發展強省，加快實現由傳統農業大省向現代農業強省轉變，夯實農民農村共同富裕的物質基礎。

人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局、省地方金融監管局、省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局聯合印發《湖南省金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興實施方案》，出臺了30條具體措施，明確全省金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的總體安排、目標任務和支持舉措。 ?根據《實施方案》，2021-2025年，信貸投放要實現“兩個不低于”“兩個高于”目標?！皟蓚€不低于”，即全省每年涉農貸款新增額不低于上年，全省涉農貸款余額年末增速不低于同期全國涉農貸款余額平均增速?！皟蓚€高于”，即國家開發銀行、農業發展銀行和各國有商業銀行湖南省分行力爭每年對鄉村振興重點幫扶縣的各項貸款余額增速，高于本機構同期各項貸款余額平均增速;各銀行機構要力爭對鄉村振興示范創建區的各項貸款余額增速，高于全省同期各項貸款平均增速。

四川省農業農村廳印發《四川省農村致富帶頭人扶持計劃（2021-2025）》，按照“扶持一個、帶富一方”的工作思路，四川省擬從2021年到2025年，每年遴選500名農村致富帶頭人，給予政策整合扶持、優質資源傾斜、發展資金獎勵等支持，以充分發揮農村致富帶頭人的引領作用。四川省擬對評定出的農村致富帶頭人給予多種扶持措施，包括優先給予獎補、農村基礎設施建設補助、特色產業發展扶持、創業就業扶持、農村電商扶持、基礎要素保障扶持、創業能力培訓扶持以及1萬元發展資金獎勵，并將組織四川廣播電視臺鄉村頻道等媒體對致富帶頭人的事跡進行廣泛宣傳報道，以充分發揮農村致富帶頭人在鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農村經濟和社會事業發展、帶動周邊群眾實現共同富裕等方面的引領作用，聚合優秀人才服務鄉村全面振興。

河北省發布《河北省土壤污染防治條例》，以“最嚴格防治”為出發點，突出政府及社會防治義務和責任。為保障“米袋子”“菜籃子”安全，條例實行農用地分類管理制度，按照土壤污染程度和相關標準，將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，實施分類管理。在永久基本農田集中區域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目，已經建成的限期關閉拆除。同時，禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液用做肥料的，應當達到有關技術規范和標準要求。

天津市農業農村委下發《關于財政擔保支持現代農業發展扶持政策》的通知，旨在進一步發揮財政資金撬動和農業擔保政策性作用，引導更多金融資源投入“三農”領域，促進鄉村振興戰略實施。根據相關扶持政策，市級農業擔保機構對征信正常的農業經營主體實行“應擔盡擔”，“雙控”業務擔保額不超過300萬元，并根據農業經營主體資質給予信用擔保支持。支持市級農業擔保機構創新擔保產品，強化對春耕備耕、秋冬種、糧食流通收儲加工、高標準農田建設和農村康養等新業態的支持，提供最高不超過可確認應收收入的信用擔保。市級農業擔保機構擔保費率每年不得超過0.8%，并協調合作銀行發放優惠利率貸款，綜合信貸成本原則上每年不超過6%。市財政對符合條件的農業經營主體固定資產貸款給予不超過三年的年化2%的貼息扶持，貼息次數不超過1次。

黑龍江發布《黑龍江省農業生產“三品一標”提升行動工作方案》，到2025年，本省農作物自主選育品種種植面積占比92%以上，全國綠色食品原料標準化生產基地達到120個、畜禽養殖標準化示范場30個，培優塑強打造農產品區域公用品牌110個、企業品牌290個、農產品品牌300個，綠色食品、有機農產品和地理標志農產品數量達到4000個以上，承諾達標合格證制度全面推行并取得積極成效?！斗桨浮窂钠贩N培優、品質提升、品牌打造、標準化生產等方面作出任務部署，還在持續強化農產品質量安全監管、深入推進安全綠色優質農產品發展、相應的保障措施等方面作出安排部署。

江蘇省印發《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》，圍繞鄉村需要什么樣的人才、鄉村人才從哪里來、對鄉村人才有哪些扶持政策以及強化鄉村人才振興的組織保障等，提出明確的目標、高含金量的政策和具體的要求。結合江蘇實際和基層需求，《實施意見》提出培育壯大5種類型鄉村人才隊伍。一是加快培養鄉村產業人才，到2025年新培育高素質農民75萬人;二是培育造就特色鄉土人才，對具有地方特色、目前難以市場化發展的傳統技藝傳承人予以保護;三是選優建強鄉村治理人才，加強村“兩委”后備人才隊伍建設，加強鄉村社會工作專業人才、農村經營管理人才、法律人才培養使用，提升鄉村治理能力和水平;四是穩定提升鄉村公共服務人才，到2025年培養農村定向醫學生6000名左右、每萬名服務人口配備35名基層衛生人員，引導規劃師、建筑師、工程師及團隊下鄉開展駐鎮駐村技術指導和咨詢服務;五是發展壯大農業農村科技人才，強化農技推廣公益性職能。

