公安民警政治信仰培育研究

□劉 穎，曹 越

(中國人民公安大學，北京 100038)

一、公安民警政治信仰的內涵

政治信仰由“政治”和“信仰”組成，政治這一定語限定信仰的屬性?，F代政治學將政治定義為“在特定社會經濟關系及利益關系基礎上，社會成員通過社會公共權力確認和保障其權利并實現其利益的一種社會關系?！笨梢?，政治與公共權力相關，其核心是利益的分配問題。關于信仰，《辭?！方忉尀椤皩δ撤N宗教、主義、觀念的極度信服與尊重，并以此作為自己的行動準則?！备鶕叛鰧ο蟮牟煌?，信仰可分為宗教信仰、哲學信仰、政治信仰等。政治信仰就是個人或群體在政治領域的終極價值追求。對信仰屬性的不同理解，使得政治信仰的內涵理解尚未統一。有學者認為政治信仰屬于價值范疇，本質是一種價值判斷、價值認同、價值選擇和價值追求；[1]有學者將政治信仰認為是一種政治意識，是人們對政治理想、目標、制度和過程所持有的態度、信念或價值觀；[2]還有學者認為政治信仰是由政治認知、政治情感和政治行為傾向構成的綜合心理認同體系。[3]本文較為認同綜合心理認同體系的觀點，即政治信仰是“知、情、行”三者合一的體系。

“公安民警政治信仰”不同于一般公民群體的政治信仰，具有一元主導性。參與政治生活中的一般公民對于價值分配的方式因個人主觀價值判斷不同，使得公民的政治信仰可能是多樣的。而我國公安機關是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中的“刀把子”。因此公安民警的政治信仰就必須要同黨的根本政治路線相一致，與國家的政治制度與大政方針相一致，與工人階級和廣大人民的根本利益相一致。結合公安民警的政治屬性和信仰的本質，本文認為公安民警政治信仰是公安機關的人民警察對馬克思主義、社會主義和共產主義的極度信服與尊重，并以此作為自己的行動準則，從結構上來說，是由民警政治認知、政治情感和政治行為傾向構成的綜合認同體系。

二、公安民警政治信仰培育過程要素

公安民警政治信仰的培育過程就是培育主體通過一定的載體使得培育客體接受特定內容的過程。厘清公安民警政治信仰培育的要素，有利于把握公安民警政治信仰培育的過程規律，達到政治信仰培育的目的。

(一)培育主體

一是黨和國家對于公安民警信仰的培育。就個體而言，公安民警作為國家的公民，本身就處于政治社會化的過程中，在日常學習生活中接受黨的政治路線、政策方針教育，了解掌握國家根本政治制度，積累政治知識、形成政治觀點，逐步形成一定的政治信仰。從公安隊伍整體來看，作為人民民主專政的工具，就必須要從政治上建設和掌握公安機關，確?！肮残拯h”的根本屬性，要求黨和國家必須有針對性地開展公安民警政治信仰教育。

二是公安隊伍內部的政工隊伍和領導干部。政工隊伍就是公安機關內部專門地、直接地從事公安思想政治工作的人員，主要負責公安民警的政治理論教育、理想信念教育、形勢政策教育等，其中政治信仰培育就是政工干部的重要工作內容。不同于政工隊伍對于公安民警直接的培育，公安機關的領導干部也長期地、潛移默化地影響著公安民警政治信仰。一個善于運用馬克思主義理論分析和研究問題、開展實踐工作，具有堅定理想信念的領導干部對于公安民警堅定政治信仰具有積極的影響和示范作用。

三是公安民警自身。在傳統的培育過程中，培育主體往往具有一定的信息優勢，通過廣播、電視、報紙培育公安民警政治信仰，民警在培育過程中往往是培育的對象，處于被動的接受地位。但以互聯網、手機為代表的新媒體改變了公安民警獲取政治信息的方式，擴大了信息來源，使得公安民警可以及時了解學習政治理論、形勢政策等，成為自我學習、自我教育、不斷升華自身認知的培育主體。

