河西走廊新型城鎮化與城鄉關系研究

唐 志 強

（1.復旦-甘肅絲綢之路經濟帶協同發展研究院；2.河西走廊生態經濟研究中心，甘肅 張掖 734000）

一、引言

（一）研究背景與意義

河西走廊位于甘肅省西北部，是我國西部重要的生態安全走廊，也是連接中亞和內陸經濟文化的要道，其中城鄉關系歷來被經濟發展所重視。雖然目前有關于城鄉關系良性化發展的建議散見于各類文獻，但是針對河西走廊這一特殊地域的量化實證研究較少，對于這一復雜的研究命題，簡單的文獻綜述和問卷調查并不能夠完全解釋新型城鎮化戰略實施以來產生的諸多復雜問題。

本研究基于河西走廊5個地級市的數據，通過能夠反映河西走廊新型城鎮化中有關城市綜合發展狀況的生態設施狀況、經濟發展狀況、社會進步水平和反映農村綜合發展狀況的農業生產條件、農民生活水平、農村經濟水平等數據類型進行相應的指標構建，以熵權法和德爾菲法進行權重的計算，最終得到河西走廊城鄉關聯度、城鄉協調度、城鄉融合度、河西走廊城鄉關系4項指標，根據這些數據所反映出的信息來給出建議。

（二）關于新型城鎮化問題的文獻綜述

1.生態城市理論

生態城市往往是基于生態承載力辯證地看待工業時代人與自然的關系，通過將自然環境系統向城市系統和城鎮發展規劃相協調，來達到城鄉之間同社會經濟復合的系統載體，使得自然同社會經濟發展協調化、生態化，并注重整個復合系統的可持續發展，加強環境系統自身的修復能力。生態城市的概念雖然也堅持綠色發展的前提，但是本質上與可持續發展又有所不同，因為后者自然環境是作為城市支撐系統的外化產物，因此城市系統與自然系統之間的聯系被疏離了。

2.城鄉一體化理論

城鄉一體化的概念最早出現在亞當斯密和霍華德的城鄉融合思想之中，馬克思主義也認為城鄉融合和城鄉一體化是自身的奮斗目標，其概念是將人口要素的自由流動進行合理化配置的過程，因此城鄉一體化理論要求城鄉之間功能需要進行互補，地域之間的差別要互相尊重，并且相互補充發展特色，形成共同繁榮的城鄉發展共同體。

3.區位理論

區位理論是從上個世紀70年代的結構主義區位論中誕生的，強調其區位變化的根本原因是由于市場經濟結構的變化帶來的，或是由于生產方式變化根據產品周期和柔性專業化理論的角度對區位的自然選擇。自上世紀90年代以來，阿德爾又基于收益遞增的規律與區位研究相結合，克魯格曼給出在產業集中容易產生區域差異是因為均衡性不到位的原因，進一步深化了區位理論的解釋。

4.點軸開發理論

點軸開發理論是由陸大道提出的一般開發模式，首先將發展條件優越的線狀基礎設施作為開發軸線，并根據軸線上所涉及到的城鎮進行同步規劃，這樣的點軸式開發模式是有利于空間聚集成點沿著軸線進行發展，并將集聚作用發揮到最大，發揮各個城鎮作為支點的功能價值。

5.人口流動理論

上世紀50年代提到的劉易斯二元經濟人口發展模型與城鎮化發展相融合，認為如果城鎮工資高于農村水平，在農村的邊際生產率下降到0的水平下，農村的剩余勞動力流向城市，從而帶動城市的發展和城鎮化水平的提高，形成二元經濟結構，自上世紀80年代以來這樣的情況屢屢出現，因此人口流動理論被廣為沿用。

6.產業集群理論

馬歇爾提到當具有密切聯系的企業或者其對應的發展機構相對集中化的分布時，能夠產生一定的外部經濟性，克魯格曼針對于運輸成本因子進行的研究說明了產業集聚的作用巨大，而波特認為國家之爭源于產業集群優勢的比拼，區域創新理論則更應該重視產業集群對于企業基于自身創新能力和地理集聚上的優勢角度實施的策略。