餐飲：堅決制止餐飲浪費

朝“五化”方向高質量發展

眾所周知，餐飲行業的浪費現象十分驚人。數據顯示，2013-2015年，中國餐飲食物浪費量約為每年1700萬噸-1800萬噸，相當于3000萬人-5000萬人一年的口糧，2018年全國餐飲業人均食物浪費率為11.7%。一方面，我國正處于糧食產需緊平衡的狀況，另一方面，我國在近兩年又面臨新冠肺炎疫情、汛情、蝗災等外部挑戰，這使得遏制餐飲浪費迫在眉睫。為此，中共十八大以來，我國開始在全國范圍內開展“光盤行動”，餐飲浪費現象在一定程度上有所改觀。今年以來，為了從根本上杜絕餐飲浪費現象，國家及地方又相繼出臺了各種政策、法律法規，一方面出臺指導意見，引導餐飲企業減少餐飲浪費現象;另一方面通過立法，對各種餐飲浪費行為進行處罰。

1月底，市場監管總局、商務部、文化和旅游部聯合發布《關于以標準化促進餐飲節約反對餐飲浪費的意見》?！兑庖姟诽岢?，支持促進餐飲節約相關國家標準快速立項，加快修訂《餐飲企業質量管理規范》《旅游度假區等級劃分》《旅游景區質量等級的劃分與評定》等國家標準，在標準中增加反對餐飲浪費相關技術要求?！兑庖姟窂娬{，加快建立覆蓋餐飲食材采購、倉儲、加工、運輸配送、經營服務、餐廚回收等全產業鏈的節約型餐飲標準體系，重點補齊餐飲供應鏈和產業鏈重要基礎國家標準。鼓勵餐飲企業在實施相關國家標準、行業標準的基礎上，建立健全覆蓋食材采購、烹飪制作、餐飲服務、人員管理的企業標準體系，將節約理念貫穿餐飲企業運營、管理和服務的方方面面。健全綠色餐飲標準體系，開展綠色餐飲創建活動，鼓勵各類主體參與綠色餐飲評價和監督工作?！兑庖姟分赋?，大力開展旅游餐飲節約標準推廣活動，制修訂旅游行業相關標準，在標準中增加餐飲節約有關內容，優化團餐設計，倡導光盤行動，在全行業宣傳“適量點餐”“小份菜碟”等文明消費理念。支持餐飲企業及上下游產業相關單位開展標準化試點，將促進餐飲節約作為試點創建的重要內容。鼓勵餐飲企業、旅游景區等通過標準信息公共服務平臺向社會公開所實施的餐飲節約標準，接受社會監督。

4月底，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國反食品浪費法》，這標志著厲行節約、反對浪費不再僅僅是倡導和號召，已經成為生效的法律條文。根據反食品浪費法，公務活動需要安排用餐的，應當根據實際情況，節儉安排用餐數量、形式，不得超過規定的標準。餐飲服務經營者可以對參與“光盤行動”的消費者給予獎勵，也可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用，收費標準應當明示。違反本法規定，餐飲服務經營者誘導、誤導消費者超量點餐造成明顯浪費的，由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門或者縣級以上地方人民政府指定的部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。食品生產經營者在食品生產經營過程中造成嚴重食品浪費的，由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門或者縣級以上地方人民政府指定的部門責令改正，拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。違反本法規定，廣播電臺、電視臺、網絡音視頻服務提供者制作、發布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目或者音視頻信息的，由廣播電視、網信等部門按照各自職責責令改正，給予警告;拒不改正或者情節嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業務、停業整頓，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任。

6月，國務院食品安全辦、教育部、商務部、市場監管總局、國管局發布《關于貫徹實施〈中華人民共和國反食品浪費法〉有關事項的公告》。公告指出，餐飲服務經營者要將反對食品浪費納入從業人員培訓內容，提升餐飲供給質量，合理確定數量、分量，提供小份餐等不同規格選擇，提供公勺公筷，做好打包服務，主動對消費者進行防止餐飲浪費提醒，餐飲外賣平臺應以顯著方式提示消費者適量點餐、理性消費。同時，鼓勵餐飲服務經營者提供分餐服務，向社會公開反食品浪費情況。單位食堂要建立并實施反食品浪費管理制度，加強食品在采購、儲存、加工環節中的減損管理;加強對學校食堂食品安全管理人員防止食品浪費的培訓考核，鼓勵學校食堂運用“互聯網+明廚亮灶”等智慧管理模式，及時發現并糾正食品浪費行為。機關食堂要引導干部職工用餐節約，杜絕食品浪費，細化完善公務活動用餐規范，帶頭厲行節約，反對浪費。通過不斷提高反食品浪費工作成效，助力公共機構節約能源資源和創建節約型機關。