(二)培育客體

公安民警政治信仰培育的客體即廣大的公安民警。在互聯網、手機為代表的新媒體不斷發展的今天，公安民警雖然一定程度成為政治信仰培育的主體，但是，公安政工隊伍仍在直接地、有意識地、專門性地開展政治信仰培育，因此，在政治信仰培育過程中，應當堅持公安政工隊伍的主導性地位，同時也要發揮公安民警的主體性作用，從民警的“接受”角度對民警開展政治信仰培育。此外，由于青年民警的世界觀、人生觀、價值觀尚未成熟，參與政治活動經歷不足，還容易受到網絡多元價值觀念的影響，公安隊伍中的青年民警應成為政治信仰培育的重點群體。

(三)培育載體

培育載體就是培育主體作用于客體的中介。選擇和運用合適的培育載體有利于提升信仰培訓效果。一是制度載體，或稱管理載體。即通過硬性的制度要求，將公安民警的政治理論、思想狀況、紀律作風等要求條文化，對公安民警日常工作、行為表現進行監督和管理的方式。二是活動載體?；顒虞d體是為培育公安民警政治信仰開展的系列活動，更具主動性和直接性。如通過在全黨范圍內開展“不忘初心，牢記使命”等主題教育活動和全國公安機關“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓專項活動等。三是文化載體。如人民警察核心價值觀、英模精神、各地公安機關特色文化紅色歷史文化，運用好文化載體能夠凝聚警心，激勵斗志，堅定信仰。

(四)培育內容

1.以馬克思主義基本原理教育為基礎

堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位是我國的根本制度。始終以馬克思主義為指導，是全黨全國人民團結奮斗的根本思想保證。馬克思主義基本原理是公安民警政治信仰培育的基礎內容。公安民警在面對多樣的政治現象過程中，首先要具備一定的認識能力和價值評判標準。通過開展辯證唯物主義、唯物史觀、政治經濟學等馬克思主義理論的系統培育，使公安民警掌握馬克思主義基本觀點、基本立場和基本方法，有助于公安民警正確地認識和把握事物發展規律，正確認識歷史現象和政治現象，并指導其政治行為。

2.以共產主義理想信念教育為重點

習近平總書記強調：“共產黨員要做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者?！盵4]明確的政治價值觀念以及與之相聯系的政治理想是促使政治系統改革、發展并且向著最終理想不斷前進的動力，約束信仰者的行為，并指導實踐為之不斷努力奮斗。將對共產主義、社會主義的信念作為信仰培育的重要內容，讓民警堅定對社會主義和共產主義的理想信念，形成政治定力和抗腐拒變能力。

3.以習近平新時代中國特色社會主義思想教育為核心

在政治認知和實踐過程中，個體總處于特定的經濟、政治、社會、文化環境下。因此，政治信仰培育的內容必須包括特定意識形態支配下的政治綱領、政治目標以及實現社會近期和長遠目標的政策、目標任務與理論遵循。因此，在中國特色社會主義進入新時代，我國發展和公安工作也進入了新的歷史方位大背景下，公安機關必須要把馬克思主義中國化的最新成果——習近平新時代中國特色社會主義理論體系作為政治信仰培育的核心內容。通過系統理論學習，教育引導民警充分科學地把握世情國情黨情，確保在堅定馬克思主義信仰、共產主義信念的道路上不迷茫、不動搖。

4.以法律信仰教育為重要內容

法律是國家為維護社會秩序和實現理想的政治秩序、政治目標，制定并以強制力保障實施的規范體系。在我國，法律是廣大人民根本利益和意志的體現。對深植于民眾日常生活方方面面的法律的遵守、維護和信仰，是民警發自內心深處的政治認同與實踐。習總書記指出：“嚴格執法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治。如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，面對權勢、金錢、人情、關系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的?！盵5]公安機關是國家重要的行政執法和刑事司法力量,是打擊違法犯罪的執法機關，工作范圍廣、強度大、直接面對社會陰暗面，只有不斷堅定對法治的信仰，恪守法治精神，堅守法治定力，嚴守法律底線，才能做到“風雨不動安如山”，自覺抵御外在誘惑的侵襲，做到公正規范文明執法。

