配電網現場“五步法”安全管控策略的應用

吳學超

(國網廈門供電公司，福建 廈門 361004)

1 概述

隨著經濟社會的發展，用電負荷不斷增長，配網新增、擴建、技改大修等施工作業不斷增多，但配網作業現場的事故特別是人身事故在電力系統中占有較大比重，作業人員不安全行為導致習慣性違章等風險。歷年來的事故教訓也印證了這個特點。2020年發生的全國電力事故中，由于人的不安全行為造成32人死亡，占人身傷亡事故死亡人數的71%。因此，加強配電作業現場的安全管理問題是配網工作管理的核心工作，要不斷優化安全風險管理方式和方法，創造科學的安全風險管控模式，為安全管理創造積極、卓有成效的效果。

為確保項目的順利實施，本文圍繞“人員、執行、現場、外協”，狠抓“基層、基礎、基本功”，分析歷年來的事故教訓、違章暴露出的問題，提煉出配網作業過程中的五個關鍵環節，并對每個環節應重點把關的風險和管控措施進行了梳理，形成以“開工前安全監管”為核心的配網作業全過程管控“五步法”(現場勘察、風險辨識、開工前安全監管、過程管控、工作終結)，充分發揮“管專業必須管安全”，加大對作業全過程關鍵環節的分析、把控，從嚴從細加強現場的安全管控，從源頭上、各關鍵環節上加強作業現場全過程的安全管理；通過狠抓作業現場人身風險管控和監督檢查，督促各級管理層履行好安全職責，進一步強化現場安全管理，守牢安全生產底線，保證了人身、電網、設備的安全。

2 “五步法”實施策略

2.1 加強作業前的安全勘察

根據有關安全生產要求，進一步嚴肅現場勘察制度，工作票簽發人、負責人、設備運維人員須提前進行勘察，明確工作地點、工作方式，需要的安全措施、臨近帶電設備、存在的風險點等，對未到現場勘察的人員按照嚴重違章進行處理。進一步辨識安全風險，對一些與帶電無關的風險(如中毒、高墜、起吊等)進行辨識。進一步嚴格工作票制度的執行，明確雙方工作票簽發人均應在工作票上分別簽名，并承擔相應的安全責任；明確所有的工作均要有工作票，且工作票必須由工作負責人填寫，杜絕由技術人員代為開票。

2.2 強化作業風險辨識

管理部門提前7天組織相關人員共同討論下周所有停電工程的概況、作業方式、施工力量組織、風險的辨識及管控措施等。管理人員應將第二日的作業項目、風險及管控措施等發布在微信群上，并告知相關人員；針對較大型、復雜的作業項目，必須組織相關人員在作業前一天再次到現場進行討論，明確安全措施是否滿足現場工作的安全，辨識可能存在的風險、制定必要的管控措施，同時將作業方式、分組情況、接地線的裝設位置等進行明確；每項管控措施均要明確現場管控責任人，確保作業做到安全、有序。

圖1 配網作業全過程管控“五步法”

2.3 執行開工前安全監管

嚴格履行各級領導、管理人員到配網作業第一線去的安全管理要求，加強到崗到位，共同對作業現場安全措施正確、完備情況進行把關、負責，并對現場員工形成震懾。開工前安全監管的重點為停電、驗電、接地、班前會、工器具等，有針對性地進行管控。開工監管人員對所有監管項目進行核實無誤后，方可允許工作負責人組織現場開工。嚴肅監管機制，監管人員與責任人“同責同罰”。監管人員應對當日的監管人員進行點評，并在微信上發布結束。針對搶修作業，每天由管理或質安人員擔任值班負責人，遇有高壓或者涉及需要停低壓主干線的搶修時，須對搶修作業進行開工安全監管，確保搶修作業安全、可控。