10月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《糧食節約行動方案》，其中也提出要堅決遏制餐飲消費環節浪費。一是加強餐飲行業經營行為管理。完善餐飲行業反食品浪費制度，健全行業標準、服務規范。鼓勵引導餐飲服務經營者主動提示消費者適量點餐，主動提供“小份菜”“小份飯”等服務，在菜單或網絡餐飲服務平臺的展示頁面上向消費者提供食品分量、規格或者建議消費人數等信息。充分發揮媒體、消費者等社會監督作用，鼓勵通過服務熱線反映舉報餐飲服務經營者浪費行為。對餐飲服務經營者食品浪費違法行為，依法嚴肅查處。二是落實單位食堂反食品浪費管理責任。單位食堂要加強食品采購、儲存、加工動態管理，推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式，制定實施防止食品浪費措施。鼓勵采取預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式，科學采購和使用食材。抓好機關食堂用餐節約，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。開展單位食堂檢查，糾正浪費行為。三是加強公務活動用餐節約。各級黨政機關、國有企事業單位要落實中央八項規定及其實施細則精神，切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。按照健康、節約要求，科學合理安排飯菜數量，原則上實行自助餐，嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。四是建立健全學校餐飲節約管理長效機制。強化學校就餐現場管理，加大就餐檢查力度，落實中小學、幼兒園集中用餐陪餐制度。加強家校合作，強化家庭教育，培養學生勤儉節約、杜絕浪費的良好飲食習慣。廣泛開展勞動教育，積極組織多種形式的糧食節約實踐教育活動。五是減少家庭和個人食品浪費。加強公眾營養膳食科普知識宣傳，倡導營養均衡、科學文明的飲食習慣，鼓勵家庭科學制定膳食計劃，按需采買食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多樣化、營養搭配的烹飪方式。六是推進廚余垃圾資源化利用。指導地方建立廚余垃圾收集、投放、運輸、處理體系，推動源頭減量。通過中央預算內投資、企業發行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導社會資本積極參與。做好廚余垃圾分類收集，探索推進餐桌剩余食物飼料化利用。

除了國家相關部門，不少地方的有關部門也在反對餐飲浪費方面下文件、出政策、立規矩。其中，江蘇揚州市市場監管局、市文明辦在全國率先出臺《餐飲厲行節約示范建設指導意見》，規定年底前在全市餐飲服務單位和各級機關企事業單位食堂聯合選樹100家反對浪費暨“公筷行動”示范店（食堂），切實把節約糧食、文明用餐的要求落到實處?！吨笇б庖姟访鞔_，按照基本要求、生產環節、消費環節、其他環節、特色管理5個方面，共設定35個評定項目，重點要求建立健全食品采購、儲存、加工管理制度，加強服務人員職業培訓;主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，在店堂（食堂）醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標識，并由服務人員提示說明，引導消費者按需適量點餐;提升餐飲供給質量，按照標準規范制作食品，合理確定數量、分量，提供“大份菜”“中份菜”“小份菜”等不同規格選擇，根據消費者需要提供公勺公筷和打包服務。

浙江省嘉興市市場監管局和文明辦聯合下發了《關于印發嘉興市反對浪費餐飲單位“百千萬”創建活動實施方案的通知》，提出在2020年底前創建100家反對餐飲浪費示范單位、打造規范化樣板基礎上，今年將創建1000家反對餐飲浪費示范單位，持續擴大影響范圍，并在2022年開展“厲行節約、反對浪費”萬家餐飲服務單位承諾活動。嘉興市市場監管局還指導行業協會強化行業自律，號召會員單位開展反對餐飲浪費行動。行業協會發布《餐飲行業“厲行節約、反對浪費”行動倡議書》《杜絕婚宴浪費行動倡議書》，組織簽訂《“厲行勤儉節約、反對餐飲浪費”承諾書》。同時，嘉興市市場監管局引導企業推行“餐后評估+加菜審批”制度，客人用餐完畢離席后，酒店管理人員與該桌的點餐員、服務員、后廚負責人等一起進行餐后復盤，用智能化手段來分析點菜的質量、數量和浪費情況，如出現因多點菜發生的浪費，點餐員會在月度考核中被扣分;推出“愛心驛站”，餐飲企業每天固定時間將剩余菜品全部免費打包贈送給消費者;推出“陽光健康菜單”，餐飲企業全面使用電子菜單，顧客根據自身需求選擇大份菜、小份菜，從源頭減少浪費。

貴州省商務廳印發《2021年堅決制止餐飲浪費工作重點通知》，要求堅決杜絕“舌尖上的浪費”，提高菜品食材利用效率?！锻ㄖ访鞔_，要加強行業自律，組織餐飲行業商（協）會、餐飲服務平臺起草完善餐飲企業經營服務規范。培育綠色餐飲主體，開展綠色餐飲創建評定工作，支持餐飲服務單位結合國家級鉆級酒家評比工作，將綠色環保節約理念融入消費服務全過程。提高菜品食材利用效率，支持各市（州）培育中央廚房龍頭企業研發標準化“生態黔菜”商品。鼓勵省內品牌餐飲企業和鉆級酒家在菜單中標識菜品主要食材份量等。加大“文明用餐、杜絕浪費”等宣傳內容，繼續開展“光盤行動”，指導餐飲行業商（協）會開展餐飲服務單位培訓，在經營場所明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫、擺放提示牌，提醒適量取餐，將節約理念納入員工培訓，引導消費者適量點餐、理性消費，厲行節約提醒義務。

