小型水庫運行管理的現狀與應對

張繼鑫

摘 ?要：近年來，隨著全社會對水利工作的重視，在各級水行政主管部門對小型水庫高壓監管、嚴肅問責的態勢下，地方各級政府對小型水庫的運行管理重視程度普遍增加，管理水平也在逐步提高，小型水庫的實體質量和現場管理面貌逐步好轉。但為了更好地做好小型水庫運行管理，我們仍需要針對其現狀所暴露問題做好應對工作。

關鍵詞：小型水庫;安全運行;管理;現狀;應對

一、前言

近年來，水利部在全國范圍內針對小型水庫安全運行進行了多次專項檢查，要求對存在的問題進行嚴格整改，起到了較好的示范和帶動作用。2018年全國水庫安全度汛視頻會議強調，要把小型水庫安全運行作為關鍵要害，落實水庫行政、技術和巡查“三個責任人”，落實水庫預測預報、調度運用、應急預案“三個重點環節”，對小型水庫運行管理提出了更高更嚴的要求。2019年水利部安排部署水庫安全度汛工作時強調，水庫安全度汛形勢依然嚴峻，必須要“針對去年找問題、針對問題找措施、針對措施講問責”。2020年全國水庫安全度汛工作會議指出，今后將重點關注“三個責任人”和“三個重點環節”從“有實”到“有能”的轉變。

二、小型水庫運行管理現狀

1.小型水庫實體質量存在安全隱患

雖然經過幾十年來的幾輪次除險加固，但隨著使用壽命的日益增長，許多小型水庫已接近或達到設計使用年限。另外受超標洪水、功能改變、地震等原設計未考慮到的因素影響，有相當數量的小型水庫實體質量存在安全隱患。

2.小型水庫運行管理中存在薄弱環節

與大中型水庫管理相對嚴格相比，小型水庫安全管理條件相對較差，管理水平也更低。大多數管理機構不健全，管理人員專業素質較差;相當多的小型水庫管理部門經濟困難，管理養護隊伍不穩定，正常維修養護投入嚴重不足;必要的交通、通信、水雨情監測設施不配套，嚴重的還會影響汛期防洪工作。

3.安全鑒定和除險加固方面存在明顯短板

我國小型水庫數量眾多，各地區經濟發展水平差距較大，水庫產權和管理權復雜，加上安全鑒定費用投入不足，甚至有水庫自建成以來從未進行過安全鑒定。有些地方對小型水庫安全鑒定和除險加固不夠重視、財政資金配套不足，部分小型水庫沒有進行除險加固或除險加固不徹底;部分地方水行政主管部門技術力量薄弱，委托的安全鑒定、勘測設計、施工單位實力不足，出現除險加固設計不合理、未依據安全鑒定報告進行初步設計、除險加固施工不滿足設計要求或達不到蓄水驗收條件要求等，造成工程實體隱患仍長期存在。

三、小型水庫運行管理現狀的應對

1.加強小型水庫除險加固工作

2020年11月，國務院常務會議部署病險水庫除險加固工作，決定今后5年投資近1 000億元完成除險加固工作。各級水行政主管部門要樹立憂患意識，防范化解重大風險，確保人民生命財產安全，堅決打贏小型水庫除險加固攻堅戰。一是思想重視，把小型水庫除險加固攻堅行動作為工作重點之一，按照統一部署、分工協作、地方負責的總原則，構建簡潔高效的工作機制，明確各方責任，協調配合，共同推進。二是摸清底數，解決在建項目遺留問題。各級水行政主管部門要開展小型水庫除險加固在建項目統計，建立遺留問題整改臺賬，針對遺留問題不同類型和性質，科學確定年度整改任務，落實整改責任。三是科學謀劃，推進待實施項目建設任務。對已列入實施方案的項目，逐庫組織安全鑒定，限期完成設計方案編制及審批，緊盯項目法人建設管理首要責任，狠抓地方建設資金和工程驗收管理，嚴格質量安全和市場主體責任監管，規范除險加固中的建設管理行為，確保按期完成目標。

