湖南長岳口岸經濟發展存在的問題與對策研究

張磊 胡雨

湖南科技學院經濟與管理學院

前言：口岸作為國家及地區對外經濟系統的門戶，能夠為國家地區帶來許多的物質交換。國家地區可以通過口岸進行更為密切的貿易往來，進而使得口岸相連接的區域經濟得到發展?？诎督洕梢詤f調區域間經濟發展的不平衡，能夠保障邊界地區經濟的發展。在經濟全球化時代，由港口門戶城市和區域中心城市構成的雙核結構成為各區域參與全球競爭的重要方式。而岳陽與長沙正好構成了湖南省這種雙核結構。

一、長岳口岸發展概況

作為擁有兩個國家一級口岸之一的長沙，是湖南口岸經濟發展的重點。岳陽是湖南除長沙外擁有一類開放口岸的城市。長沙、岳陽口岸歷來是湖南對外進行交易的重要口岸。

到目前為止湖南省大小港口有63個，其中能列入全國內河主要港口只有長沙港和岳陽港2個，岳陽港屬于國家一類口岸，長沙港屬于國家二類口岸。在2015年，湖南省委以及省政府為湖南能夠有效積極融入國家一帶一路戰略、加快推動長江流域經濟帶的建設，統籌和運行長沙港和岳陽港，成立了湖南城陵磯國際港務集團有限公司，該公司在2016年正式揭牌運行。2018年，湖南省港務集團的成立，使得長沙港和岳陽港的聯系更加緊密，更好推動了兩港一體化的發展。2018年，岳陽和長沙兩個港口的集裝箱吞吐量合計達到66.85萬標箱，比2017年同比增長17.01%。截止2019年11月，長沙港和岳陽港累計集裝箱吞吐量達到61萬標箱，比2018年同比增長10.1%。

二、長岳口岸經濟發展存在的問題

（一）通關效率不佳

據統計，長沙海關的通關進口的平均時間為8.62個小時，出口通關時間為1.04小時。岳陽海關辦理結束通關業務時長為一天或者半天。相較于國內其他的海關，例如蘭州海關（進口3.9小時）、拉薩海關（進口3.61小時；出口0.57小時）、沈陽海關（進口7.3小時；出口0.3小時）、青島海關（出口0.57小時，有一定的差距。從處理報關單數方面來講，長沙海關每年能處理的報關單數大概在1萬6千單左右，岳陽海關處理的報關單數在1400單左右，整個長岳口岸的海關處理單數為17500單左右。而國內的其他大部分港口每年度能處理的報關單數為2萬份左右。長岳口岸在國際郵寄方面也有很大欠缺，2018年4月18號從日本郵寄回來的包裹，收貨人的包裹在長沙海關滯留了28天，這28天沒有任何的短信或電話提示，這暴露了長沙海關郵寄貨物流通效率低。長岳口岸的單日“單一窗口”報關率雖然均在50%以上，超過了國家口岸辦規定的30%的工作目標。但是相鄰省份江西南昌的單一窗口報關率達到了100%；所以長岳口岸在窗口報關率上還有需要進一步努力。再者海關客服發展不良，對客戶提出的問題不能做出詳盡的解釋，而且海關客服人員對問題抱有一種無所謂、不負責任的態度，碰到問題首先想到的不是解決，而是選擇推脫，這也是導致海關貨物通關的低效率原因。

（二）港口基礎設施建設薄弱

長岳港口的基礎設施相較國內比較發達的港口還存在非常大的差距，如表3所示，長沙、岳陽港口的貨物倉庫面積僅有3萬平方米，而其他港口的倉庫面積都在10萬平米以上。城陵磯港口的堆場面積只有8.58萬平方米，長沙霞凝港口的堆場面積有48.76萬平方米。而上海港則達到了866.6萬平方米，是其10倍之多。