2.4 加強作業現場的過程管控

在施工作業中，特別要對起重、高處作業、管溝工井、電纜識別、臨近帶電處作業等關鍵工序進行管控，防止高墜、中毒、倒桿、斷桿、誤操作、觸電、擅自誤操作等危險點。進一步嚴肅班前會，班前會時，應將管控措施告知全體人員，確保所有人員熟悉。管控措施在現場逐一進行核實確認，且經相關人員確認簽字。加大現場反違章力度，用微信綁定關鍵環節的管控，通過遠程實時監控現場安全措施落實情況和個人勞動防護用品的使用情況。組建“安全直通車”微信群，利用微信第一時間將現場發現的違章，點對點推送到所有作業人員，起到警醒的作用。

2.5 加強工作終結環節把控，確保不留隱患

工作結束后，必須由工作負責人指定人員拆除工作接地線，且設專人監護，并由拆除本人簽字確認。組織所有人員召開班后會，確認當日所裝設接地線均已拆除，對當日工作安全、質量情況進行小結，指出存在的不足及改進的措施。工作負責人應將接地線簽名欄、班后會的照片和當日工作安全小結上傳至相應的微信群。上述工作結束后，方可匯報調度工作終結。

3 “五步法”實施效果

2017年以來，配網作業全過程管控“五步法”在國網廈門供電公司應用，從實際成效來看，國網項目供電公司的配網作業現場日益規范，現場安全管理成效明顯，且未發生任何人身、電網、設備的安全事故或者事件，為電網發展提供堅強保障。

3.1 現場安全管控不斷強化，人身安全風險有效控制

通過現場作業的各項約束措施，對作業現場所有關鍵環節的風險點進行有效管控，杜絕了現場的安全隱患，特別是危及人身安全的隱患或者違章，人身安全風險得到有效控制。近幾年重大保供電有2357項主業網改工程，面對歷史以來任務最多、工期最短、人員緊缺、作業環境復雜的情況，依托“五步法”，未發生任何安全事故或者事件。

3.2 現場作業違章明顯下降

通過配網作業全過程管控“五步法”，加強了現場的監督檢查，并通過各項檢查舉措，加大了現場的反違章力度，作業現場安全執行力和工作主動性不斷加強，上下互保機制逐步形成。2020年，違章數量明顯下降，共檢查1429個作業現場，查糾違章506起，違章數量較2019年同期下降了45%，內部班組的作業現場基本已杜絕了嚴重違章，分包隊伍的違章行為也明顯下降，有效保障了作業現場的安全。

3.3 施工隊伍履職能力得到提升

通過聯合作業現場勘察、開工監管、班前班后會等的過程指導，以及日常的安全培訓、幫扶、基地檢查等，執行“同進同出”要求，根據勞務分包人員違章情況，形成常態化考核機制，因材施教擴大“明白人”群體。分包隊伍逐漸從“要我安全”轉變為“我要安全”，分包人員業務熟練、技能水平等日常安全工作有了較大的提升，大部分能夠熟練掌握整個作業流程、作業過程中應履行的職責、應注意的安全事項和管控措施等，扭轉了部分人員在現場盲目施工的習慣，作業現場能夠按部就班、有序有效開展，施工隊伍履職能力得到較大提升。

3.4 安全督查效果成績顯著

利用手機App、遠程視頻、微信綁定、執法記錄儀、全過程跟班進行檢查等督查手段加強了安全督查，隨時隨地掌握作業現場情況。自從投運以來，每10秒捕捉1次圖片，共識別、告警“作業現場未佩戴安全帽”等16種典型違章10297次(其中未戴安全帽2567次、未穿工作服5244次、未穿馬甲860次、單人作業444次、登高違章494次、未戴安全帶682次、抽煙120次)，有力保障現場安全有序，同時提高了安全督查的工作效率和檢查覆蓋面。

4 結論

采用配網現場“五步法”安全管控策略后，督查人員、管理人員明確了作業現場應督查的重點，有針對性地進行安全檢查，能夠及時發現危及安全的各項隱患，提高了安全檢查及管理水平。廈門供電公司近年來通過“五步法”在施工單位的應用，成效明顯，2020年以全省第一名的成績獲得“國網產業部40家施工企業能力建設標準化單位”，連續6年獲得福建能監辦年度安全生產先進單位。