政府與市場聯動的農村電商培育路徑
——基于產業生命周期理論

劉 博 董子君 劉 琦

（黑龍江大學經濟與工商管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080）

1 產業生命周期理論及其發展

產業生命周期理論衍生于1966年由美國哈佛大學教授雷德蒙·弗農在《產品周期中的國際貿易》一文中提出的產品生命周期理論。產品生命周期指的是新興產品從進入市場開始經過更新換代直到最后被市場淘汰的過程。弗農將產品的生命周期劃分為出生、成熟和衰老3個階段，即新產品階段、成熟產品階段和標準產品階段［1］。相應地，產業周期即指一個產業由出現到完全退出社會經濟活動所經歷的演變過程，可分為產業初創期、產業成長期、產業成熟期和產業衰退期4個階段。在各個演變階段，產品表現出不同的特點，產業面臨不同的內外部環境，產業追求發展需要來自市場競爭、政府支持、技術進步、企業戰略決策等不同方面的支持。

2 不同產業周期階段下農村電商發展的特點

農村電商是農村電子商務的簡稱，指運用互聯網平臺連接農村和城市進行資源交換。其是國民經濟的重要增長點，是發展縣域經濟、解決“三農”問題的重要手段。作為戰略性新興產業的重要組成部分，農村電商的發展具有正外部性、復雜性和創新性。發展農村電商可以削減農業產銷環節、促進信息業和服務業發展、推動農業現代化發展（見圖1）。

圖1 產業周期各階段農村電商銷售量和企業數量發展趨勢

2.1 初創期的特點

隨著互聯網技術的進步和互聯網技術應用場景的下沉，農村電子商務開始出現。在農村電商的初創期，經營主體一般為個人或小團體，一般會出現一個創業帶頭人，或是一部分具備互聯網技術運用能力的青壯年勞動力，由這些人利用電商平臺銷售當地的特色農產品［2］。

初創者的出現是農村電商在初創期的主要特征。農村電商的初創期具有行業準入門檻低、市場風險較大、收益低等特點，創業者若經營不當，會出現虧損，從而放棄創業。此外，農民對于新鮮事物接受能力低，信息判別能力弱，會承受更大的創業風險。所以，這一時期的農村電商發展應以政府引導和扶持為主、市場調節為輔。地方政府在農村電商初創期發展過程中需要起到戰略制定和規劃指導的作用。

2.2 成長期的特點

經過初創期的競爭和發展后，農村電商市場已初步形成，如何運行農村電商已經具有參考樣本。這時，越來越多的農民開始嘗試利用電商平臺賣貨，農村電商的銷售額快速增長。隨著電子商務技術外溢到整個鄉鎮乃至縣域，經營農村電商或經營農村電商配套服務的企業越來越多，農村電商產業集群初具雛形。

產業集群的逐漸形成是農村電商成長期的主要特征。處于成長期的農村電商行業準入門檻有一定提高，產業的技術水平日趨提升，市場逐步規范，企業數量迅速增加，產業規模逐漸擴大，對人才的需求量也日漸增加。由于同質化競爭的出現，消費者對產品的外觀、質量、功效、物流配送的時效、店鋪的服務意識和服務水平等方面的要求有所提高，經營者急需尋求在產品生產工藝、包裝設計、宣傳方式、店鋪運營等方面進行改進和提升，以差異化來提高產品的競爭力。因此，經營者需要增加資金投入，購買先進設備、引進先進技術、研發新型產品、改進生產工藝等。消費者的需求提高也對運輸能力、通信能力提出了新的要求。這一時期，政府應當以扶持為主，為農村電商產業的發展提供一般生產要素的支持，并將主導的“權力”下放市場，通過市場調節促進產業發展［3］。

2.3 成熟期的特點

經過前兩個階段的激烈競爭，農村電商產業開始整合，大部分個體經營者由于實力羸弱而被市場淘汰，市場幾乎被幾家具有實力的大企業和具有一定規模的個體經營者占據，產業發展實現高度集群化。這時，市場標準已經完全建立，各個企業均具有自己的競爭特色和品牌形象，農村電商銷售額增速開始放緩，市場先入者依靠成本、技術、品牌、運營模式、質量管理和監測等方面的優勢分割市場，后進者在規模和市場占有率上遇到行業準入壁壘。