本文按照河西走廊城鎮化的水平將城鎮化的發展分為幾個部分，從城鄉關聯度、城鄉協調度、城鄉融合度進行探究并合并分析了河西走廊的融合度，科學化的展示目前河西走廊城鎮化的各個水平，應用理論包括生態城市理論、城鄉一體化理論、區位理論、點軸開發理論、人口流動理論和產業集群理論，結合數據所反映問題提出河西走廊城鎮化對策建議，為河西走廊的建設提供指導。

二、河西走廊城鎮化發展現狀

（一）河西走廊城鎮經濟社會發展情況

河西走廊地區按縣級行政區域劃分主要分布的城市有：嘉峪關市、金昌市、張掖市、武威市、酒泉市，其國民經濟社會建設都是圍繞著這些主要城市而展開。自古以來河西走廊就是連接我國和西亞之間經濟、文化交流的重要交通橋梁，也是西北內陸河流域的綠洲和工農業的重要聚集地。嘉峪關市和金昌市具有良好的現代工業生產基礎，具備較完整的現代工業體系和完善的城市交通基礎設施，經濟發展實力較強，城鎮化建設水平也比較高。武威市也是甘肅省重要的綠色蔬菜、瓜果以及各種商品糧的研發生產加工基地，為河西地區的新型城鎮化發展提供了堅實基礎。河西地區還具有豐富的歷史旅游文化資源，文化旅游遺產資源總體呈中軸線狀結構分布，相對比較集中，成為相對富集區。文物古跡景觀類旅游資源主要集中在古“絲綢之路”沿線，自然風光景觀類旅游資源也多樣地分布在城市主干道和交通線兩旁。2015年，河西地區國內生產總值1055億元，人均國內生產總值為3.04萬元。區域內各個縣域經濟發展并不均衡，生產總值最高的嘉峪關市高達235.5億元，而肅南縣和阿克塞縣還不到20億元，相差十余倍。就城鎮化率而言，最高的嘉峪關市己經進入發達國家平均水平，金昌市則已達到我國工業化后期發展階段，酒泉市、武威市、張掖市仍在工業化初期階段。

表1 2015年河西走廊地區主要城市經濟指標及占全省比重

綜上，河西走廊作為綠洲城鎮的發展特點有三：一是礦產資源較為豐富。河西走廊是甘肅省礦產最多、品種最全的地區，尤其以鉻鐵礦、有色金屬以及非金屬礦最為突出。二是農業經濟較為發達。農副產品資源豐富，具有發展綠色食品、農副產品加工業的多種有利條件。河西地區日照時間長，晝夜溫差大，加之土地肥沃森林連片，發源于祁連山的石羊河、黑河、疏勒河三大內陸河可以進行聯合灌溉，是生產糧食和蔬菜水果的優良原料產地。三是區域優勢產業和資源型產業發展特征比較明顯。

（二）河西走廊縣域城鎮時空變化

2000 年，嘉峪關、酒泉市、金昌市的城鎮化率較高，其他地區縣域型的城鎮化率普遍相對偏低。其中，城鎮化率較高的重點城市主要集中在大型工業中心城市，如嘉峪關市、玉門市、金昌市，礦產資源豐富，包括黑色金屬、有色金屬，還蘊藏多種天然稀有金屬和稀土化學元素的優質礦產，使得第二產業快速穩步發展，城鎮化率高于40%。然而，民勤縣、天?？h、古浪縣等一些縣域因為長期受到水資源制約，縣域經濟社會發展受到各地級市輻射帶動作用微弱，其縣域經濟社會持續發展動力不足，導致縣域城鎮化率相對偏低，均在15%以下。肅北縣和阿克塞分別受到嘉峪關和玉門市第二產業繁榮的因素影響，其農業人口密度偏低，農業勞動人口容易轉化成非農業人口，故城鎮化率比其他縣域高。

