改善農村人居環境 全面推進鄉村振興

心怡

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。國務院新聞辦公室于12月6日舉行新聞發布會，邀請中央農辦副主任、農業農村部黨組成員、國家鄉村振興局局長劉煥鑫，國家發展改革委農村經濟司司長吳曉，生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬，住房和城鄉建設部村鎮建設司司長秦海翔，農業農村部農村社會事業促進司司長李偉國介紹農村人居環境整治提升五年行動有關情況，并答記者問。

記者：《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》出臺的背景是什么？

劉煥鑫：改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重點任務，是農民群眾的深切期盼。以習近平同志為核心的黨中央對此高度重視，習近平總書記親力親為部署推進，多次作出重要指示，強調深入開展農村人居環境整治，建設美麗宜人、業興人和的社會主義新鄉村。黨的十九大以來，黨中央、國務院部署實施了《農村人居環境整治三年行動方案》，取得了顯著成效。截至2020年底，三年行動方案目標任務全面完成，農村人居環境得到明顯改善，農村長期存在的臟亂差局面得到扭轉，村莊環境基本實現干凈整潔有序，農民群眾環境衛生觀念發生可喜變化、生活質量普遍提高，為全面建成小康社會提供了有力支撐。

為接續推進新發展階段農村人居環境整治提升，中央農村工作領導小組辦公室、國家發展改革委、農業農村部、國家鄉村振興局會同生態環境部、住房和城鄉建設部等有關部門編制了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《行動方案》，并正式向社會公布。作為實施鄉村建設行動的有力抓手，《行動方案》明確了農村人居環境整治提升的指導思想、工作原則、總體目標、重點任務、保障措施等，包括5部分27條，是指導“十四五”時期改善農村人居環境工作的重要文件。

對比三年行動方案，新一輪《行動方案》主要有三方面變化。第一，在總體目標上，從推動村莊環境干凈整潔向美麗宜居升級。到2035年基本實現農業農村現代化，使農村基本具備現代生活條件，堅持因地制宜、科學引導，堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快，堅持為農民而建，著力打造農民群眾宜居宜業的美麗家園。到2025年，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。第二，在重點任務上，從全面推開向整體提升邁進。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗為引領，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、長效管護機制建立健全為重點，鞏固拓展三年行動成果，全面提升農村人居環境質量，推動全國農村人居環境從基本達標邁向提質升級。第三，在保障措施上，從探索建立機制向促進長治長效深化。更加突出機制建設，強調完善以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制，構建系統化、規范化、長效化的政策制度，提升農村人居環境治理水平。更加突出農民主體作用，強調進一步調動農民積極性，尊重農民意愿，激發自覺改善農村人居環境的內生動力。

下一步，我們將認真學習黨的十九屆六中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院部署要求，強化政策支持和組織保障，全力以赴抓好《行動方案》落實，持續發力、久久為功，不斷改善農村人居環境，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設美麗中國提供有力支撐。

記者：這次《行動方案》是在完成農村人居環境整治三年行動基礎上接續實施的，請問三年行動中我們取得了怎樣的成效，目前還存在哪些問題？

劉煥鑫：改善農村人居環境事關廣大農民福祉，事關農民群眾健康，事關美麗中國建設。2018年以來，各地各部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實農村人居環境整治三年行動方案，取得重要階段性成效。一是整治工作全面推開，目標任務全面完成。2018年以來，累計改造農村戶廁4000多萬戶，截至2020年底，全國農村衛生廁所普及率達到68%以上，預計2021年超過70%。農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上，農村生活污水治理率達到25.5%。二是農村臟亂差局面得到扭轉，農民生活質量普遍提高。全國95%以上的村莊開展了清潔行動，農村從普遍臟亂差轉變為基本干凈整潔有序。農村生活基礎設施大幅改善，全國具備條件的鄉鎮、建制村100%通硬化路、100%通客車。各地區立足實際，打造了5萬多個不同類型的美麗宜居村莊。三是農民環境衛生觀念顯著提升，參與整治積極性逐步增強。通過政策宣講、培訓宣傳等，農民群眾認識到農村人居環境整治不僅可以改善村莊環境，還有利于促進衛生健康。特別是各地通過村莊清潔行動、廁所改造和生活污水垃圾治理等，降低了疫病傳播風險。

