建強農財“管家”隊伍

近年來，隨著農村集體經濟業務活動急劇增加、資金往來日益復雜，如何管好用好大量的集體資產，維護好集體經濟組織的利益，浙江省平湖市始終將加強農村財務隊伍建設和管理作為關鍵之舉，配強人員，深化改革，培養一支業務素質過硬、責任心強的農村財務管理隊伍，促使農村集體資產管理不斷規范，促進農村集體經濟健康發展，保持農村社會穩定。

一、按崗設置，建立健全農村財務管理隊伍體系

（一）鎮街道“審管”分開設置。鎮街道社會事業服務中心下設農經站，承擔轄區內的農村集體資產及農村財務管理職能，業務上受市農業農村局農經中心統一指導，目前8個鎮街道共配備專職農經人員18名，全部為公務員或事業編制人員，農經隊伍保持穩定。農經站下設農村集體“三資”管理服務中心。2018年各鎮街道全部成立獨立的審計機構，配備專職審計人員30名，農村集體經濟組織的財務審計工作從農經站脫離出來，改變了原來農經站既當運動員又當裁判員的窘境。

（二）農村代理會計配備齊全。各鎮街道按照政治素質過硬、責任心強、具有一定的會計專業知識技能的要求，通過公開選考形式招聘代理會計，目前配備代理會計55名，全部為專職人員，平均年齡不到42歲，80%以上具有大學文化學歷，代理會計與73個行政村數配比達到1:1.3，全省最高。按照農村財務、資金“雙代理”要求，配備代理總出納16名，實行AB崗管理。代理會計和總出納由農村集體“三資”管理服務中心統一集中管理，工作經費和工資薪酬待遇財政保障，不隸屬于村集體經濟組織，權利和義務清晰，避免人為干擾。

（三）村出納進入村班子統管。村集體經濟組織社管委成員和村“兩委”班子成員，全部為村班子成員，身份和工資福利待遇一樣。村出納員由1名社管委成員或“兩委”班子成員擔任，出納員除負責貨幣資金的收付外，還兼任集體資產專管員的職責，包括票據管理、經濟合同管理、集體產權交易管理等工作。村出納（農村集體資產專管員）一經確定后，不得隨意變動，確需調整的經鎮街道農經站同意，相對穩定的專人專崗設置促使農村財務管理更為規范。

二、深化改革，積極發揮農村財務管理隊伍效能

（一）集中服務向駐村服務改變。適應不同階段集體經濟運營和財務管理需要，堅持問題導向、需求導向、效果導向，不斷深化農村會計委托代理制改革，2001年在嘉興市首推農村會計委托代理制，2009年在嘉興市首推農村財務資金“雙代理”制度，2017年在全省首個探索代理會計駐村工作制度。目前，鎮街道代理會計不再進行窗口式集中辦公，按村集體資產總量和經濟活動頻繁度，全市55名代理會計按“大村1村1名，小村2村1員”的原則派駐到73個村，實現鎮街道對農村集體財務管理服務和監督“雙下沉”。根據鎮街道和各村簽訂的會計委托駐村代理協議，代理會計直接駐村開展會計核算、集體產權交易指導、土地流轉管理等工作，避免村出納員到鎮街道來回跑，切實提升了會計工作的時效性。

（二）財務會計向管理會計轉型。代理會計駐村后，有權列席關于討論村集體資產經營管理的村班子會議、村民代表會議等，有權參與包括村級工程項目驗收、固定資產采購等經濟活動全過程，有權提出關于集體資產增值保值的意見建議，會計監督從原有票據形式審查向經濟活動的全過程監督轉變，代理會計職能逐漸從以記賬核算為主的財務會計向以管理監督為主的管理會計轉型。當湖街道金家村代理會計駐村后，發現該村在挖機作業過程中存在施工單位不確定、價格隨意、作業不及時等問題，建議公開采購，村集體積極采納，通過公開招投標確定2家施工單位，作業單價比原來下降26%。