西藏自治區商務廳、發展改革委等14部門聯合出臺《堅決制止餐飲浪費實施方案》。方案明確，將通過廣播電視、報紙、政務新媒體等平臺推出厲行節約反對浪費的公益廣告，采用相聲、小品等群眾喜聞樂見的文化娛樂節目，創作內容鮮活的網評作品等，在全區提倡文明節儉消費。方案要求，各級機關事業單位要在本單位食堂醒目位置張貼宣傳標語，組織黨員干部簽訂《拒絕餐飲浪費黨員干部承諾書》，加強公務接待、會議培訓等活動餐飲管理。方案指出，要將學校開展餐飲節約工作納入綠色校園創建評估工作和年度考核指標，完善獎懲機制;督促引導各餐飲服務單位主動提供“小份菜”“半份菜”點餐選項等。此外，方案還從加強食品合理利用、冷鏈基礎設施建設等方面強化食品安全，減少餐飲浪費。

除了要堅決貫徹法律規定“減少餐飲浪費”外，在疫情防控形勢總體平穩、國家出臺各類促消費與營商優惠政策的背景下，已經得到快速恢復的餐飲行業一方面要慢慢恢復疫情給自己帶來的創傷，另一方面還要面對前仆后繼的競爭者們。在內憂外患的艱難處境下，不少餐飲企業要么關店、要么倒閉，唯有那些能順應市場發展趨勢、擁有強大產業鏈的企業才能支撐并發展下去。8月，中國飯店協會與新華網聯合發布的《2021中國餐飲業年度報告》（以下簡稱《報告》）指出，高質量發展的“五化”（綠色化、數字化、新零售化、標準化和品牌化）將成為餐飲企業未來發展中的重要導向標。

“碳中和、碳達峰”的莊嚴承諾，以及建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型的目標，決定了綠色化是未來餐飲行業的發展趨勢。在此背景下，越來越多的餐飲企業主動履行綠色發展社會責任，主動張貼和宣傳反對浪費、適量點餐的提示，落實分餐制、光盤行動、垃圾分類、節能減排、反食品浪費和限制塑料制品等已成為餐飲行業發展的共識。

新冠疫情加速了餐飲業數字化發展進程，營收數字化、采購數字化、財務數字化、營銷數字化、運營數字化、客戶數字化水平不斷提升。而行業數字化的變革支撐了新型消費逆勢快速增長，也培育了餐飲業新零售發展的土壤。數據顯示，2020年我國在線外賣市場規模為6646.2億元，同比增長15%，且市場仍在不斷下沉、擴大。疫情也讓預制半成品市場快速發展，餐飲企業向電商零售進軍明顯。部分傳統老字號企業在電商平臺迎來“春天”，廣州酒家、上海杏花樓、杭州知味觀的電商銷售額占比漲幅均超過了50%，上海杏花樓的漲幅更是達到67.52%。餐飲新零售業務在未來或將與傳統餐飲業務正面較量，一決高下。

為落實高質量發展目標，國家提出要加快完善各領域監管標準體系，鼓勵行業制定更高水平標準，以標準化發展提升總體市場環境和質量。對于餐飲行業而言，要落實這點，標準與統一的生產模式必不可少，應推動餐企加大中央廚房和種養殖基地等全產業鏈的建設。根據《報告》調研結果，約52%的調研企業擁有中央廚房，同比上升了7個百分點;21.6%的調研企業兼有種養殖基地，較上年提升了6.6%;而規模較小的餐企，也在通過建立精益化央廚來落實標準化生產。對標準化要求的提升，使得未來還會有更多的餐飲企業投身央廚和產業鏈建設的大潮中。

李克強總理指出，要加強品牌建設，提升我國品牌影響力和競爭力，使更多中國品牌成為國內外市場值得信賴的選擇。為此，有56%的調研餐飲企業將品牌化列為重要發展方向之一，不少老字號品牌也成功將“老”產品打上“新”IP。

此外，隨著餐飲行業競爭的加劇，眾多餐企開始關注供應鏈的發展。根據中國飯店協會調研數據顯示，2019年有44%的調研餐飲企業關注供應鏈發展這一方向，而這一數字在2020年上升至52%。

酒業：白酒企業紛紛“染醬”