總的來看，農村人居環境整治三年行動方案確定的目標任務全面完成，為全面建成小康社會發揮了重要支撐作用，為新發展階段持續推進農村人居環境整治提升奠定了良好的基礎。同時也要看到，與鄉村全面振興和農民群眾生活品質改善要求相比，還存在區域進展不平衡、技術支撐不到位、農民參與不充分、長效機制不健全等問題?！笆奈濉睍r期，我們將堅持問題導向，完善政策、健全機制，進一步提升農村人居環境治理水平，把好事辦好、實事辦實。

記者：2018年底，中央農辦、農業農村部會同國家發展改革委、科技部、財政部等18個部門聯合推出了《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》。請問，該行動目前取得了哪些進展和成效？下一步的工作準備如何開展？

李偉國：開展村莊清潔行動、實現村莊干凈整潔是改善農村人居環境最基本的目標任務。2018年12月，中央農辦、農業農村部等18個部門共同啟動實施村莊清潔行動，重點是發動農民開展“三清一改”，也就是清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣，集中整治村莊環境臟亂差。村莊清潔行動主要從農民自己動手能干的村莊環境衛生入手，少花錢或花小錢就可以辦大事、辦好事，可以說東西南北、村村戶戶都適宜開展。

三年來，我們每年組織開展春夏秋冬四季戰役，分階段、分季節壓茬推進。各地在發動農民開展“三清一改”的同時，還清除了殘垣斷壁、排查了危舊房屋、整治了村莊風貌、綠化了村莊環境。目前，絕大多數村莊開展了清潔行動，先后動員4億多人次參加。村莊環境衛生明顯改善，村莊清潔行動已經成為農村人居環境整治迅速由點到面推開的重要抓手，成為發動基層干部群眾參與農村人居環境整治的有效載體。

“十四五”期間，我們將重點從兩方面加大工作力度：一是常態化開展。結合風俗習慣、重要節日等，組織村民清潔村莊環境，因地制宜拓展“三清一改”內容，突出清理死角盲區，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，有條件的地方倡導設立村莊清潔日等。二是長效化保持。完善保潔機制，通過“門前三包”等制度明確村民責任，大力宣傳衛生健康和疾病防控知識，倡導文明健康、綠色環保的生活方式。深入開展美麗庭院、文明家庭、環境衛生“紅黑榜”等評比創建活動，將村莊清潔納入村規民約，著力引導農民養成良好的生活習慣，讓清潔村莊環境成為自覺行動。

記者：一些地方在農村人居環境整治過程中存在“干部干、群眾看”的現象，有的群眾認為這是政府的事。請問，“十四五”時期如何更好調動農民群眾的積極性，充分發揮農民的主體作用？

李偉國：農民是鄉村的主人，在農村人居環境整治提升中，農民群眾不僅是受益者，更是重要的參與者、建設者、監督者。所以，這次《行動方案》充分體現鄉村建設為農民而建，強調堅持問需于民、突出農民主體。

一是廣泛宣傳發動。開展農村人居環境整治提升，一定要讓農民感受到實實在在的好處。要通過鄉村大喇叭、宣傳畫、標語、明白紙等，發揮愛國衛生運動群眾動員優勢，積極宣傳改善農村人居環境的重要意義和做法成效，深入開展文明如廁、垃圾分類、環境保護等宣傳教育，提高農民衛生意識和文明健康素養，讓農民自覺參與環境整治。

二是突出示范帶動。發揮黨員干部、鄉村能人等示范帶頭作用，從我做起，以實際行動帶動農民轉變觀念、改變習慣。及時總結提煉一批改善農村人居環境的先進典型，加大宣傳推廣力度，讓身邊人講身邊事，用身邊事感染身邊人。

三是注重制度促動。鼓勵將村莊環境衛生等要求納入村規民約，對破壞人居環境行為加強批評教育和約束管理，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。深入開展美麗庭院評選、環境衛生“紅黑榜”、積分兌換等活動，引導培育村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。

記者：《行動方案》要求健全生活垃圾收運處置體系。請問十四五時期，住房和城鄉建設部打算怎樣推進落實？

秦海翔：農村生活垃圾處理是農村人居環境整治工作的一項重要內容。近年來，住房和城鄉建設部深入學習貫徹習近平總書記關于農村人居環境整治工作的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進農村生活垃圾收運處置體系建設。目前，全國農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上，完成了農村人居環境整治三年行動目標任務?！笆奈濉睍r期，住房和城鄉建設部將認真貫徹落實《農村人居環境整治提升五年行動方案》，積極配合農業農村部等相關部門推進農村生活垃圾分類減量與資源化利用，繼續抓好農村生活垃圾收運處置體系建設工作。