表3 各港口的基本信息

（三）長岳兩市經濟合作淺

長沙、岳陽兩市緊密相連，長沙市是湖南省中心城市，而岳陽市是湖南省經濟實力排名第二的城市。兩市的地理位置是相毗鄰的，但是因為湖南省經濟發展政策的傾斜，使得長沙與岳陽的聯系減弱，兩市的貿易往來很少。長岳口岸經濟是區域經濟，分處兩地的口岸的聯系程度上是取決于兩市口岸管理部門的政策，但是因為兩市的經濟發展都是湖南的佼佼者，免不了有相應的競爭，會弱化兩市的合作意愿。湖南省在大力推動長株潭一體化發展，對長沙與岳陽兩市的聯合發展有所忽視。2019年1月至6月長沙、岳陽兩市的進出口分別位列湖南省的第一和第三，分別是831.49億元和134.7億元，兩者的進出口額增長點不同，長沙的進出口貿易額的主要增長點是在于航空口岸的國際貿易，而岳陽市進出口的主要貿易增長點是因為城陵磯港口的國際貿易，這說明兩市的進出口貿易方式有很大的不同，從而降低兩市貿易密度，兩市貿易存在一定的壁壘。長沙、岳陽兩市雖然有經濟協同的發展意愿和初步的發展戰略探索，但是在省級層面來講，缺乏省級的強力推動和相關戰略的政策引導支持；在市級層面來看，兩市的政府沒有形成協同合作的框架協議和具體的實踐舉措，同時還缺乏關于協同發展的高位、常態的交流溝通機制。

（四）與湖南其他港口建設同質化嚴重

截止到2019年，湖南先后建成的港口泊位多達1107個，同處湘江干線且地理相鄰的長株潭港口群和岳陽港，都將自身定位為湘江或省內的重要區域物流中心。以長沙港為中心的長株潭港口群致力于將自身建設成為集裝箱、大宗貨物、滾裝以及散貨裝運為一體的現代黃金港口，打造成為湖南省的國際物流中心，岳陽城陵磯港口的發展定位是成為湖南省港口的引領和國際化的綜合物流區。這就使得湖南港口間產生物流重復建設和發展的趨同性，進而使得湖南港口間的資源內耗和惡性競爭加劇。分布湖南河岸線的大小碼頭有116個，其中貨主碼頭有86個，占據了碼頭總數的七成。這些貨主碼頭常年處于閑置狀態和半閑置狀態。這就使得湖南岸線資源得到浪費，同質性的碼頭建設，也會使得貨流分散，物流建設專業化程度低，大大降低了港口所能帶來的經濟效益。湖南各個碼頭建設位置鄰近且貨品同質，（在長沙新港鋼材碼頭附近不足1公里處，就又有一個同類型的屬于企業專用的鋼材碼頭）。除此之外，與港口相關的裝卸、貨代公司也隨著碼頭建立而建立，這樣一來，港口物流區內部就會產生資源強占、惡性經營，使得港口物流經營缺乏特色以及使得物流各職能不清等等問題。港口的資源內耗、惡性競爭，從而會導致企業利潤低薄，也會使得港口物流發展不理想，最終阻礙長岳口岸經濟的有效快速發展。

四、長岳口岸經濟發展對策

（一）簡化長岳海關通關手續，全面普及電子化操作

長沙、岳陽海關通關效率不佳，重要原因就是長岳海關的通關手續比較繁瑣，作業流程復雜。所以提高長岳海關的通關效率就必須得簡化通關的流程，將作業手續進行濃縮。應大力度實行一體化通關和電子化操作，在長沙、岳陽海關的各項操作業務中，應該讓電子化操作成為主要業務辦理形式，人工化操作為輔，兩者相結合，共同為通關助力。讓申報、注冊、核銷和清算等通關手續能大部分的在網絡客戶端進行辦理，實現網絡通關的高效率和高質量。長岳兩地海關應根據商品貨物的共性，將各類的貨物進行更為明確的分類，制定出相通用的申報單，從而達到簡化申報流程和縮短通關時間的目的。首先，在通關設施方面，應該進行設備升級，更新通關系統，將通關各項業務操作與人工智能結合，做到高速率、高效率。其次，應該引進技術型人才和管理型人才，解決全面電子化通關技術上和管理方面的困難。再者，長沙、岳陽兩地海關應該招聘有相關專業知識和具備一定電子化專業技能的員工，對員工進行定期培訓，增強業務知識和專業技能，讓電子化通關的措施更好地得到實施。最后，就是在通關的各個環節中都應該進行電子化普及，包括電子化申報、電子化查驗、電子化結算等，通關環節上實行電子信息化，電子化通關的普及才可以完成。