2009 年，河西走廊地區縣域城鎮化發展空間區域分布結構變化不大。其中縣域整體城鎮化率在15%～30%間的城鎮僅增加了瓜州和金塔兩縣，縣域整體城鎮化率在30%以下的城鎮數量也相對有所減少。城鎮化地區主要還集中在酒泉、嘉峪關地區，而武威、金昌和張掖地區縣域城鎮化建設進程相對緩慢，除金川區外，其他縣域城鎮化率變化不大，城鎮化率均保持在30%以下?？梢?，在此期間，河西走廊城鎮化進程仍然集中在工業城市，張掖市和武威市，產業結構單一，經濟社會發展動力不足，并未形成城市增長極，使其城鎮化進程緩慢。

2015年，河西走廊五個市城鎮化率的空間結構格局調整為：酒泉、嘉峪關的整體城鎮化率持續保持在較高水平，除瓜州、敦煌和金塔縣的城鎮化率在30%以下外，其他四個縣域的整體城鎮化率均保持在30%以上。張掖市的縣域城鎮化率較2014 年有較大提高，城鎮化率在15%以下的縣域明顯減少，大部分縣域城鎮化率增長到30%以上。武威地區受到生態環境的制約城鎮化率變化不大，其城鎮化進程一直處于低水平發展狀態，是低城鎮化率的縣域主要集中地區。金昌市內部差異較大，金川區城鎮化率在50%以上，而永昌縣的城鎮化率在30%以下，差距在20%以上。

總體來看，河西走廊地區已基本形成西高東低的新型城鎮化發展格局且未來有逐步加強趨勢，武威市新型城鎮化的發展水平仍然亟待提高。地級市嘉峪關、金昌市的新型城鎮化中心性明顯，東西部縣域城鎮化的差距仍然存在。

在2007～2017年間，河西走廊城鎮化水平呈平穩增長態勢。其中，金塔、民樂和民勤工業增長幅度較大，城鎮化率平均增幅在6%以上，主要因為其工業城鎮化增長基數小，增長上升空間較大，其他縣域整體城鎮化率增長均在6%以下。在2007～2017年間，河西走廊部分地區經濟整體增速緩慢，除山丹和民樂外，其他縣域城鎮化率年均增長均在6%以下，酒泉、嘉峪關兩個地區增長明顯減緩，甚至出現了負增長。從整個河西走廊地區來看，一半以上地區縣域的城鎮化增長率保持在3%～10%之間，與甘肅省其他部分地區縣域相比，城鎮化率增長較慢。

三、河西走廊新型城鎮化城鄉關系評價的實證研究

（一）數據來源與指標選取

選取代表城鄉關系的城市子系統和農村子系統，分別建立反映城市綜合發展狀況的生態設施狀況、經濟發展狀況、社會進步水平和反映農村綜合發展狀況的農業生產條件、農民生活水平、農村經濟水平的控制層，在此基礎上分別選取具有遞進層次結構關系的包括城鄉居民人均收入在內的25個指標。采用2006～2017年的時間序列數據，主要來自河西走廊各地級市相應年份的統計年鑒，國民經濟和社會發展統計公報，以及相關年份的《甘肅年鑒》《甘肅發展年鑒》《甘肅城市年鑒》。并借助SPSS17.0軟件對部分缺失數據進行了調整和數據標準化處理。

（二）指標權重計算方法

1.熵權法處理的原理

熵權是一種反映綜合評價重要性的權重，因此計算熵權的方式主要是通過固定系數與指標標準化值的相關加權運算相乘求和得到，加權的方式是將指標標準化值取對數和該值的對數進行乘法運算，并將每一個指標運算后求和，賦以系數樣本個數對數的倒數相反數為權重，得到新一列的值之后進行如下的運算：

m是指評價指標的數目，計算所得權重用于構建加強標準化指標值，是將得到的權重矩陣同原有數據矩陣相乘，最終確立指標。

2.評價模型構建

（1）城鄉關聯度 通過確定城鄉綜合發展指標體系的權重，利用線性加權法進行指標集成，分別測算河西走廊各地級市2006～2017年城市發展水平（Fu）和農村發展水平（Fr），用來反映河西走廊各地區城鄉關聯強度Fc）。其計算方法為：

（2）城鄉協調度 城鄉協調性可以通過計算城鄉協調度來測度。利用計算出的Fu和Fr值代入協調度模型，求出協調度（D），其計算方法為：

式中：T為城市與農村協調發展水平綜合評價指數，能夠反映城市與農村的綜合發展水平；α和β為待定權重，T∈（0，1），D∈（0，1）。在城鄉一體化理念指導下，城市和農村發展水平對城鄉協調度的貢獻同等重要，因此取α=β=0.5。C（0≤C≤1）為協調系數，計算方法為：