三、當前公安民警政治信仰培育的現狀

為全面了解當前公安民警政治信仰培育的現狀，2020年8月至9月，中國人民公安大學“習近平新時代中國特色社會主義思想武裝公安隊伍情況調研”課題組赴四川、天津、浙江、吉林等地，運用座談訪談等形式開展調研，對當前公安民警政治信仰培育過程中取得的成績、存在的問題進行了總結梳理。

(一)當前公安民警政治信仰培育的成績

一是公安民警政治信仰培育日益制度化規范化。2016年中共中央印發《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》，要求全國政法機關“完善政治輪訓制度，探索建立政治督察制度”，由此確立了以政治輪訓制度為制度載體的信仰培育制度。自2019年習近平總書記在全國公安工作會議上發表重要講話以來，從公安部到全國各地公安機關都開展了學習習近平總書記關于加強新時代公安工作的重要論述的政治輪訓實踐活動，取得了良好效果。各地公安機關也在實踐的基礎上不斷總結，創造性地探索出政治信仰培育的細化制度和規范，如“四位一體的黨建閉環管理體系”(1)四位一體的機關黨建工作閉環管理體系是成都市公安局在信仰培育和黨建工作中不斷實踐并總結出的“清單式明責定責，聯動式履責分責，鏈條式督責問責和績效式述責考責”黨建工作責任落實體系?！包h建業務聯建模式”(2)黨建業務聯建模式是指浙江省臺州市公安局采用的通過公安機關各個黨支部之間以及公安機關黨支部與聯建村結對聯建、隊伍聯防、活動聯抓、矛盾聯調的黨建、業務協同發展模式。，推動公安民警政治信仰培育制度化、規范化發展。

二是政治信仰培育內容不斷更新和細化。各地公安機關能夠充分把握當前公安民警政治信仰培育的重點內容，特別是將學習和運用習近平新時代中國特色社會主義思想融入公安民警政治信仰培育的全過程。把習近平總書記重要講話、重要指示批示和黨中央最新決策部署作為政治信仰培育的“第一議題”,充分利用“三會一課”制度和早會等日常時間，組織黨員民警學習新思想、新政策、新方針，筑牢信仰之基。

三是載體不斷創新和發展。在傳統信仰培育方式的基礎上，當前公安政治信仰培育不斷堅持和挖掘新的信仰教育形式，如通過宣傳扎根基層、無私奉獻以及在抗擊疫情、掃黑除惡、搶險救災中的先進典型，重溫入黨誓詞和觀看紅色影片等形式，堅定民警入黨、入警初心。同時各地公安機關還因地制宜地利用本地公共博物館、紀念館、以及當地紅色歷史文化資源開展民警的初心教育、信仰教育。[6]此外，隨著信息技術的不斷發展，網絡、手機為代表的新媒體成為公安民警獲取信息的重要渠道。公安政治信仰培育也積極利用網絡、手機等新媒體和微信、微博、學習強國APP推送政治理論、形勢政策、理想信念教育的信息，開辟公安宣傳思想陣地，提升培育的效率和效果。

(二)公安民警政治信仰培育存在的問題

一是培育主體自身素質有待提升。從整體上來看，當前從事公安政治信仰培育的公安政工干部多是從業務部門轉崗、選拔而來，不具有思想政治教育相關專業知識基礎和工作經驗，且沒有經過系統的思想政治工作技能的學習和培訓，缺乏專業性。另一方面，新的歷史條件下，政治信仰培育內容隨著時代發展而不斷更新和豐富，有的公安政工干部對政治信仰培育龐大內容體系和復雜形勢存在本領恐慌，思想觀念偏于保守，不重視、不善于運用政治信仰培育的新方式方法。