2.進行集中核查和分類處理，加快小水庫降等報廢

建議各級水行政主管部門對小型水庫進行集中核查，把安全鑒定作為降等報廢重要依據，適當簡化手續，對未按要求開展工作的小型水庫及時開展安全鑒定，對安全鑒定為三類壩尚未除險加固的水庫，督促盡快開展除險加固工作。對規劃改變、水庫干涸、耕種施工等侵占庫容、庫區及淤積侵蝕庫容等原因造成效益不佳的小型水庫，以及除險加固技術難度大、經濟不合理的水庫，實行降等或報廢處理。推動地方對小型水庫發揮效益情況綜合研判，對可通過先進技術手段恢復原有效益或提升效益的小型水庫，積極推動開展相應治理，對無法再發揮效益的小型水庫或達不到標準的水庫，督促各地抓緊開展降等或報廢工作。

3.推進水利工程管理體制改革，確保管護責任落地

各地需積極借鑒先進地區的做法和經驗，將小型水庫管護體制改革與農業水價綜合改革和農村集體產權改革等任務有機融合，重點結合工程投資構成、工程重要性、綜合效益等多個方面廣泛征求意見，確定水庫產權歸屬，明確主要功能、劃定管護范圍，明確產權所有者的權利和義務。

4.實施專業化、規?；芾?，提高小型水庫管護水平

各地應根據自身實際，因地制宜，創新小型水庫維修養護新模式。針對小水庫點多面廣、管護難度大的特點，應按照所有權、管理權和經營權適度分離的原則，通過市場運作、政府購買服務的方式，將維修養護項目打捆招標，由具有相關資質的中標單位定期進行高標準維修養護，實行物業化管理、專業化維修、“保姆式”服務。切實提升管理水平。

5.多措并舉，建立健全管護經費保障機制

一是要利用中央財政水利發展資金作為小型水庫維修養護補助經費，發揮積極的撬動作用，督促各級財政加大小型水庫管護資金投入力度，全力保障小型水庫運行安全。二是要繼續鼓勵和引導社會資本、民間資本投入小型水庫運營，拓寬工程管護經費籌集渠道，彌補經費不足問題，同時允許小型水庫以承包、拍賣、租賃、股份合作等各種形式進行產權流轉。三是按照小型水利工程管護定額標準核定小型水庫的管護經費，因地制宜細化“民辦公助”“一事一議”制度，落實每項工程管護經費來源投入比例，加強管理。

6.強化監管、加強責任追究，確保責任落地生根

各級水行政主管部門要主動開展小型水庫安全運行監督檢查，加強監管協同、形成合力，積極落實小型水庫安全運行監管責任。逐步建立存在重大安全隱患的小型水庫名錄和典型問題清單，對典型問題進行統計分析，提出小型水庫運行管理中可能存在的系統性風險和薄弱環節，挖掘風險點存在的深層次原因，提出有效應對的措施或建議。

7.加強科技手段應用，提高運行和監督管理能力

要利用監測設施提高小水庫運行管理水平。監測設施不完善以及監測資料分析應用及預警能力薄弱是當前小型水庫運行管理的突出短板之一。完善小型水庫安全監測設施能夠有效提升突發事件監測預警能力，及早發現安全隱患問題，及時采取處理和應對措施，保障小型水庫長期安全運行。要加快小型水庫監督檢查精細化、規范化和信息化建設?？山梃b國土資源、生態環保部門定期巡查的做法，采取遠程監控與實地核查相結合的方式，充分利用物聯網、大數據、衛星遙感、視頻監控及無人機等手段，強化小型水庫動態監管，及時掌握、全面了解基本情況，逐步構建操作信息化、監管科學化的監督檢查管理平臺。

參考文獻

[1]孫顯利，畢振令，杜貞棟.山東省小型水庫運行管理現狀調研[J].山東水利，2020，No.257（04）：15-17+20.

[2]雷冰.提高小型水庫運行管理模式初探[J].低碳世界，2020，010（006）：147-148.

[3]翟立剛.小型水庫運行管理中的問題分析與措施[J].城市周刊，2019，000（029）：P.55-55.