一是完善設施設備，提高農村生活垃圾收運處置體系建設水平。以縣域為單元，統籌規劃建設城鄉生活垃圾收運處置設施。對農村生活垃圾收運處置體系尚未覆蓋的地區，盡快配齊配足設施設備;已經實現全覆蓋的地區，結合當地經濟水平，加強無害化處理設施建設，提升設施設備的運行水平。積極探索小型化、分散化的垃圾處理模式，推動解決偏遠地區農村垃圾處理的技術難題。

二是強化運行管理，健全長效治理機制。指導和督促地方執行農村生活垃圾收運和處理技術標準，切實提高運行管理水平。引導社會資本參與設施運行維護，推行運行管護市場化。引入第三方機構和信息化手段，強化日常監督和檢查，保障收運處置體系穩定運行。

三是推進“共建共治共享”，動員農民群眾參與農村生活垃圾治理。在農村人居環境建設和整治中，深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動，發揮基層黨組織引領作用，動員農民群眾參與生活垃圾收集轉運設施的建設和維護等，引導和規范村民正確投放生活垃圾，自覺愛護設施設備，自覺維護公共環境。

記者：近幾年，鄉村風貌發生了很大改變，鄉村人居環境持續改善。但一些設施設備建而不管的現象也時有發生，需要在建立長效保護機制上下功夫，請問《行動方案》在這方面有哪些考慮？

吳曉：2018年以來，通過三年的集中整治，農村長期存在的臟亂差局面已經得到了扭轉，全國大部分地方也都建了衛生廁所、垃圾處理站等基礎設施，但運行管護機制不到位的問題還是比較突出，影響到整治效果的可持續性。對此，《行動方案》提出了要建管用并重、堅持先建機制后建工程，著力構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管的格局，確保到2025年，農村人居環境治理水平顯著提升，有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境長效管護機制基本建立。對于東部、中西部城市近郊等有基礎、有條件的地區，要全面建立長效管護機制。具體來講，主要有三個方面的舉措：

一是要明確責任。落實地方政府和職責部門、運行管理單位的責任，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等參與農村人居環境基礎設施的運營和管理，明確農村人居環境基礎設施產權的歸屬，合理確定管護主體。設施誰來管、哪個環節誰負責，都要分得清清楚楚，特別是針對農村居住點分散的特點，《行動方案》強調了要更加注重發揮村級組織和村民的管護作用，通過門前“三包”等村規民約和村民自治機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，推動村莊清潔行動制度化、常態化和長效化。

二是要完善制度。鼓勵各地結合實際開展地方立法。健全村莊清潔、農村生活垃圾污水處理、農村衛生廁所管理等制度，建立健全設施建設管護標準規范，逐步建立政府主導、多方參與、市場運作的農村人居環境基礎設施管護機制。推動農村廁所、生活垃圾、污水處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護，鼓勵有條件的地區推行系統化、專業化、社會化的運行管護，推進城鄉人居環境基礎設施統籌謀劃，統一管護運營。

三是要保障經費。逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度，有條件的地區可以依法探索實行農村廁所糞污清掏、農村生活垃圾污水處理農戶付費制度，探索農村人居環境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制，引導村民樹立愛護設施設備、維護村莊環境的主人翁意識。

記者：請問，現在農村生活污水治理還面臨哪些難點？“十四五”時期將采取哪些措施加快推進？

蘇克敬：農村生活污水治理是農村人居環境整治工作的一項重要內容。在中央財政的大力支持下，生態環境部會同農業農村部等部門組織各地通過農村環境整治，解決了一批農村生活污水等突出問題，特別是農村人居環境整治行動實施以來，指導各地因地制宜制修訂農村生活污水處理排放標準，完成縣域專項規劃編制，部分地區治理水平不斷提升，取得了階段性進展。但總體來看，農村生活污水治理基礎薄弱、區域差異較大、治理任務艱巨，是農村人居環境整治提升的突出短板，也是工作的難點。同時，相對于城市污水處理，農村生活污水治理還面臨著噸水投資成本高、管網建設難度大、運維保障不足等實際問題。因此，“十四五”期間需要把農村生活污水治理擺在更加突出的位置，采取切實有效的措施積極穩步推進。