二是培育方式多為灌輸式。在傳統傳播語境下的公安民警政治信仰培育實踐過程中，公安政工干部處于傳播中心，掌握話語權，具有一定的權威性，運用政治理論說教和灌輸的教育形式能夠達到一定的培育效果。在新的教育形勢下，部分公安機關和政工干部對于客觀環境認識不足，未能及時轉變培育方式，沒有從民警個體出發、堅持“以人為本”，從個體接受的角度來提升民警對政治信仰的認知、情感認同和政治實踐，導致當前的政治信仰培育工作難以被公安民警特別是新一代的青年民警所接受和信服，無法形成感情上的共鳴。

三是政治信仰培育效果不佳。首先，部分公安民警對于馬克思主義、共產主義信仰的理性認識還有待提升。調研中，在問及中國特色社會主義理論等相關理論時，公安民警可能有一定程度的了解，但是對于諸如“社會基本矛盾、勞動價值、剩余價值”等馬克思主義核心概念還缺乏全面準確的認識，甚至有些公安民警對于“馬克思主義立場、觀點和方法”等常用表述的含義不清楚。其二，有的民警政治信仰不堅定，在多元化社會環境下，個別公安民警信仰宗教，自由主義、實用主義也被部分公安民警所認同和接受，馬克思主義政治信仰在公安隊伍中的一元主導地位受到沖擊。多元的、泛化的、修正的觀念動搖著民警馬克思主義的堅定信仰。其三，表現為部分公安民警的政治信仰實踐出現功利化現象。主要體現為部分民警入黨動機不純潔，存在功利化現象。

(三)問題的原因分析

1.百年未有之大變局下國際環境更趨復雜

一方面，上世紀末東歐劇變和蘇聯解體使得國際共產主義運動遭受重創，馬克思主義信仰的傳播也因社會主義國家的失守變得舉步維艱，甚至出現了“馬克思主義過時論”“馬克思主義錯誤論”等質疑馬克思主義真理性的觀點。另一方面，百年未有之大變局下，我國作為當今世界上日益崛起的社會主義大國，西方國家為了遏制中國的發展，在使用軍事、經濟、政治等壓制手段之外，還通過思想文化等意識形態領域對中國進行滲透，矮化和丑化馬克思主義和共產主義，鼓吹“自由”“民主”，企圖顛覆馬克思主義信仰在我國的主導地位。

2.改革開放和市場經濟的負面影響客觀存在

在改革開放的不斷深入和市場經濟不斷發展的同時，拜金主義、功利主義、享樂主義等不良價值觀念也逐漸地在當前公安民警隊伍中蔓延。由于更多地關注物質利益，忽視內心精神世界的更高追求，部分民警缺乏對政治信仰等終極關懷的關注，沒有把入黨當作是更好地服務人民的過程，而作為更好實現個人利益的手段。同時，在推進市場經濟不斷發展的過程中，權力的制約監督還不完善，部分公安機關領導干部、部分黨員和官員未能經受住利益的考驗，喪失了理想信念，負面典型也使得公安民警政治信仰的培育動力鈍化。

3.互聯網時代使信息傳播方式發生巨大變化

網絡的不斷發展和完善使得公安民警能夠及時快速地了解和掌握時事新聞、政治理論、形勢政策。豐富龐雜的信息拓寬了民警視野的同時，也使得歷史虛無主義、新自由主義、享樂主義等不良有害信息夾雜其中，公安民警如果缺少一定的信息鑒別能力，就會被別有用心的傳播者和錯誤的信息所蒙蔽，導致理想信念的動搖。此外，平等互動交流的網絡信息時代也使得信仰培育者的權威地位受到挑戰，公安民警的知識來源不再處于劣勢地位，沖擊了傳統的培育模式。

4.公安機關在政治信仰培育方面仍存在不足

一是重視程度不夠，責任落實欠缺。黨建和業務“兩張皮”現象仍突出，部分公安機關更注重業務工作績效，對于政治信仰培育存在應付心理。由此使得信仰培育等黨建工作缺少責任落實，造成政治信仰培育的虛化。二是忽視了民警的主體性，實踐中單向的灌輸培育方式，沒有從民警個體的接受出發，關注其政治信仰狀況，而是機械重復著特定的政治話語，使得政治信仰培育的過程缺少民警的參與，不能夠發揮民警的主觀能動性，自主自發地認同和接受政治信仰，由此導致政治信仰培育成為“假、大、空”的政治口號。