式中：K為調節系數，用來反映當城市和農村發展水平一定的條件下，為使城市和農村的協調度最大，即Fu和Fr之積最大，城市和農村進行組合協調的數量等級，K≥2，一般研究中多取K=2。

（3）城鄉融合度 城鄉協調發展的最終目標是實現城鄉一體化，城鄉融合又是城鄉一體化的目標。城鄉融合是城市、農村與區域系統的整體配合程度的反映，利用前述已計算出的Fu、Fr和Fc值，采用綜合評價模型求得城鄉融合程度（F）

為了使評價結果更加直觀，本文參考相關研究結果，對城鄉關聯度、城鄉協調度和城鄉融合度進行等級劃分如下所示：

表2 城鄉關聯度、協調度和融合度等級劃分

（三）研究結果與分析

1.河西走廊城鄉關聯度

近年來，雖然河西走廊農村和城鎮居民之間的相關性總體水平整體提高，相關的平均值每年增加了0.266，但平均增長速度慢，并且各個城市的水平差異明顯。嘉峪關市具有最高的關聯度。除了2006年，其他年份城鄉關系都高于0.5。主要原因是嘉峪關為河西走廊上產業集聚最佳的城市。GDP中的非農業人口的比例，農民人均純收入和農村非農業勞動者，城鄉經濟的雇員中所占的比例比其他幾個城市要高得多，其互補性強。2007年后，金昌市也達到了經濟相關性的基本水平。人均收入和GDP的非農業人口所占的比例僅次于嘉峪關市，表明產業市場和二級經濟系統具有中心式分布特點。目前，河西走廊的城鄉驅動是依靠工業城市帶動下的經濟增長。

圖1 河西走廊各地市城鄉關聯度

嘉峪關市和金昌市，城鄉關系分別為0.495 和0.369，增長速度在2017 年分別達到0.793 和0.695，這充分說明了嘉峪關市和金昌市在“整合城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化”方面取得了階段性成果。其次分別為酒泉市和張掖市，他們的平均增長率非常穩定，增長速度在不斷上升。武威市的增長速度已經領先于河西走廊上其他城市。在過去的12年內，武威市的增長率高至0.406。2017年，武威市遠遠超過嘉峪關市，具有最高城鄉相關度。但是武威市的城市人口基數大，水資源相對短缺，城市化水平低，城市化過程中農村經濟的作用相對較弱。

2.河西走廊城鄉協調度

2006～2017年，河西走廊五個地市不同時期的城鄉協調度總體表現出快速增長的態勢，這也說明河西走廊五市城鄉經濟發展平衡狀態基本趨于良好。從歷年協調度的數值大小情況來看，2006年嘉峪關市最大，D值為0.468，武威市最小，D值為0.291。到了2017年，嘉峪關市的協調度D值0.629仍為最大，遠遠高于武威市的協調度D值0.287。原因主要是武威市作為一個農業型農村城市，工業基礎薄弱，城市化率低，農業農村人口多，農民人均收入僅為嘉峪關市的一半，城市對整個農村的發展帶動支撐作用相對不強。而嘉峪關市作為一個工業型城市，城市化率很高，城市發展能夠直接帶動農村，城鄉之間相互促進，共同推動發展。從城市協調度狀態變化的平均幅度來看，雖然協調度的狀態逐年出現優化，但不同城市不同時段增幅卻不盡相同，其中張掖、金昌、酒泉、嘉峪關四個城市增幅穩步增長，十二年來逐年改善。武威市的城鄉協調度呈現出雙向波動增長的大趨勢，城鄉協調度的狀態一直落后于河西走廊其他各市。