2.4 衰退期的特點

產業的衰退期并不僅僅代表著產業因落后而被淘汰致使完全退出社會經濟活動，有時產業的衰退也是一種轉型升級，如技術發生重大進步致使產業革新、新產業替代傳統產業等。因此，產業衰退期也被稱為調整期。在衰退期，農村電商市場已經飽和，產品、技術的升級進步空間處于臨界點。由于利潤的降低和行業黃昏的來臨，農村電商經營者開始尋求新的出路。企業可能依托自身熟悉的領域開始尋求轉型或進行業務調整［4］，個體經營者則可能選擇退出競爭。

3 政府與市場聯動的機制

3.1 政府與市場之間的關系

在經濟發展中，政府主要發揮維持宏觀經濟穩定、提供公共服務、維持市場秩序等作用，市場則通過價格、競爭等方式來推動資源優化配置。如果說政府代表了決定資源配置的“公權”，那么市場則代表了決定資源配置的“私權”。

在經濟發展過程中，既要合理運用“公權”，也要有效運用“私權”。換句話說，為了實現經濟增長的總目標，政府與市場既要能夠相互替代，又要能夠相互補充。政府有失靈的時候，市場也有失靈的時候，因此，政府與市場之間要能夠相互替代，在政府失靈的時候要依靠市場的力量維持宏觀經濟穩定運行，在市場失靈時要依靠政府的力量恢復市場秩序。為了避免二者同時失靈，政府與市場要通過相互補充的方式來進行聯動。政府要為市場的有效運行提供穩定的經濟環境、高效的公共服務，市場也要利用市場規則來維持市場價格的穩定和市場競爭的秩序，進而保證宏觀經濟穩定發展。

3.2 經濟學角度下的政府與市場聯動機理

經濟學角度下的政府與市場聯動機理要考慮單一政府干預成本、完全自由市場交易成本、同時采取政府干預和市場交易兩種手段的成本以及所獲得的社會經濟效益，保證獲得社會經濟效益的前提是成本小于收入，否則無論采取哪種手段都無效。

當單一采取政府干預的成本＜完全自由市場交易成本＜所獲得的社會經濟效益時，應完全采取政府干預手段；當完全自由市場交易成本＜單一采取政府干預成本＜所獲得的社會經濟效益時，應采取完全自由市場交易手段。在理想的情況下，采取混合手段的前提是同時使用政府干預和市場交易兩種手段的成本小于采取任一單一手段的成本，且采取混合手段的成本小于所獲得的社會經濟效益。但在現實的社會經濟效益生產中，任一單一手段均具有其內在的缺陷，為了保證宏觀經濟穩定和市場秩序，大多數情況下即便混合使用兩種手段的成本高于采取單一手段的成本，也要混合使用政府與市場兩種手段。

在混合使用兩種手段時，政府實際上在一定程度上替代了市場的一部分作用，即政府通過將部分交易內部化來降低市場交易的成本，同時也會增加政府內部的管理成本。當增加的政府管理成本小于節約的市場交易成本時要擴大政府的職能作用，反之要擴大市場機制的作用。無論是擴大哪一種手段的作用，其終點都是使兩種手段的使用成本在邊際替代點處達到平衡，即達到最優的資源配置狀態。

3.3 不同產業周期階段下政府與市場聯動的農村電商培育路徑

市場和政府聯動的機制有2種：一是先檢驗、后培育的市場淘汰模式，二是先培育、后檢驗的政府培育模式。這2種方式各有利弊，前者的產業素質高，但發育周期長，后者的發育周期短，但可能導致企業“尋租”［5］。在不同的農村電商產業周期階段使用政府和市場聯動的農村電商培育方式，能夠彌補2種較為單純的新興產業培育模式的不足，有助于農村電商產業的培養和發展。

