開展干部回鄉規劃鄉村振興行動的思考

羅永祥

（云南省臨滄市云縣茂蘭鎮人民政府，云南 臨滄 675806）

鄉村發展需要規劃引領，鄉村振興離不開規劃指導。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興，建設美麗宜人、業興人和的社會主義新農村，進一步推進鄉村振興，要全面貫徹新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，堅持“多規合一”，城鄉統籌、節約集約發展，全域全要素管控，優化鄉村地區國土空間開發保護新格局，動員組織“干部回鄉規劃鄉村振興行動”，結合鄉村實際、緊扣人民群眾的需求，凝聚各方力量，高質量編制一個“科學實用、權威管用、易懂好用，望得見山、看得到水、記得住鄉愁，有特色、有溫度、有感情、可實施”的村莊規劃，要在6個方面實現新提升。

1 堅持“五個”突出，在規劃理念上實現新提升

1.1 突出產業發展

在“聚焦、提升、創新”6個字上下功夫。聚焦發展重點產業，以縣域經濟、重點產業規劃為統籌，結合當地產業發展現狀及村莊資源特質，突出“一鎮一業”“一村一品”，做強做大重點產業。提升優勢產業，樹立品牌意識，在組織化、標準化上下功夫，打造優勢產業、產品品牌，提升產業核心競爭力。創新發展理念，以市場為導向，面向科技創新、生命健康、項目增效，積極培育新產業、新業態，增強鄉村發展活力。

1.2 突出生態保護

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀、“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統觀、“最嚴格生態環境保護制度”的嚴密法治觀，嚴格對山區生態環境綜合保護管理工作進行紅線管控，明確規劃森林、河湖等區域生態保護空間，保留當地的自然土壤和其他自然地貌形態等，系統規劃保護鄉村生態自然風光與田園園林景觀。切實加強對農村生態環境保護體系的生態修復與綜合整治，慎防亂砍野生植物，禁止荒地開荒和亂砍亂伐，優化城鄉農村生態水系、林網、綠道等基礎生態環境空間布局。守護好藍天白云、綠水青山、良田沃土，保護好生態環境。

1.3 突出耕地保護

落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴控建設占用永久基本農田，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。積極探索土地綜合整治、高標準農田建設，助力美麗村莊、鄉村振興典型建設，并成為新示范。

1.4 突出鄉村治理

立足“鄉村振興我來振興，村莊規劃我來規劃”2個工作基點，以黨建為引領，推動農村形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。把鄉鎮村莊總體規劃中的生態保護紅線、修建邊界等剛性管控內容納入村規民約，明確管控措施，嚴格規范管理。推進現代農村服務網格化管理，形成鄉（鎮）、行政村、自然村和農戶四級網格化管理體系。

1.5 突出村莊特色

按照“傳統文化現代表達、民族元素世界表達、地域特色國際表達”理念，充分挖掘村莊個性和特質，確定村莊主色調、建筑風格、建筑層數和高度，對原有建筑進行適當風貌改造，新建建筑嚴格控制風貌，突出村莊風貌特色，打造具有鮮明特色的美麗村莊。

2 堅持科學規范，在規劃質量上實現新提升

2.1 確定村莊類型

結合村莊資源稟賦優勢，深入剖析村莊在推動鄉村振興、區域協調發展中的職能和定位，遵循經濟發展規律、自然規律，準確定性定位，科學合理確定村莊發展目標、村莊發展類型，詳見表1。自然村按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、暫不明確類等進行分類，行政村分類結合所轄自然村中最具有代表性的類型或主要類型進行科學合理確定。

表1 村莊分類引導管控表

2.2 規范規劃成果

規劃的內容要貫徹落實好村莊經濟發展總體目標、生態環境保護和修復、產業開發布局、耕地利用和保護、農民耕地利用、歷史文化的傳承和保護、基礎設施和公共設施布局、農民居住和建設的布局、村莊安全和防災減害“八個”統籌要求，預留發展彈性空間，優化鄉村空間發展布局。規劃成果形成行政村域綜合現狀圖、村域綜合規劃圖、自然村規劃圖、規劃文本、規劃說明書、近期建設項目表和村規民約“三圖兩書一表一民約”。統一規劃底圖、規劃數據標準等，規劃成果通過法定的程序批準后，納入國土空間規劃“一張圖”監督平臺。

2.3 做好單體設計

對于具有歷史文化名村、傳統民俗村落等具有特色的保護型村莊，要按照內部現代化、外觀傳統化和特色化發展思路，做好建筑單體設計、村莊整體設計，切實保護和利用好傳統文化，打造一批特色精品村莊。