四、公安民警政治信仰培育的路徑探索

在公安民警政治信仰培育的過程中，必須遵循公安民警個體政治信仰的生成規律，即民警的認知、情感和實踐三個層面。其中理性認知是信仰的起點，情感是信仰的強化，實踐并為之不斷努力奮斗即標志著政治信仰的最終確立。因此，在公安民警政治信仰培育過程中，要幫助民警真正領悟到信仰的真諦，在個人的生活和公安工作實踐中不斷加深理解，強化對信仰的情感體驗，不斷踐行政治信仰以樹立馬克思主義、社會主義、共產主義信念，達到公安民警政治信仰培育的目標。

(一)筑牢理性認知基礎

1.明確和優化公安民警政治信仰培育的內容

一要注重夯實民警馬克思主義基本原理的理論基礎，馬克思主義基本原理的教育不僅僅是確立馬克思主義信仰的前提，更是民警個人樹立正確世界觀、人生觀、價值觀，實現個人全面發展的鑰匙。在政治信仰培育過程中，要通過警營讀書日、讀書交流會、學習研討會等形式，引導民警研讀馬克思主義經典文獻、經典著作，系統掌握馬克思主義理論的核心觀點和基本立場，逐漸形成理性的、辯證的、歷史的思維模式，增強其政治鑒別力，明辨是非。

二是要關注時代背景，將中國特色社會主義理論體系特別是馬克思主義中國化的最新成果——習近平新時代中國特色社會主義思想作為民警政治信仰培育的重要內容。進入新時代，習近平總書記提出一系列具有開創性意義的新理念新思想新戰略，回答了在當下怎樣堅持和發展中國特色社會主義的時代課題，給身處時代浪潮中的個體指明方向。習近平總書記對公安隊伍提出的“四句話十六字”總要求、在全國公安工作會議上的重要講話、在人民警察授旗儀式上的重要訓詞精神等為正確把握公安民警新時代的職責使命和隊伍建設的要求明確了方向，提供了基本遵循。

2.創新理論教育方式

首先，要以人為本，關注民警的接受。公安政工干部要做到堅持主導性和發揮主體性相結合。一方面要堅持和創新“灌輸”教育形式，精選內容信息，避免簡單化、形式化的傳統灌輸模式；另一方面要關注公安民警對于馬克思主義理論、形勢政策的了解狀況和思想動態，主動聽取他們的想法，對于不理解、有疑惑的地方要積極溝通解惑，對于思想出現偏差，信仰動搖的民警及時糾正。其次，探索網絡教育等方式，利用文字、短視頻、慕課等多種形式，豐富公安民警政治信仰的載體。借鑒“學習強國”平臺建設的優秀經驗，構建一個綜合馬克思主義理論、形勢政策、黨的路線、法治信仰以及公安特色的思想政治教育信息的公安民警思想政治教育平臺，使得民警從傳統的上黨課、集中政治理論學習等形式中解放出來，不受時間和空間限制。最后，要充分搭乘大數據、云計算等互聯網新技術的快車，探索建立民警政治信仰及其思想狀況的個人電子檔案，根據民警個人的學習進度和興趣信息，有針對性地推送慕課、鏈接政治信仰教育信息，提升效率。

3.提升政工隊伍素質、落實隊伍責任

在新的歷史發展階段，公安政工干部要不斷提升加強自身理論水平，以良好的品德和政治言行重塑培育主體權威，為廣大公安民警堅定政治信仰做好表率。要在學深學透、融會貫通馬克思主義理論的基礎上，加強思想政治教育學、心理學、政治學等專業知識的學習，掌握公安民警信仰形成規律，積極探索和創新網絡環境下公安政治信仰培育的方式方法。在政工隊伍的管理方面，要抓責任落實。根據隊伍內部政治體檢和專項的政治督察情況，形成問題清單，落實責任主體，限時完成整改。堅決整頓處理在政治信仰等思政工作中搞形式、走過場等現象。