啤酒企業著手漲價

要說2021年白酒行業最明顯的一個趨勢，當屬酒企紛紛“染醬”。在以茅臺為首的醬酒企業業績和利潤不斷攀升的背景下，醬酒熱已經持續了幾年。但是在今年，醬酒熱可以說達到了一個高峰，醬酒企業紛紛提價擴產，非主營醬酒企業則躍躍欲試，“染醬”嘗鮮;而嗅到醬酒“錢途”的業外資本，也紛紛加碼投資。

在貴州，有習酒“濃轉醬”的成功標桿之后，轉型挺入醬酒的貴州酒企越來越多。老牌濃香品牌湄窖推出了醬酒的“鐵匠”系列，酒中酒霸推出“官窖”系列醬酒，糊涂酒業推出“心悠然”醬酒，安酒制定了2萬噸醬酒擴能計劃，低度濃香的鼻祖貴州醇則推出了其真年份醬酒系列，中國國家地理標志產品、貴州濃香名酒代表鴨溪窖也在醞釀推出自己的醬酒產品。

在四川，今年年初正式提出“濃醬雙優”戰略，把醬酒與濃香置于同等的戰略地位。其中，川酒“六朵金花”之一的水井坊于4月9日發布公告稱，擬合資成立貴州水井坊國威酒業（暫定名），主營業務為銷售高端醬香型白酒。

除了貴州和四川，原本以濃香為主的酒企“染醬”的也不在少數。洋河斥資1.9億元全資收購貴州貴酒，正式進入醬酒領域，后又收購了厚工坊迎賓酒業;徽酒集團全資收購貴州省仁懷市茅臺鎮茅源酒業有限公司，把品類觸手伸向了醬酒;今世緣·國緣V9清雅醬推出之后，今世緣的醬酒板塊獲得快速發展，如今清雅醬香成為了今世緣企業發展的一個重要方向……

從目前來看，“染醬”的濃香企業大體可以分為三類：一是濃轉醬。這類酒企主要集中在貴州，如習酒、安酒、貴州醇等，它們在“醬酒熱”的影響下，把生產、運營的重心轉向了醬酒品類，發展醬酒的決心十分堅決，并將之作為接下來需要“主攻”的方向。二是濃染醬。這類酒企主要集中在貴州、四川等既能生產濃香又能生產醬香的企業，發展醬酒是出于“錦上添花”或者“兩花齊放”的目的，它們的特點是增加了醬酒的生產線或者在醬酒產區并購醬酒企業，打算長期經營醬酒，把醬酒視為長線輔助品類。當然，也不排除這類企業未來把醬酒作為主力品類來培養和打造的可能。三是濃+醬。這類酒企散落在除貴州、四川這兩個醬酒核心產區之外的部分企業，如今世緣、古貝春、枝江等，其“染醬”的主要形式是與醬酒企業合作，增加自己的醬酒產品，以滿足消費者對醬酒的需求，同時尋求企業新的發展。

那么，這些新增的醬酒產品欲搶占哪部分市場呢？在酒業家中國酒類產業研究院特聘專家、卓鵬戰略創始人田卓鵬曾作出的“醬酒的未來在次高端”的判斷影響下，醬酒軍團正在大面積、多批次進入次高端市場。以主流醬酒產品為例，紅花郎10銷售價格為439元、紅花郎15為639元，習酒窖藏1988為668元、窖藏1998為428元，茅臺系列酒中賴茅為398元、漢醬為368元，國臺國標酒在300-500元，金沙摘要酒在680元左右，珍十五為528元，釣魚臺貴賓為468元、國賓為558元，丹泉洞藏10為258元、洞藏15為550元，潭酒紅潭為308元、紫潭為618元……不難看出，目前主流醬酒品牌的核心大單品幾乎都處于次高端這一價格區間。

在此背景下，有行業觀察者預測，濃香、醬香兩大主流香型，未來3年內將在次高端市場短兵相接、刀刀見紅。田卓鵬指出，本輪醬香品牌大舉進入次高端市場，將為次高端市場帶來兩大沖擊：首先，將與次高端的全國名酒進行碰撞，形成雙方的正面戰，因為醬酒的主流價格即300元、500元、800元，而當前次高端的全國名酒也恰好處于這一價格帶，如劍南春、汾酒、水井坊等，兩個陣營已經短兵相接。其次，將與省酒的新商務、新高端的升級進行正面戰，目前省酒已經在300元、600元這兩個價位段完成了布局，下一步將向800元、1500元升級、邁進，這也正是醬酒的下一個目標。所以，醬酒與省酒龍頭的正面戰也不可避免。玉帛酒行董事長焦玉博則認為，醬酒短期內超過老牌濃香酒有難度，但會不斷蠶食其份額。比如，300元價位的醬酒可以走量，600-800元的可以追求高利潤。

但不管怎樣，醬酒軍團的整體入局必然會加劇次高端市場的競爭強度和淘汰速度，無論醬酒產品還是名酒勢力，都必然遭遇史無前例的競爭壓力。而市場只會大浪淘沙，最終留下那些經受住渠道和消費者考驗的產品。

