后小康時代蘇北地區新型城鎮化的綜合評價與模式構建

潘 青張 健李彩霞

（1.江蘇科技大學蘇州理工學院，江蘇 張家港 215600；2.張家港市金港鎮柏林村黨委會，江蘇 張家港 215600）

黨的十八大以來，蘇北地區城鎮化水平快速穩步提升，在傳統的農村經濟體制改革和鄉鎮企業帶動小城鎮發展基礎上，又呈現出各級各類園區建設推動中心城市和縣域經濟發展的新趨勢，特別是在江蘇省“一帶兩軸、三圈一級”城鎮空間結構規劃布局下，蘇北地區城鎮發展空間不斷優化，逐步邁入新型城鎮化高質量發展新階段。與此同時，與蘇南地區相比，蘇北地區城鎮化發展整體水平仍相對落后，特別是江蘇省全面建成小康社會目標實現后，蘇北地區新型城鎮化在區域發展及推進模式等方面呈現出顯著的特質性，需要通過構建蘇北地區新型城鎮化測度指標體系，對后小康時代蘇北地區新型城鎮化進行綜合評價，進而構建出蘇北地區新型城鎮化發展的典型模式，為蘇北地區新型城鎮化健康發展提供有益參考。

1 改進熵值法對蘇北地區新型城鎮化的測度評價

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》主要從城鎮化水平、基礎設施、資源環境和基本公共服務4個方面的18項指標來構建城鎮化指標體系，相關學者圍繞各自的研究重點也嘗試構建不同的城鎮化測度評價指標體系，如王亞飛等［1］利用城鎮人口占總人口比重作為測度城鎮化水平的主要指標，沈宏超等［2］則圍繞新型城鎮化內涵從人口結構、基礎設施建設、社會文明程度、城鄉居民收入等多個維度開展對新型城鎮化的綜合測度，吳先華等［3］則認為城鎮化發展水平綜合評價指標體系的構建必須遵循系統性、科學性、可行性、可比性、層次性和簡要性原則。盡管新型城鎮化的評價指標體系構建是新型城鎮化研究的重要命題，但目前并未形成統一標準?？傮w而言，新型城鎮化更強調城鎮內涵品質的全面提升，其測度評價理應涵蓋人的全面發展、人居環境優化、產業結構調整、城鄉統籌發展等主要內涵要素。

筆者嘗試運用改進熵值法完成對蘇北新型城鎮化的測度評價。1865年，德國物理學家Claudius提出的熵值法是綜合各指標反饋給決策者信息量的大小確定評價指標權重的分析方法。在信息系統論科學體系中，熵是對不確定性的一種測度，與信息量和信息要素呈現反向相關關系。改進熵值法在對指標體系進行綜合測度時，能夠更加深刻地反映指標信息的效用價值，有效避免人為因素主觀確定測度權重。首先，綜合新型城鎮化的內涵特質及已有較為成熟的測度指標體系，選取人口城鎮化、經濟城鎮化、公共基礎設施、生態環境保護和城鄉融合發展5個維度構建蘇北新型城鎮化指標體系，見表1。其次，通過對20個子項原始數據的標準化處理，進而運用改進熵值法完成對蘇北新型城鎮化綜合水平的測度。結果表明，2015—2020年蘇北新型城鎮化變異系數在［0.572，0.662］范圍內波動，說明城鎮化水平呈現不斷上升趨勢且增速較快，2015—2020年蘇北新型城鎮化變異系數在［0.812，0.906］范圍內波動，說明蘇北新型城鎮化發展的內部區域差距仍然存在且有擴大趨勢。通過GIS軟件自然斷裂點法測度，蘇北新型城鎮化呈現明顯的高值區、較高值區、中值區、低值區劃分（見表2）。