3.3.1 初創期：以政府引導為主、市場調節為輔。在初創期，市場較為混亂，市場交易成本較高，應當擴大政府的職能來降低電商市場初期的交易成本。政府要重視農村電商產業的出現，做好對幼稚產業的保護，如出臺創業補貼等具有激勵性的政策來減少創業者的創業成本。通過對創業者賦能，成立電商技能培訓班和電商服務站等，讓創業者能夠了解技術、了解市場，掌握專業知識和職業技能，能夠快速適應市場的需求。此外，政府應當主動對接電商平臺，引進一批具備一定規模、實力、信用的電商平臺，讓創業者能夠安心投資，從而達到縮減創業環節、節約創業成本、規避創業風險等目標。政府還要從自身的角度出發排查存在的問題，妥善履行政府職能，努力提供高效率、高質量的政務環境，營造健康、公正、公平、公開的經濟和法律環境。同時，政府也要充分認識到市場在資源配置中的決定性作用，合理、充分地利用市場手段培育幼稚產業，避免過度管理和干預。

3.3.2 成長期：以市場調節為主、政府引導為輔。在農村電商發展成長期，市場主體數量迅速增加，市場規則逐漸形成，市場交易的成本逐漸清晰、穩定，這時要適當擴大政府職能范圍，加強政府的指導和監管作用，并適度使用市場手段，促進市場交易標準化、流程化和規范化。首先，政府可以通過為農村電商經營者提供管理技能培訓服務和成立農村電子商務協會、電子商務平臺運營指導中心等方式，提高經營者的運營管理能力，規范農村電商產品的管理標準，避免出現惡性降價競爭、產品質量差、服務水平差等問題。其次，政府要積極促進產業體系配套服務和產業集群形成。一是要做好交通和信息通信基礎設施建設：改善農村的路面情況，購進新型運輸設備，提高交通運輸的能力和效率；更新信息通信的軟硬件設施，降低網絡延遲，提高網絡通信質量。二是可以與當地的金融機構、高校、教育培訓機構等合作，提供資金、土地等一般生產要素和管理人才、營銷人才、智庫、研究中心等專業生產要素，促進農村電商產業與教育業、金融業等產業融合，加速產業集群形成。

3.3.3 成熟期：以市場調節為主、政府引導為輔。在農村電商發展成熟期，農村電商市場上的物流運輸、資金運作等已經不成問題，產品的升級空間也較小，市場的運行較為規范，規模企業出現，區域特色品牌的建設和產品核心競爭力的培育成為核心問題。核心生產要素從一般生產要素轉化為能夠影響企業戰略選擇和產業內競爭結構的專業生產要素，如具有商業嗅覺的精英人才、專用的軟硬件設施等。

在農村電商發展成熟期，政府與市場之間逐漸接近邊際替代點，兩者之間的調節作用趨于平衡，這時要充分發揮市場的功能，較多地運用市場手段解決交易問題，或者政府可以從其他方面來發揮作用。例如，政府可以加大對農村電商產業集群的支持力度，如建設電子商務示范園區、地方特色館等，促進地方特色品牌的建立，以規模優勢鞏固產業的發展。此外，政府可以幫助企業建立長期可持續性的人才培養機制和出臺人才吸引政策，加強先進技術的供給，使企業能夠穩定發展。

3.3.4 衰退期：以政府引導為主、市場調節為輔。在農村電商發展衰退期，電商市場充分飽和，這時會出現惡意競爭等影響市場秩序的現象，市場在一定程度上會失靈，進而導致同時使用兩種手段的成本高于獲得的社會經濟利益，此時政府應主動接替市場來調節經濟發展。政府要為農村電商產業的轉型和升級保駕護航，如制定產業發展規劃，運用價格、信貸、工資、稅收等經濟手段對產業進行調節，幫助經營者退出或轉型。此外，政府要繼續加強新型人才和新興技術的供給，為產業打好進入新階段的基礎，加速產業內部的分化和融合，促進新產業產生。