（二）加大對長岳口岸的投資力度，完善基礎設施建設

湖南長沙、城陵磯口岸基礎建設起步晚，現代的物流建設也是比較落后。所以發展湖南省長岳口岸經濟就需要重點落實好長沙港和岳陽城陵磯港的基礎設施建設。發展長岳口岸經濟首先是要吸引更多的企業來進行投資建設，岳陽市和長沙市市政府應該做好引進高質量資金來源的規劃，出臺相關的法規政策。其重點應放在完善港口的基本配套建設，擴大貨物倉庫面積和堆場面積，更新必要器械配置和構建更為通達的交通體系，塑造質量過硬的口岸體系上。在一帶一路的背景下，長岳口岸應該實時著手建立與之相適應的各類專業口岸，并建設各類出口生產基地，提供可靠的服務?？诎兜臉屑~作用能否得到充分展現在一定程度上決定了口岸各項貿易活動能否順利展開，同時，長岳口岸還應該在口岸經營管理方面更加規范化，員工定期參加培訓，做到國際化標準。

（三）促進長岳經濟協同發展，增強兩市貿易往來

加強兩市間的貿易合作，增進兩市的聯系程度，是將長沙、岳陽兩市互補發展應邁出的一步。除此之外，要進一步整合長沙、岳陽口岸經濟，兩市政府應該多協商，制定一套完備具有成效的制度體系，同時協調兩市在港口發展策略的沖突，彼此借鑒兩市口岸的優勢。在政策制定上，兩市政府應該建立互通互惠的往來貿易，疏通兩市間的貿易阻礙，打通兩市間的商業貿易通道，消除政策上的制度壁壘。兩市政府同時應該加強交流，對兩市間的經濟發展共同商定，走聯合發展道路。在口岸貿易方面，兩地口岸應該加速整合的速度，建設好兩地口岸的交通，做到技術、人才、貨物物源共享。與此同時，兩地口岸應開展較多的業務往來，增大兩口岸間的交易活力，創建相通的物流平臺，增強兩地物品的流通速度。從兩市旅游資源方面來看，兩市可以互相給予兩市居民折扣優惠，增大兩市旅游資源的利用度；兩市間也可以構建網上旅游信息共享平臺，實現精準定位的客流量，讓景區有更好的制度規劃，讓兩市間的旅游產業有更好的發展，最終起到拉動兩市經濟的快速發展的作用。最重要的是，長沙、岳陽兩市政府應該重點規劃兩市毗鄰地區的發展，先發展毗鄰地區的貿易關系，在小面積良好發展關系的基礎上，在再來開展兩市大面積的貿易，以此實現由點到面的發展，增進長岳兩市的貿易往來。

（四）結合當地產業特色，發展專業港口業務

根據各城市產業經濟的分工布局和考慮水運和航道等方面因素，要依據科學定位湖南省內各港口的專業發展方向。長沙作為為湖南區域經濟中心，聚集了煙花鞭炮、有色金屬制品、機電設備等群集產業，長沙應重點建設為湖南的集裝箱中心港；作為湖南連接長江水運主干道的樞紐，岳陽城陵磯港應重點發展建設成為湖南直接溝通國際航線和內河運輸的橋頭堡。關于中心地帶港口物流的發展，應該加快集裝箱碼頭和泊位的建設，大力度提升港區物流企業服務質量水平，確保貨物的順利周轉。湖南省其他重要港口應結合地區經濟特點，加快對干散、件雜、液散、危險品貨物的現代化運輸碼頭建設。貨物的物流運營應該進行專業化管理，這樣能提高水路運輸效率和促進湖南各港口向現代物流港口的轉型，同時可以深化各個港口間的物流信息流通。還有就是湖南各個港口應該發展區別于其他港口的特色業務。湖南省交通運輸廳應該協調各市港口設施建設和發展，結合各市當地的特色產業、產品，興建最為有利的物流體系，減少湖南各港口間的同質物流。湖南各市級政府應該審時度勢，把握好一帶一路的發展時機，結合自身特點，打造高質量、高效率、高標準的物流流通體系。長沙、岳陽兩市的物流體系更應該避免同質化，長沙應注重群集產業和綜合物流的建設，而岳陽應加快對港口貨物流通物流的完善建設，兩市要明確自身的戰略發展定位，營造一個良性、可持續的港口物流運營物流體系。長沙、岳陽兩市政府應針對物流建設進行深度溝通，協調物流建設的節奏，共同管理長岳口岸物流。

結論：長沙岳陽口岸經濟的整合發展，不僅關乎湖南省在長江流域經濟帶的地位，還關乎更好的響應國家一帶一路發展戰略的號召。所以將長沙口岸和岳陽口岸協調同步發展，對于湖南融入長江流域經濟帶并領頭長江流域各個省份的口岸經濟，是一個極其重要的戰略舉措。湖南省政府應該積極引導和鼓勵長岳口岸經濟的發展，促使它良性健康發展，保證長岳口岸經濟的活力和競爭力。