一是分區分類推進治理。堅持規劃先行，考慮東中西部地區差異，根據各地基礎條件，區分輕重緩急，實事求是確定治理目標任務。突出重點區域，優先治理長江經濟帶、黃河流域等國家重要戰略區域，重點整治水源保護區和城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等人口集中區域農村生活污水。加強技術幫扶，指導各地以資源化利用、可持續治理為導向，選擇符合農村實際的生活污水治理技術。督促長效管理，推動地方落實主體責任，整縣推進、城鄉統籌，強化設施建設和運行維護并重，確保設施發揮作用。鼓勵村民積極參與，發揮村民在設施建設和運行管理中的作用。

二是加強農村黑臭水體治理。包括摸清家底、建立臺賬、開展試點，以房前屋后、河塘溝渠和群眾反映比較強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施進行綜合治理。完善農村環境信息公開渠道，對黑臭水體整治效果進行公示，發揮群眾監督作用。到2025年，基本消除較大面積的農村黑臭水體，形成一批可復制可推廣的治理模式。

在這里特別要說明的是，農村自然環境和經濟發展水平差異較大，生活污水治理應該以改善農村人居環境為出發點，結合村莊規劃，充分考慮區位條件、人口集聚度、經濟社會發展水平等因素，因地制宜采取納入城鎮污水管網、建設集中或者分散處理設施等處理方式。鼓勵采用生態處理技術，積極推進污水資源化利用。農村本身是一個大的生態系統，農村生活污水治理應該與農業綠色發展有機結合起來，盡可能就地就近就農利用，提升農業農村水資源良性循環和污水資源化利用水平。

記者：這次《行動方案》中專門設置了鄉村風貌引導這個專項，要推進傳統村落掛牌保護。請問，如何保護好傳統村落和鄉村特色風貌？

秦海翔：習近平總書記高度重視傳統村落保護發展和鄉村特色風貌保護工作，多次作出重要指示，強調要把傳統村落保護好、改造好，要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，要把挖掘原生態村居風貌和引入現代元素結合起來。住房和城鄉建設部認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，近年來實施了傳統村落保護工程，加強村莊風貌的引導，取得了積極的成效。

截至目前，已經分五批將6819個有重要保護價值的村落列入了中國傳統村落保護名錄，建立了掛牌保護制度。在10個市州實施集中連片保護利用示范，建設了中國傳統村落數字博物館。通過幾年的努力，扭轉了傳統村落快速消失的局面，增強了中華優秀傳統文化的影響力。同時，推進設計下鄉活動，指導各地在農房和村莊建設中注重保護鄉村特色風貌，提高鄉村設計和建設水平。這次《行動方案》將加強鄉村風貌引導作為一項重要任務，對保護傳統村落和鄉村特色風貌提出了工作要求。住房和城鄉建設部將認真貫徹落實，重點抓好以下幾方面的工作：

一是加強傳統村落保護利用。繼續開展中國傳統村落的調查認定，指導各地完善省級傳統村落名錄，將有重要保護價值的村落納入名錄管理。健全傳統村落評估和警示退出的機制，加強動態的監管。繼續推進傳統村落保護利用試點示范，統籌保護利用傳統村落和自然山水、歷史文化、田園風光等資源，發展鄉村旅游、文化創意等產業，讓傳統村落煥發出新的活力。

二是提升鄉村特色風貌。指導各地以農房為主體，整治提升村容村貌，塑造具有鄉土特色的自然景觀和鄉村生境，構建鄉村建設的營建要點，在農房的設計建造、環境整治和公共空間建設、特色風貌保護等方面提出基本的要求，營造留住鄉愁的村莊環境。持續開展設計下鄉，加強鄉村建設工匠的培訓管理，培育鄉村建設的人才隊伍。

三是完善相關法律法規和政策機制。完善鄉村建設相關法律法規，為加強傳統村落和鄉村特色風貌保護提供法治保障。建立共建共治共享的工作機制，發揮基層黨建引領作用，充分調動農民群眾共同保護優秀傳統文化，共建美好家園的積極性、主動性。全面開展鄉村建設評價，將傳統村落和鄉村特色風貌保護作為重要內容，整體提升鄉村建設水平，建設美麗宜居鄉村。