不止白酒要經受住渠道和消費者的考驗，啤酒也一樣。之前在國內市場上，由于國外啤酒品牌搶得了更多渠道和消費者，所以占據了大部分市場份額，國產品牌只能跟在后邊奮力追趕，直到2018年，國產啤酒憑借高端化戰略開始扭轉這種局面。2020年初，新冠肺炎疫情徹底改變了國外品牌強、國內品牌弱的局面。在疫情的影響下，進口啤酒供應鏈全線停擺，產量和金額雙雙下降;反之，國產啤酒卻表現不錯。數據顯示，2020年國產啤酒銷量下滑7.04%，銷售金額下滑5%，利潤同比兩位數增長，“完勝進口啤酒”。在啤酒營銷專家方剛看來，2020年疫情的突發，讓國產啤酒“看到了微光”。

隨著疫情的暫時穩定，啤酒的消費量逐漸上升。在此背景下，啤酒商的營收也在增長。8月18日，嘉士伯表示，上半年收入增長10%，略低于50億美元，凈利潤同比增長6%，預測2021年全年營業利潤將增長8%-11%，高于此前5%-10%的目標。嘉士伯還稱，相關數據比起2019年上半年新冠疫情爆發前還要強勁，全球最大的啤酒市場中國業務勢頭尤其穩健。百威亞太的三季報顯示，今年前9個月實現收入53.6億美元，同比增長14.3%，其中每百升收入增長了5.6%，主要是中國的高端和超高端市場的雙位數增長拉動。

除了國際啤酒商，國內啤酒商的銷售業績也不錯。青島啤酒的三季報顯示，今年前三季度實現收入267.7億元，同比增長9.62%;凈利潤36.1億元，同比增長21.3%。重慶啤酒發布的三季報報告，1-9月公司實現啤酒銷量241.68萬千升，比上年同期增長18.29%;實現營業收入111.87億元，比上年同期增長23.89%。

雖然國內外啤酒商的業績看似有所增長，但由于疫情的反復發生以及生產成本的不斷上漲，啤酒商的日子仍然不太好過。青島啤酒在第三季度增速有所放緩，單季度實現收入84.8億元，減少了3%;珠江啤酒第三季度單季增速也在放緩，單季收入15億元，同比持平?？偟膩砜?，在第三季度，除重慶啤酒營收大幅增長198.44%、珠江啤酒營收微漲0.02%外，其余幾家營收均呈不同幅度的下滑。究其原因，企業紛紛反映說是受到了疫情和原材料成本上漲的影響。三季度疫情反復發生，有的地方嚴禁餐飲店、商超等開門營業，對啤酒企業的業績產生了嚴重的影響。另外，今年以來原材料的不斷上漲，也給啤酒企業的業績帶來新的壓力。華福證券研報顯示，啤酒上游原材料價格不斷上漲，其中進口大麥、玻璃、鋁材價格都突破新高，同比上漲在20%-60%不等，紙箱用瓦楞紙價格也同比上漲了20%左右。

而為了消化成本上漲帶來的壓力，不少啤酒企業開始著手漲價。百威亞太董事會聯席主席楊克透露，計劃從12月起，對部分城市和部分品牌進行提價，幅度在3%-10%左右。此前華潤啤酒CEO侯孝海也表示，已經著手計劃在未來三個月對全國性的價格進行重新梳理，對部分重大的產品會進行價格調整，以消化掉原材料成本和包裝物成本的上升。在方剛看來，啤酒行業集體漲價的可能性很大，預計窗口期會在今年年底到明年年初，幅度應該不會小于2018年那一輪，未來局部、單品調價可能會是行業常態。

食品電商：加強監管 ?規范經營

促進平臺經濟高質量發展

近年來，我國平臺經濟快速發展，包括電商平臺、音樂平臺、社交媒體平臺等各種類型，涵蓋了社會經濟各個領域，成為我國數字經濟發展中最為重要的市場主體和組織形式。在食品行業，這類借助互聯網而發展起來的食品電商平臺也有很多，比如淘寶、京東等綜合類電商平臺，美團、餓了么等網上訂餐平臺，橙心優選、多多買菜、十薈團等社區團購平臺等。然而，隨著平臺規模的不斷擴張，資源逐漸向頭部平臺集中，頻頻爆出“二選一”、大數據殺熟等壟斷現象，不僅侵犯消費者的知情權、隱私權，還損害了市場公平競爭，不利于充分激發全社會創新創造活力、促進平臺經濟創新發展、構筑經濟社會發展新優勢和新動能。

為了以良法善治保障新業態新模式健康發展，促進平臺經濟規范、有序、創新、健康發展，今年國家出臺了《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《網絡直播營銷管理辦法（試行）》等，并對五家社區團購企業不正當價格行為及兩起重大的反壟斷行為作出行政處罰，這充分透露出國家強化平臺經濟反壟斷監管的強烈信號，并且這種監管將會呈現出系統化、常態化的態勢。