表1 蘇北新型城鎮化指標體系

表2 蘇北新型城鎮化綜合水平區域劃分

2 后小康時代蘇北地區新型城鎮化的模式類型重構

利用改進熵值法對蘇北新型城鎮化發展水平進行綜合測度，可以有效完成對蘇北不同地區新型城鎮化水平的測評及蘇北不同地區新型城鎮化的差異化區分，在差異化區分基礎上可以進一步完成對后小康時代蘇北新型城鎮化的模式類型劃分。所謂城鎮化模式，是指城鎮化發展在特定地區、特定階段采取的具體發展路徑。后小康時代，蘇北新型城鎮化發展已經邁入加速發展階段，充分結合蘇北各市（縣）資源稟賦、空間結構、區域結構重構蘇北新型城鎮化典型模式，有助于化解蘇北新型城鎮化進程中集聚能力偏弱、一體化水平偏低、資源環境壓力大及機制不活、效益不優等諸多問題。結合前文運用改進熵值法對蘇北地區新型城鎮化發展的綜合測度及4個值區的初步劃分，可以將后小康時代蘇北新型城鎮化模式重構為現代農業主導型、新型工業主導型、特殊資源主導型和都市邊緣主導型4種模式類型。

2.1 現代農業主導型

近年來，蘇北各地區緊抓鄉村振興戰略發展機遇，積極推進現代農業發展，取得了顯著成效。農業生產的基礎設施條件有了顯著改善，初步形成了各具區域特色的主導產業和優勢產業，大力培育和發展了各類新型農業經營主體。以宿遷市為例，已經有中糧、雨潤、瑞克斯旺等一批國內外知名企業落戶?，F代農業強調生產手段現代化、管理方式現代化、經營體制現代化，其突出特點是資本密集和組織化程度高。蘇北地區部分城市已經初步具備了發展現代農業的條件且適合向現代農業方向發展，目前面臨的主要問題是個別地方政府對小規模農業的相對優勢認識不足，農產品基地建設和運作機制有待進一步完善。圍繞現代農業主導型發展模式，相關地區需要進一步突出優勢產業和特色產業，高水平做好現代農業發展規劃，大力推進現代農業示范區建設，通過改進農業現代化裝備、提升組織化程度、完善社會化服務體系，逐步建立起市場化、規?；?、產業化、集約化的現代農業制度體系。

2.2 新型工業主導型

蘇北地區雖然初步形成了“二三一”產業結構布局，但除徐州市等幾個城市的重工業基礎較為雄厚外，其他城市的工業、高新技術產業發展水平仍然較為落后，整個蘇北地區也面臨產業消耗大、環境污染嚴重等問題。以現有工業化基礎較好的城市為依托，構建特色鮮明的現代工業體系是未來蘇北新型城鎮化發展的又一大趨勢。圍繞新型工業主導型發展模式，相關地區需要高端帶動、重點突破，積極發展新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術和新醫藥、物聯網等新型工業主導產業，將傳統的縣域開發區、工業園區升級為產業鏈集群園區，推進人才、技術、資本等生產要素向戰略性新興產業集聚，搶占新興產業發展的制高點。

2.3 特色田園主導型

江蘇省特色田園鄉村建設在全國起到了示范引領作用，蘇北地區更是具備特色田園建設的特殊資源稟賦，在蘇北一些工業基礎薄弱或不適于工業化發展的地區積極推進特色田園主導型模式，不失為后小康時代蘇北新型城鎮化推進的又一重要路徑選擇。圍繞特色田園主導型發展模式，首先，要充分挖掘各地鄉村的特色資源，牢牢把握“特色產業是基礎、特色文化是內核、特色生態是重點”。其次，要注重特色田園發展中的城鄉融合發展，要注重融合城市化和現代性元素，讓特色田園成為新農村和美麗鄉村的升級版、加強版，成為蘇北鄉村振興發展的重要載體和推動力。

2.4 都市邊緣主導型

大中城市的輻射效應和外溢效應是新型城鎮化體系構建和發展動力的重要來源。例如，徐州市憑借其所處重要地理位置和綜合經濟實力，成為徐州都市圈的中心城市，而徐州都市圈作為江蘇三大都市圈之一，有利于促進蘇北區域間和城市間在功能建設、基礎設施、環境保護等方面的協調和協作。再如，連云港市位于“一帶一路”交匯點，推進連云港港口建設與區域經濟發展，發揮沿海增長極的“極化效應”與“擴散效應”［5］，有助于在更大范圍和更高層次上引領蘇北城鎮化發展。圍繞都市邊緣主導型發展模式，中心城市或大城市周邊的近郊區縣要積極思考自身在核心城市圈中的定位，抓住核心城市發展機遇，加強基礎設施對接和產業承接轉移，全面實現資源共享常態化、人文相融常態化、區域合作常態化。