記者：農村廁所革命是改善農村人居環境的重要任務，與廣大農民群眾切身利益密切相關。請問，《行動方案》對農村廁所革命提出了哪些新要求，下一步的工作重點是什么？

李偉國：廁所雖小，關系民生，體現文明。農村廁所革命是實施鄉村振興戰略的一場硬仗，關系億萬農民生活品質。習近平總書記始終牽掛，多次作出重要指示批示，2021年7月又專門對深入推進農村廁所革命作出重要指示。近年來，農村廁所革命深入推進，衛生廁所不斷推廣普及，但一些地方還存在思想認識不到位、技術創新跟不上、推動方式簡單化、發動農民不充分等問題，個別地方還出現形式主義、官僚主義等現象。

按照《行動方案》部署，“十四五”時期推進農村廁所革命，總體思路是堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快，鞏固現有農村改廁成果，切實提高農村新改建廁所質量實效，穩步提高農村衛生廁所普及率，引導農民養成良好的衛生習慣，不斷提升農民的生活品質。下一步，將重點抓好三個方面的工作：一是抓好模式選擇和質量管控?？茖W選擇技術模式，按標準規范推進改廁，嚴把農村改廁產品質量關、施工質量關、竣工驗收關，將運行使用效果和群眾滿意度納入驗收指標。二是充分發揮農民主體作用。厘清政府和農民的責任，戶內的廁具、廁屋等以農民自建自購為主，戶外的糞污收集處理設施、社會化服務體系等以政府扶持為主建設，切實改變政府大包大攬、農民參與不夠的實施機制。注重教育引導農民正確使用和管護衛生廁所，讓他們愿用、會用、愛用。三是統籌做好前端和后端。前端加強農村改廁規劃設計、標準制定、宣傳發動等工作，后端解決好廁所糞污去向問題，協同推進廁所糞污與生活污水治理，積極探索就地就近資源化利用的有效途徑。

記者：鄉村要發展，環境是底色，提升農村人居環境是實現鄉村振興的基礎一環。我們是如何以農村人居環境整治“小切口”來推動鄉村振興“大戰略”的？

劉煥鑫：實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼社會主義現代化全局作出的重大決策部署。改善農村人居環境看似是一個單項工作，實質上是一項牽一發而動全身的重大民生工程，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。

第一，通過農村人居環境整治，推動實現鄉村宜居宜業。促進鄉村宜居宜業是實現農業農村現代化的重要目標之一。通過農村人居環境整治提升，在扭轉農村長期存在的臟亂差局面的基礎上，實現村莊干凈整潔有序，進而提升實現硬化、綠化、亮化、凈化、美化，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷，擦亮美麗中國、美麗鄉村的綠色底色，為廣大農民提供一個良好的生產生活環境。

第二，通過農村人居環境整治，為鄉村產業發展拓展空間。農村人居環境改善了，可以吸引更多的人才返鄉入鄉創新創業，促進農民就地就近就業創業，讓鄉村更具人氣。同時，良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，通過挖掘鄉村生態涵養、休閑體驗等功能，從單一的賣產品向“賣風景”“賣體驗”等轉變，發展農村新產業新業態，促進綠水青山轉化為金山銀山、美麗環境轉化為美麗經濟、生態優勢轉化為經濟優勢。

第三，通過農村人居環境整治，培育文明鄉風。環境改善不僅提升了生活品質，也提振了精神面貌。在改善農村人居環境過程中，通過加強宣傳教育、普及科學知識等，可以引導農民群眾逐步養成文明生活方式，增強健康素養和環保意識;有效激發農民群眾建設美麗鄉村的內生動力，增強精神自信和主人翁意識，培育向善向上的文明鄉風。

第四，通過農村人居環境整治，提升鄉村治理水平。改善農村人居環境表面看是環境干凈了，深層次是鄉村治理方式的轉變。通過黨員干部帶頭開展整治，進村入戶動員群眾參與整治，黨群干群關系更加密切，農民群眾滿意度不斷提升。特別是一些地方在農村人居環境整治中采用積分制、“紅黑榜”、議事會等治理方式，既提高了環境整治實效，又提升了鄉村治理水平。

第五，通過農村人居環境整治，促進農民農村共同富裕。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。特別是各地結合農村人居環境整治提升，逐步完善農村公共基礎設施，普及提升公共服務水平，可以讓農民群眾更多更好地共享改革發展成果，增強獲得感幸福感。

總之，通過農村人居環境整治，可以獲得多方面的效果，從而加快推進農業農村現代化。