圖2 河西走廊各城市城鄉協調度

3.河西走廊城鄉融合度

城鄉經濟融合度指標是專門用于衡量一個區域境內城鄉經濟統籌關系發展狀態和和諧程度的一種綜合性測量指標。結合圖2城鄉經濟融合度的高低等級劃分，2006～2017年河西走廊各地區縣市的平均城鄉經濟融合度普遍都比較低，但都繼續呈快速增長趨勢。這充分說明隨著我國城鄉之間經濟聯系不斷加強，城鄉發展一體化建設進程不斷加快，城鄉經濟融合度也隨之不斷提高。武威市、張掖市、酒泉市目前仍然處于一個城鄉低度經濟融合發展狀態，這與其所在城鄉之間關聯、城鄉經濟協調發展程度的比重高低密切相關。相比之下，金昌市和嘉峪關市城鄉融合度較高，其中金昌市2017年F值達到了0.4以上；嘉峪關市2006年F值超過了0.4，城鄉城鎮融合度為河西走廊五個城市中最大，城鄉融合關系明顯優于其他各市。金昌市和嘉峪關市作為連接河西走廊的兩個重要工業型中心城市，人口基數小，城市化水平高，城市居民綜合經濟發展能力明顯高于其他各市，城市對農村的經濟帶動力度較強，城鄉居民綜合經濟發展水平相對較高，這為其他三個市推進城鄉融合發展戰略路徑選擇提供了一定參考。

圖3 河西走廊各地市城鄉融合度

4.河西走廊城鄉關系

根據馮云廷對城鄉關系的總體劃分，對河西走廊的城鄉關系進一步調查分析表明，河西走廊五大城市2006～2017年城鄉關系結構總體由弱中型向強中型過渡。武威市的縣市城鄉協調關聯和區域城鄉發展協調均衡都處于低度均衡發展狀態，城鄉協調發展在河西走廊五個城市中最低。張掖市十二年來城鄉人口關系結構優化緩慢，為弱中型。酒泉市城鄉關系2005年以后由弱中型發展到強偏型，城鄉關系向著良性發展方向快速發展。金昌市城鄉關系發展經歷了“弱中型——強偏型——強中型”，城鄉關系發展水平僅次于嘉峪關市。嘉峪關市城鄉關系2006～2008年為弱中型，2009～2017年為強中型，并且不斷優化，說明城鄉關系發展較均衡。武威和張掖兩市的城鄉經濟發展關系軌跡直線波動明顯，其他三個市的城鄉經濟發展關系軌跡近乎同一直線，說明城鄉關系長期發展較為健康平穩。

圖4 河西走廊各地市城鄉關系

四、河西走廊新型城鎮化發展的建議

（一）依據點帶式發展策略提升城鎮化率

根據目前河西走廊的5個地級市的城鄉關系可以看出，基本都體現出了協調發展的格局。結合金昌市和嘉峪關市作為工業化城鎮的水平較高的現狀，建議將這兩個城市作為增長極，去輻射其他地帶和周邊小城鎮。根據人口流動產業集聚理論，人口和資源都會朝著具有發展機會和經濟發展水平較高的增長極移動，通過建立金昌市和嘉峪關市為中心的城鎮化發展產業布局，可以通過周而復始的點軸開發模式和生產要素的移動，促使城鎮化率提升，緩解區域發展不均衡的問題。

（二）加強城市的剛需建設，促進勞動力和資源集聚

根據目前的河西走廊發展的現狀可以看出，資源開發的現狀較為嚴峻，開發效率高但是人口流失率也高，產業結構不均衡的粗放型開發成為了制約河西走廊5個城市城鄉關系指標提升的一大因素。根據之前的文獻綜述，以點帶式發展的前提下，促進城市的剛需建設，可以將散失的城郊勞動力以及外省的優質資源向這5個城市中心引入，促進城鎮化水平的提升，是一種有力的措施。

（三）保護生態環境統籌城鄉發展

各類年鑒顯示出的河西走廊面臨的生態保護問題依然嚴峻，短時間之內雖然看不出對于經濟發展的絕對制約以及對于城鎮化水平的極端影響，但是要想發展的均衡且不斷提升城鎮化水平，就得考慮環境問題對城鄉發展本身的影響。因此在資源開發時就要注重生態的保護，緩解制度約束下的河西走廊城鎮開發與生態環境之間的矛盾，統籌城鄉發展是有利于推進新型城鎮化的必然選擇。