3 后小康時代蘇北地區新型城鎮化發展建議

3.1 按照不同模式類型，進一步完善蘇北新型城鎮化體系

后小康時代的蘇北新型城鎮化發展要想完成從傳統行政主導型一刀切向按照不同模式類型體系化發展的轉變，要做好以下3個方面的工作。首先，充分發揮中心城市在政治、經濟、文化、科技等領域的優勢，強化中心城區的產業支撐，提升中心城區的城市功能和管理水平，進而增強其輻射帶動功能［6］。其次，大力推進縣級城市發展。通過培育壯大特色產業，增強縣級城市的產業和人口集聚能力。最后，推進特色小鎮建設。對具有區位優勢和特色資源優勢的小鎮加以引導和扶持，將其培育成商貿物流、資源加工、文化旅游等專業特色小鎮。

3.2 破解“三農”難題，促進蘇北新型城鎮化永續發展

后小康時代蘇北新型城鎮化的核心任務仍然是推進農業剩余人口完成市民化轉化，鑒于蘇北大部分地區流出人口大于流入人口的客觀實際，新型城鎮化與農業現代化、城鄉工業化的均衡發展才是問題的核心和關鍵。只有加強農業發展的科技創新、組織創新和服務創新，促進農業集體經濟規?；?、現代化發展，促進農村土地產權、征地及補償制度不斷完善，才能為新型城鎮化奠定堅實的基礎。

3.3 以產業發展為抓手，強化蘇北新型城鎮化產業支撐

后小康時代蘇北地區五市中心城區、縣級城市、鄉鎮需要有合理的市場化分工和產業化布局，通過延伸產業鏈條、發展終端產品，大力發展農產品深加工特色產業；通過招商引資、自主研發，重點發展新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術和新醫藥、物聯網等新型工業主導產業；通過深挖活用蘇北地區深厚的歷史文化資源和紅色文化資源，推進蘇北地區文化旅游產業的蓬勃發展。

3.4 優化城鎮空間布局，凸顯蘇北新型城鎮化地方文化特質

充分考慮新市民群體、農村人口和返鄉創業置業等多元主體特點，在城鎮總體空間布局上要充分體現以人為本的設計理念，結合蘇北歷史文化傳統和地理環境支撐在建筑設計方面充分體現鄉土特色，配以相應的綠色植被。公共基礎設施方面可以適當增加文化活動、休閑娛樂的公共場域，豐富城鎮居民的精神生活，增強其現代社區的歸屬感。要注重農耕用地的紅線保護和城鎮的生態文明建設，在保護好基礎農耕用地的同時，不斷推進農業生產現代化，優化農耕區、工業區和居民社區之間的關系。

3.5 因地制宜循序漸進，謀求蘇北新型城鎮化協調綠色發展

后小康時代，立足蘇北區位特點，依據因地制宜原則推進蘇北新型城鎮化發展，重構各具特色的新型城鎮化發展模式，形成一批現代農業主導型、新型工業主導型、特色田園主導型、都市邊緣主導型等不同類型的新型城鎮化典型模式是蘇北新型城鎮化發展的重要命題。在具體發展過程中要注重平衡新型城鎮化與協調綠色發展的矛盾，積極尋求持續發展型、資源節約型、環境友好型發展方式［7］。

3.6 注重城鎮內外協同，把握蘇北新型城鎮化相關發展戰略

后小康時代，蘇北新型城鎮化發展要注重內外部協同，要深入研究、精準研判與新型城鎮化發展密切相關的國家宏觀戰略，如“一帶一路”倡議的實施及深化，進一步促進了核心城市及周邊地區的經濟發展，尤其是促進了同沿線國家密切關聯的城市地區、城鎮地區的經濟格局改變以及城鎮體系的不斷完善，進而推動了整體區域經濟發展。長江經濟帶是我國改革開放以來重要的工業經濟走廊，在空間范圍上包括了東起上海、西至云南的9個?。ㄗ灾螀^、直轄市），蘇北的新型城鎮化發展必須有機融入國家重大發展戰略。

4 結語

后小康時代，我國正處于城鎮化加速發展的關鍵歷史時期，面對資源環境約束不斷增強、管理體制機制仍不健全、農民工市民化成本提升等諸多問題和困境，必須在科學測度新型城鎮化發展客觀水平的基礎上加快探索以人為本、高效包容、特色鮮明的新型城鎮化發展之路，努力建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新江蘇。