2月7日，國務院反壟斷委員會制定發布《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》?！吨改稀芬浴斗磯艛喾ā窞橐罁?，共六章24條，包括總則、壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、濫用行政權力排除限制競爭和附則等內容?！吨改稀方缍似脚_、平臺經營者、平臺內經營者及平臺經濟領域經營者等基礎概念，提出對平臺經濟開展反壟斷監管應當堅持保護市場公平競爭、依法科學高效監管、激發創新創造活力、維護各方合法利益的原則?？紤]到平臺經濟的復雜性，《指南》強調，界定平臺經濟領域相關市場需要遵循《反壟斷法》所確定的一般原則，同時考慮平臺經濟特點進行個案分析。

結合平臺經濟特點，《指南》明確了壟斷協議的形式，對其他協同行為作出具體規定，對平臺經濟領域經營者達成橫向和縱向壟斷協議、軸幅協議以及認定平臺經濟領域協同行為的具體方式、執法考量因素等作出說明，并細化了寬大制度規定。

針對社會各方反映較多的“二選一”“大數據殺熟”等熱點問題，《指南》明確，認定平臺經濟領域濫用市場支配地位行為，通常需要先界定相關市場，分析經營者在相關市場是否具有支配地位，再根據個案情況分析是否構成濫用市場支配地位行為?！吨改稀吩敿毩信e了認定或者推定經營者具有市場支配地位的考量因素，包括經營者的市場份額、相關市場競爭狀況、經營者控制市場的能力、經營者的財力和技術條件、其他經營者的依賴程度、市場進入難易程度等。同時，《指南》逐一細化濫用市場支配地位行為表現形式，如不公平價格行為、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件、差別待遇等，促進平臺經濟領域各類市場主體依法合規經營。

針對平臺經濟領域經營者集中，《指南》在申報標準方面區分不同類型的平臺經營者營業額的計算方式，明確協議控制架構的經營者集中屬于反壟斷審查范圍?！吨改稀窂娬{，經營者集中未達到申報標準但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構將依法調查處理。同時，《指南》明確了評估平臺經濟領域經營者集中的競爭影響可以考量的因素，以及國務院反壟斷執法機構可以決定附加限制性條件的類型。

《指南》專章對依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為作出規定，細化平臺經濟領域濫用行政權力排除、限制競爭的表現形式，要求對制定涉及平臺經濟領域市場主體經濟活動的規章、規范性文件等進行公平競爭審查。

《指南》發布后，國家馬上就打出了反壟斷的第一槍。3月3日，市場監管總局依法對橙心優選（北京）科技發展有限公司（橙心優選）、上海禹璨信息技術有限公司（多多買菜）、深圳美團優選科技有限公司（美團優選）、北京十薈科技有限公司（十薈團）、武漢七種美味科技有限公司（食享會）五家社區團購企業的不正當價格行為作出行政處罰。其中，對橙心優選、多多買菜、美團優選、十薈團等四家社區團購企業分別處以150萬元人民幣罰款，對食享會處以50萬元人民幣罰款。

市場監管總局負責人表示，經查，橙心優選（北京）科技發展有限公司、上海禹璨信息技術有限公司、深圳美團優選科技有限公司、北京十薈科技有限公司等四家企業，在依法降價處理鮮活商品、季節性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂了正常的生產經營秩序，損害了其他經營者的合法權益。橙心優選（北京）科技發展有限公司、上海禹璨信息技術有限公司、深圳美團優選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等五家企業，利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者與其進行交易。社區團購平臺的這些行為容易損害消費者權益、擾亂市場價格秩序，為此對它們進行了頂格罰款。

一個月后，國家市場監督管理總局便對阿里巴巴的反壟斷行為進行了行政處罰。4月10日，國家市場監督管理總局發布對阿里巴巴的行政處罰決定書。處罰決定書中指出，2015年以來，阿里巴巴為限制其他競爭性平臺發展，維持、鞏固自身市場地位，濫用其在中國境內網絡零售平臺服務市場的支配地位，實施“二選一”行為，通過禁止平臺內經營者在其他競爭性平臺開店和參加其他競爭性平臺促銷活動等方式，限定平臺內經營者只能與當事人進行交易，并以多種獎懲措施保障行為實施。除了對入駐平臺的商家進行各種限制外，阿里巴巴的行為還限制了消費者的自由選擇權和公平交易權，損害了消費者利益。最終，對阿里巴巴處以182.28億元罰款。

10月8日，國家市場監督管理總局又發布對美團的行政處罰決定書。處罰決定書中指出，2018年以來，美團濫用在中國境內網絡餐飲外賣平臺服務市場的支配地位，以實施差別費率、拖延商家上線等方式，促使平臺內商家與其簽訂獨家合作協議，并通過收取獨家合作保證金和數據、算法等技術手段，采取多種懲罰性措施，保障“二選一”行為實施，排除、限制了相關市場競爭，妨礙了市場資源要素自由流動，削弱了平臺的創新動力和發展活力，損害了平臺內商家和消費者的合法權益。最終，對美團處以34.42億元的罰款。