(二)強化情感共鳴

在理性認知的基礎上，將情感教育引入公安民警政治信仰培育過程，有助于激起民警情感的共鳴，為堅定信仰的形成提供精神驅動。

1.營造良好的警營文化氛圍。警營是公安民警日常工作、生活的重要場所，警營文化和氛圍是公安民警強化政治情感，堅定政治信仰的隱性載體。一方面，在物態文化上，可以在機關內部豎立國旗、警旗，在民警的辦公場所、集中活動場所和服務群眾場所懸掛“四個鐵一般”“四句話十六字”等公安工作重要指導思想橫幅標語，設計單位榮譽墻、暖警活動室；另一方面，在精神文化生活中，可以通過定期在單位舉辦黨員同志重溫入黨誓詞等活動，結合建黨節、國慶節、人民警察節等重要節日，舉辦慶典性、專題性的文體活動，開展愛國主義教育、深化民族情感，將各地公安機關特色文化、紅色文化融入思想政治教育過程，不斷地堅定民警的入警初心，滿足其情感需要和寄托。

2.堅定民警“四個自信”。自信是發自內心的自我肯定與相信，是理性基礎上的感情深化。習近平總書記指出：“堅持不忘初心，繼續前行，就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！盵7]政治信仰是一種終極理想，是在對既往現實的理性分析基礎上，對于未來終極目標高于現實的追求。對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化發自內心的肯定與相信是公安民警政治信仰確立的必要條件。要將堅定“四個自信”納入公安民警政治信仰培育的全過程，讓廣大民警深刻認識其理論邏輯與歷史邏輯的辯證統一，發自內心地堅信中國特色社會主義的光明前景。

3.抓好先進典型示范。公安民警政治信仰培育語境下的先進典型就是公安隊伍中具有堅定政治信仰并為之終身奮斗的突出個人。良好的先進典型對于開展公安民警政治信仰的培育具有感召作用，通過公安民警身邊的、生活中的先進典型，發揮典型的感召和帶頭示范作用，使得民警自覺向先進典型靠攏學習，營造爭當先進、爭當典型的氛圍，用身邊鮮活的先進典型的精神力量塑造公安民警的內心世界，使他們感受到是歷史和人民選擇了中國特色社會主義制度和道路。

(三)投身政治實踐活動

在理性認知和情感強化主觀世界的基礎上，進一步堅定政治信仰。聯系主觀與客觀世界，就要發揮好實踐的作用。通過鼓勵民警廣泛參與政治實踐活動，在實踐中檢驗自身信仰的科學性，進一步加深對政治信仰的理解與認同，從而確立和強化公安民警政治信仰。

公安民警首先是作為社會的成員、國家的公民而存在，要不斷激起公安民警的公民意識，讓警察作為公民自覺遵守法律規范，鼓勵民警依法行使憲法和法律賦予公民的選舉權、被選舉權等政治權利，在有序的政治參與過程中不斷了解和認同我國社會主義根本政治制度。同時，民警在社會實踐和政治參與的過程，也是不斷堅定“四個自信”，進一步堅定對馬克思主義信仰、對社會主義和共產主義信念的過程。

履行好新時代公安機關的職責定位，讓公安民警在踐行政治信仰的過程中更加堅定自身信仰，成為馬克思信仰、社會主義和共產主義理想信念的忠實信仰者和堅強護航者，是公安民警政治信仰培育的重要手段和最終追求。一方面，要履行好公安機關和人民警察的專政職能，打擊違法犯罪行為，特別是切實承擔起維護國家政治安全的職責，防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力的搗亂破壞活動，開展反滲透反顛覆反分裂反邪教斗爭，堅決捍衛國家政治安全，為社會主義的發展提供安全有序的環境。另一方面，民心是最大的政治，服務好廣大人民群眾也是公安民警切實踐行政治信仰的內在要求。廣大公安民警要切實履行好民主職能，牢記執法為民的初心和使命，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，不斷提升自身的執法業務水平，傾聽民意，解決民眾的困難，發揮人民主體性作用，推進社會基層治理，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。