3 堅持多措并舉，在規劃建設上實現新提升

一是統籌鄉村建設。在村莊規劃中統籌好村莊建設主要內容，配套完善交通道路、水源供應、電力通信、智慧設施、行政辦公和文化體育等農村公共基礎設施，加快垃圾公廁、污水設施、綠化清潔、美麗庭院等人居環境整治［1］，按照“海綿化建設、標準化治理、人性化服務”的理念，推進“小而美、小而干凈、小而宜居”的美麗村莊規劃建設。二是堅持群眾主體。堅持黨員和群眾的主體地位，對鄉村規劃確定的項目，要充分調動群眾的積極性，克服“等、靠、要”思想，主動推動規劃落地實施。三是堅持科學有序。結合當地實際和鄉村發展基礎，做到量力而行，有序推進實施，杜絕脫離實際、急功近利。四是爭取資金支持。積極爭取項目資金支持，多方整合落實鄉村振興項目和資金，充分發揮好干部人才資源優勢，全力推進規劃項目的落地實施。五是實施規劃招商。積極鼓勵社會資本參與村莊規劃、建設、運營和管理。加快改革創新，加大招商規劃力度，優化營商環境，吸引人才回歸，引入社會資本，打造一批創業創新、休閑度假、養生養老村莊，切實發揮鄉村振興示范作用［2-3］。

4 堅持依法依規，在規劃管控上實現新提升

4.1 嚴格審查審批

把村莊規劃作為組織和開展農村地區國土空間綜合開發利用保護活動，實行農村地區國土空間使用權管制，核發建設規劃許可證，鞏固各種建設工程的法定基礎和依據。堅持先規劃、后許可、再建設原則，嚴格規劃許可管理，嚴格宅基地審查審批，凡是不符合鄉村規劃的建設項目，一律不予批準、許可［4-5］。

4.2 加強宣傳引導

嚴格貫徹落實鄉村規劃信息公示、告知工作制度，認真充分利用村史室、村組活動集會場地等，切實加大規劃宣傳教育力度，形成人人積極參與村莊規劃、學習村莊規劃、遵循村莊規劃、監督村莊規劃的良性社會氛圍，引導群眾依法依規建設。

4.3 強化違規必究

加大執法檢查力度，及時發現問題，及時督促整改。建立健全群眾監督機制，村民對規劃編制、審批、實施全過程監督。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，嚴肅查處未批先建、少批多建、未按許可內容建設的行為，切實維護好規劃的法律性和權威性。

4.4 著力夯實基礎

整合鄉鎮農業農村、村鎮建設、自然資源等基層管理力量，成立鄉鎮規劃建設管理委員會，組建綜合執法隊伍，健全村莊規劃建設管理機制，確保鄉鎮有機構、有人管，著力提高基層治理能力和水平［1］。

5 堅持為民服務，在干群關系上實現新提升

堅持干部“身入”“心入”“情入”，把村莊規劃作為黨史學習教育為民辦實事的重要載體，帶著鄉情鄉愁為家鄉發展出謀劃策，密切黨群干群關系。

第一，進一步提升能力。充分發揮回鄉干部熟悉政策、文化水平高、信息來源廣的優勢，更加主動地用新時代中國特色社會主義思想發現問題、思考問題、解決問題。加強相關政策業務和規劃知識學習，拓寬知識面、完善知識結構，改進干部農業農村工作的方法和提升做好群眾工作的能力。第二，進一步增進感情。參加回鄉規劃鄉村振興的干部要把對家鄉的熱愛深植心中，借助回鄉規劃的機會，與父老鄉親共敘鄉情、共商規劃、共謀發展，增進與群眾的感情。第三，進一步擔當使命。做到量力而行、盡力而為，幫助群眾及時調解矛盾糾紛、解決困難問題，謀劃特色新興產業，提供科技幫扶，推進基礎設施建設，促進鄉村經濟發展，改善村容村貌，在努力為民辦實事、解決基層“急難愁盼”現實問題中守初心、擔使命。

6 堅持統籌銜接，在推動區域協調發展上實現新提升

樹立系統理念和空間戰略思維，按照縣級城鄉國土空間規劃空間布局，堅持城鄉統籌，促進區域協調發展［6］。

第一，與縣域規劃銜接。堅持城鄉融合、城鄉一體化發展的理念。城鎮周邊村莊加快與城市基礎設施、資源和技術的互聯互通，推進產業互融互補，促進資源和技術共建、社會服務共享，增強服務城市經濟發展、承接城市職能外溢、滿足城市消費需求的能力。第二，與示范工程銜接。對接落實好縣鄉“十四五”規劃等發展規劃確定的產業布局、規劃項目，按照打造“鄉村振興示范鄉鎮、精品示范村、美麗村莊”要求，推動鄉村振興示范工程深入實施。第三，與對外開放銜接。沿邊村寨要圍繞“經濟發展、社會事業、基礎設施、基層治理、邊境防控、邊民思想觀念”現代化要求，加快邊民互市、跨境旅游、特色種養殖及加工等產業發展，把沿邊村寨建成“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”的現代化邊境小康村。第四，與鄉村治理銜接。將推動鄉村治理制度建設與鄉村治理服務體系及其治理能力的現代化放到更加凸顯的位置，堅持村莊規劃與鄉村治理相融合、相銜接，以高質量的規劃推進鄉村治理能力的提升。