（三）事后審核向事前審核前移。集中記賬模式下，會計審核全部在財務收支行為發生后，經常會發生審核不通過的支出憑據由出納員暫時抵現的不規范行為，只有等完善手續后入賬。代理會計駐村后，平湖市在農村集體“三資”信息化管理平臺的基礎上，依托平湖農商銀行建立村級財務收支統一審核平臺，同時重新制訂一套“先審后支、公開透明”的財務支付審核流程。駐村會計事前實時審核每一筆支出憑證——村出納員申請網上支付——鎮街道農經人員、村干部等人員按權限線上審核審批——鎮街道總出納審核通過并支付。通過高效的網銀統一收支平臺和完善的農村財務管理隊伍，村級所有資金往來全部實現“非現金”結算，有效堵住錯發、冒領集體資金等漏洞，會計監督前移，出納人員減負，農民群眾方便。2019年全年，鐘埭街道駐村代理會計現場提前指出不規范問題208起，金額達1080萬元，不規范情況在萌芽狀態得到糾正，效果明顯。

三、強化保障，不斷提升農村財務管理隊伍素質

（一）制度配套強化履職保障。一是市政府專門下發《關于建立農村集體資產管理“三級責任”體系的實施意見的通知》，嚴格落實市、鎮、村三級農村財務管理人員的指導、監督和管理責任。二是統一設置會計核算二級科目，針對經濟業務活動類型越來越復雜的情況，市農經中心統一設置并及時更新補充會計核算二級科目，歸類核算內容。三是創新建立“一網雙卡兩機”村銀合作機制，銀行移動收、支服務設備村部全覆蓋，清廉村居卡和市民（農民）卡全發放，出納員工作量下降，工作效率提高。四是平湖市農村集體“三資”數字化管理平臺集管理、監督、查詢于一體，出納記賬、會計記賬全部實行電算化，市鎮兩級農村財務監督人員可實時查詢、監督。五是建立健全固定資產臺賬、產權交易臺賬、資產資源臺賬等資產管理制度，村級財務預決算、民主理財和財務公開、財務審批、票據管理、一事一議籌資籌勞、貨幣資金等財務管理制度，為履行管理監督責任提供制度保障。

（二）賽訓結合強化素質提升。一是開展“村居好管家”比拼賽。農業農村局聯合紀委、組織部、宣傳部、政法委、民政局、審計局、財政局共同舉辦“村居好管家，清風進萬家”系列比拼賽，比賽內容涵蓋會計實務技能、集體資產規范化管理制度掌握程度等，參賽對象為以代理會計為主的全市農村財務管理人員。比拼賽每年按季組織開展一期，采用會計實務閉卷考和會計檔案現場檢查相結合，設個人獎和集體獎，比拼賽營造了比學趕超氛圍，農村代理會計專業理論及實踐操作能力大大提升，2020年度三場比拼賽，平均總成績從第一期70分提高到第三期86.3分。二是加強綜合素養培訓。培訓內容涵蓋財經法律法規、會計業務技能、信息化管理系統運用、集體資產規范化管理制度等，并將職業道德素養列入培訓重點。市級在每年舉辦集中培訓不少于2次基礎上，派出師資到各鎮街道組織的農村財務人員培訓班授課，每年組織代理會計8個鎮街道交叉檢查1—2次。

（三）考核機制強化責任落實。鎮街道認真落實代理會計和總出納的監督管理職責，細化代理會計和總出納的崗位職責，建立考核激勵和監督約束機制，特別是對代理會計從“德、績、廉”方面實行鎮街道和派駐村雙重評價，建立科學的工資報酬制度，對綜合評價高的駐村代理會計予以額外獎勵，對不及格的駐村代理會計予以解聘，促使會計工作的獨立性和客觀性。如當湖街道對村級代理總出納、駐村會計實行星級制管理，將日常管理標準細化量化，由街道農業農村辦評、所駐村評、代理會計互評組成，每季度開展一次評定，設立一星級、二星級、三星級三個檔次，對獲獎財務人員給予一次性物質獎勵，獎勵標準為：一星級600元/季，二星級員工1000元/季，三星級員工1500元/季。