除了網上訂餐平臺、社區團購平臺，在疫情的影響下，還催生了直播帶貨這一新業態，這種依托于淘寶、京東、抖音等平臺的商品銷售新模式在促進就業、擴大內需、提振經濟、脫貧攻堅等方面發揮了積極作用，但也出現了直播營銷人員言行失范、利用未成年人直播牟利、平臺主體責任履行不到位、虛假宣傳和數據造假、假冒偽劣商品頻現、消費者維權取證困難等問題。為了規范網絡市場秩序，維護人民群眾合法權益，促進新業態健康有序發展，營造清朗網絡空間，4月23日，國家互聯網信息辦公室、公安部、商務部、文化和旅游部、國家稅務總局、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局等七部門聯合發布了《網絡直播營銷管理辦法（試行）》，自2021年5月25日起施行。

《辦法》堅持立足當前與著眼長遠相結合、堅持促進發展與規范管理相結合、堅持繼承性與創新性相結合，充分考慮網絡直播營銷發展趨勢、行業實際、各類參與主體特點，按照全面覆蓋、分類監管的思路，一方面針對網絡直播營銷中的“人、貨、場”，將“臺前幕后”各類主體、“線上線下”各項要素納入監管范圍，另一方面明確細化直播營銷平臺、直播間運營者、直播營銷人員、直播營銷人員服務機構等參與主體各自的權責邊界，進一步壓實各方主體責任。

對于直播營銷平臺，《辦法》明確直播營銷平臺應當建立健全賬號及直播營銷功能注冊注銷、信息安全管理、營銷行為規范、未成年人保護、消費者權益保護、個人信息保護、網絡和數據安全管理等機制、措施?！掇k法》強調，平臺應當依法依規開展安全評估、履行備案手續、取得相關行政許可，具備維護直播內容安全的技術能力、制定平臺規則公約的管理能力，要求平臺制定直播營銷商品和服務負面目錄，認證并核驗直播間運營者和直播營銷人員的真實身份信息，加強網絡直播營銷信息內容管理、審核和實時巡查，對涉嫌違法違規的高風險營銷行為采取管理措施，提供付費導流等服務需承擔相應平臺責任，建立健全未成年人保護機制，加強新技術新應用新功能上線和使用管理，建立直播間運營者賬號的分級管理制度和黑名單制度，建立健全投訴、舉報機制。此外，《辦法》還對平臺協助消費者維權、協助依法納稅等方面提出了細化要求。

《辦法》在壓實平臺主體責任方面有所創新：一是提出事前預防，要求平臺對粉絲數量多、交易金額大的重點直播間采取安排專人實時巡查、延長直播內容保存時間等防范措施。二是注重事中警示，要求平臺建立風險識別模型，對風險較高和可能影響未成年人身心健康的行為采取彈窗提示、顯著標識、功能和流量限制等調控措施。三是強調事后懲處，要求平臺對違法違規行為采取阻斷直播、關閉賬號、列入黑名單、聯合懲戒等處置措施。

對于直播間運營者和直播營銷人員，《辦法》提出直播營銷人員和直播間運營者為自然人的，應當年滿十六周歲，要求直播間運營者、直播營銷人員遵守法律法規和公序良俗，真實、準確、全面地發布商品或服務信息，明確直播營銷行為8條紅線，突出直播間5個重點環節管理，對直播營銷活動相關廣告合規、直播營銷場所、互動內容管理、商品服務供應商信息核驗、消費者權益保護責任、網絡虛擬形象使用提出明確要求?！掇k法》還要求，直播間運營者、直播營銷人員與直播營銷人員服務機構開展商業合作的，應當與直播營銷人員服務機構簽訂書面協議，明確信息安全管理、商品質量審核、消費者權益保護等義務并督促履行。

針對社會輿論廣泛關切的消費者權益保護問題，《辦法》進行了多處強化。直播營銷平臺應當及時處理公眾對于違法違規信息內容、營銷行為的投訴舉報。消費者通過直播間內鏈接、二維碼等方式跳轉到其他平臺購買商品或者接受服務，發生爭議時，相關直播營銷平臺應當積極協助消費者維護合法權益，提供必要的證據等支持。直播間運營者、直播營銷人員應當依法依規履行消費者權益保護責任和義務，不得故意拖延或者無正當理由拒絕消費者提出的合法合理要求。

食品行業是國家的支柱產業，小到會影響廣大人民群眾的飲食安全與健康，大到會影響社會穩定、國家形象，是國家下大力氣狠抓真管的民生行業。在2021年，為了踐行習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”，國家相關部委和地方政府部門不斷查漏補缺，及時補上會影響食品安全的制度短板，讓制度越來越完善、監管越來越嚴格，最終讓人民群眾對我國的食品安全狀況越來越有信心，從而為全面建成小康社會，踏上向第二個百年奮斗目標進軍的新征程清除障礙、鋪平道路。